2016年被称为“黑天鹅”之年,其中最震惊全球的要数英国公投决定脱离欧盟和特朗普当选美国总统。另外,今年国际间也继承了不少2015年或之前遗留下来的问题,包括叙利亚内战、欧洲难民危机、南海主权争议、土耳其人权问题等等。
2016年,国际间有不少人离开。在位70年的泰王普密蓬于10月驾崩,统治古巴逾半世纪的卡斯特罗则于11月逝世,加拿大民谣诗人 Leonard Cohen、荷兰球王克魯伊夫、英国摇滚乐手大衞宝儿、拳王阿里等也在今年离开人间。
政坛上,巴西总统罗塞芙、韩国总统朴槿惠因政治丑闻而遭弹劾停职,英国首相卡梅伦、意大利总理伦齐则分别因推动留欧及宪制改革失败而辞职,4月曝光的“巴拿马文件”也将不少国家的政要拉下台。
2016年也有人到来。除了特朗普,“狂人”杜特尔特当选菲律宾总统,法国玛琳勒庞等欧洲极右翼政客亦进入公众视野,联同普京、习近平、金正恩、巴沙尔・阿萨德等一众“旧人”,将在来年决定国际政治大局。
预料在2017年,英国与欧盟的谈判、特朗普的出位言论、外交及贸易政策等,仍会抢占新闻头条;而围绕这两只2016年“黑天鹅”展开的,包括欧洲右翼民粹主义崛起,叙利亚、朝鲜、南海等地区局势随着特朗普上台将出现什么变化,中俄与美国之间的合作与博弈,都会是2017年的国际焦点。
特朗普当选美国总统
从共和党党内初选、以至与民主党希拉里(Hillary Clinton)的对决中,共和党参选人特朗普(Donald Trump)针对少数族裔、女性、穆斯林等种群的争议言论,占据了2016年的不少新闻头条。最终在11月8日的美国总统大选中,没有任何政治经验的特朗普意外当选,令美国政坛以至全球为之震动。特朗普也因此被选为《时代》杂志的2016年度风云人物——“美利坚分裂国总统”。
特朗普作为亿万富豪兼候任总统,外界质疑他能否与自己名下生意撇清利益冲突,也怀疑其富豪内阁的管治能力,其中班农(Steve Bannon)等极右翼人士获委以内阁要职,更引发各界担忧。
特朗普的独特个性也为中美关系走向增添变量。目前他还未上任,就已多次触碰敏感议题,触动中国北京政府,包括与台湾总统蔡英文通电话事件、质疑“一个中国”政策,以及就南海及汇率议题抨击中国等。
特朗普将于2017年1月20日正式履任美国总统,他会否彻底抛弃奥巴马的施政遗产、如何处理美中、美俄等关系,预料在明年还将是全球热门话题。
英国公投决定脱欧
6月23日,英国就是否脱离欧盟举行公投,最终脱欧派获得51.89%选票,令全球政治、金融等各界震惊。
公投后,提倡留欧的英国首相卡梅伦(David Cameron)率先宣布辞职,何时正式启动《里斯本条约》第50条的重任,则落在7月当选执政保守党党魁兼首相的特蕾莎・梅(Theresa May)身上。她已经承诺在2017年3月前启动脱欧进程,与欧盟展开为期最长2年的谈判,这也意味英国最迟会于2019年脱离欧盟。
英国脱欧已定,但对欧盟持不同立场的左右翼角力,预料会在2017年延续。2016年12月,意大利公投推翻左翼政府提出的宪政改革,已被视为“英国脱欧公投2.0”;而德国、法国、荷兰等都将于明年举行大选,移民政策、与欧盟关系将是左右各场选战结果的主要议题。
土耳其政变及肃清行动
7月15日深夜,土耳其军方发动政变,但翌日已被土耳其政府镇压,这场“短命政变”造成近300人死亡,但其后续影响却波及上万人。
政变过后,土耳其总统埃尔多安(Recep Tayyip Erdoğan)指控流亡美国的土耳其意见领袖居伦(Fethullah Gulen)为“幕后黑手”,并在全国发起肃清行动。反对派新闻工作者、库尔德族反对党领袖及市长、教师及大学校长、公务员等统统被指为居伦追随者或与其有联系,遭到通缉逮捕、革职、吊销专业牌照等打压,受影响人数高达数万人。另外,埃尔多安亦在全国颁布紧急状态令以提升总统权力,又推动恢复死刑,以惩戒参与政变人士。
国际特赦组织(Amnesty International)曾发表调查报告,指在肃清行动中被捕的人士普遍遭到拷打、折磨、强奸,亦被禁止与律师及家人见面;保护记者委员会(Committee to Protect Journalists,CPJ)发布的报告也指,今年土耳其关押了81名记者,数量为全球之最。
土耳其与叙利亚接壤,今年一直在处理难民危机上与欧盟讨价还价。在政变后,土耳其与欧盟关系因人权问题进一步交恶,反而与俄罗斯、中国愈走愈近。
2017年土耳其在叙利亚内战、难民危机,以至在俄罗斯与西方社会的角力中扮演怎样的角色,均值得关注。
“巴拿马文件”冲击全球政坛
4月3日,从总部设在巴拿马的莫萨克・冯赛卡律师事务所(Mossack Fonseca & Co.)泄漏出来的1150多万份内部机密文件,成为席卷全球的龙卷风。这批资料显示了该事务所如何协助全球权贵洗钱、逃税及躲避制裁,涉及包括俄罗斯总统普京、中国国家主席习近平在内的12名现任或前任国家领导人,其中冰岛总理贡劳格松(Sigmundur Davíð Gunnlaugsson)最早因此下台。
文件披露的还包括香港首富李嘉诚、恒基地产主席李兆基、前政务司司长唐英年、影星成龙等18名港澳权贵。
“巴拿马文件”显示,莫萨克・冯赛卡律师事务所29%的业务来自其设在香港和中国大陆的办公室,中国已然是该律师事务所的最大市场。除习近平外,毛泽东、胡耀邦、李鹏等8名前任和现任中国领导人或其家属也出现在名单上。但中国所有官方媒体对此事当作从未发生,“巴拿马文件”等词语也成为中国互联网搜索的禁词。
难民危机继续撕裂欧洲
2016年,难民危机引发欧洲多国左右翼分歧扩大,不少右翼党派宣扬反难民主张而获得不少支持,在多场选举中取得佳绩。
在德国,总理默克尔(Angela Merkel)因推行开放难民政策,于2015年获选为《时代》杂志风云人物,但在2016年却亦因此而备受政治压力。2015年除夕夜,德国科隆发生大规模性侵案,疑犯大部分为难民,事件随即引发2016年元旦示威和舆论对默克尔难民政策的质疑;德国右翼对默克尔的批评,随着2016年德国维尔茨堡、慕尼黑、柏林等地接连遭遇怀疑由难民发动的恐怖袭击而变得更加声势浩大。
在压力之下,去年接收逾110万名难民的德国,在今年头7个月仅接收了约22万名难民。默克尔于今年9月首次承认实施难民政策时犯错,近日又表态支持禁止伊斯兰罩袍,其口风转变被认为是为挽回民望,在明年大选寻求第三度连任总理。
法国、荷兰等同样将在2017年迎来大选,外界关注极右翼党派会否借难民危机进一步崛起、甚至执掌政权,导致欧洲继续撕裂。
“狂人”杜特尔特当选菲律宾总统
自从5月初当选菲律宾总统后,杜特尔特(Rodrigo Duterte)就在国内严厉打击毒品罪案。首3个月,就有超过850名嫌疑毒贩在未经法院审判之下,被警察甚至民间治安员射杀,其中不少更在街头被处决。
杜特尔特曾公开鼓励民众自行枪杀毒贩,并一直推动恢复死刑以惩戒毒犯;12月,杜特尔特自称早年担任达沃市市长期间,一直想向警察示范如何处决罪犯,并亲口承认曾经杀人;其后,菲律宾人权委员会就他的言论展开调查。
面对联合国等国际机构对法外处决的质疑,杜特尔特嗤之以鼻。他批评外界只计算被杀的毒贩,却没有计算那些因毒品而死亡的无辜生命,更声称“美国已经迷失”,要与俄罗斯、中国一起“对抗世界”。
逝者:泰王普密蓬、古巴革命领袖卡斯特罗
10月13日,泰王拉玛九世普密蓬・阿杜德(Bhumibol Adulyadej)驾崩,终年88岁。
普密蓬在1927年生于美国,早年于瑞士留学;1946年6月,普密蓬的王兄拉玛八世驾崩,19岁的普密蓬继位,及后成为泰国史上在位时间最长的君主。泰国虽然实行君主立宪制,但政局长期由军方主导。普密蓬在位期间,曾多次调停政府与军方的角力和冲突,因而深受国民爱戴。
普密蓬驾崩一度引发泰国社会不安,王储哇集拉隆功(Maha Vajiralongkorn)在国内的名声远逊于其父王,加上泰国8月刚公投通过了强化军方权力的新宪法,外界忧虑王室威信减退会令军政府失控。
12月1日,哇集拉隆功已正式即位登基为泰王拉玛十世,加冕仪式将于明年举行。预料2017年围绕泰国政局的焦点,还在于这位新王如何与军政府博弈。
11月25日,古巴前领袖卡斯特罗(Fidel Castro)逝世,终年90岁。卡斯特罗一生极具争议,部分人视他为革命英雄,亦有人批评他采取独裁、封闭统治。
卡斯特罗于1926年生于古巴一个农民家庭,受古巴政局动荡和南美革命思潮影响而投身政治,但在美国支持的古巴总统巴蒂斯塔(Fulgencio Batista)专政之下,卡斯特罗于1953年与切・格瓦拉(Che Guevara)等人领导古巴革命,最终在1959年建立美洲首个共产主义政权,并担任古巴总理兼武装部队总司令,展开其对古巴逾半个世纪的统治,期间曾多次避过美国情报机关的暗杀行动。
直至2006年,卡斯特罗因健康问题,将权力移交予弟弟劳尔(Raúl Castro),其后数年间逐步退居幕后。
在劳尔治下,古巴近年与美国持续改善关系,并于2015年7月恢复中断逾半世纪的正常外交关系;今年3月,奥巴马亦成为88年来首位到访古巴的在任美国总统。
目前,美国与古巴之间仍就人权状况、关塔那摩湾监狱等问题存在分歧,且随着特朗普即将履任美国总统,古美会否重新交恶,还看2017年变化。
巴西、韩国两位女总统先后遭弹劾
8月31日,巴西总统罗塞芙(Dilma Rousseff)遭国会正式罢免。罗塞芙在任5年,为巴西史上首位女总统。她被弹劾的理由包括两点:一是在制定2014年财政决算时涉嫌违法,二是她领导的政府在巴西国家石油贪腐案中不作为。
罗塞芙的下台,标志着其所属的左翼劳工党(PT)持续13年的执政告一段落。新总统特梅尔(Michel Temer)隶属保守派民主运动党(PMDB),外界预测巴西政府将由中间偏左转向中间偏右。
12月9日,韩国史上首位女总统朴槿惠亦因深陷亲信干政风波,而遭国会弹劾。虽然弹劾议案仍有待宪法法院裁决是否成立,但她已经被立即停职。
朴槿惠的密友崔顺实被指控凭借其与朴的关系,强迫大企业为其控制的 Mir 财团及 K 体育财团捐款,且被曝光曾修改朴槿惠多份演讲稿,掌握青瓦台人事名单等重要文件。韩国检方已正式起诉崔顺实,而朴槿惠也被列为疑犯。丑闻曝光以来,韩国民众连续至少6个周末发起大型集会示威,要求朴槿惠下台,人数最高的一次多达百万,而朴槿惠的民望一度跌至4%的历史低位。
南海局势持续不稳
7月12日,位于荷兰海牙的常设仲裁法院(PCA)就菲律宾控诉中国的“南海仲裁案”宣判,裁定中国在南海主张的“九段线”没有法律依据,以及黄岩岛一带争议海域为菲律宾的“专属经济区”,中国在相关海域的行为侵犯了菲律宾的主权等。
早在法院公布裁决前,中国政府已多次重申“不接受、不参与、不承认、不执行”的立场;仲裁结果一度令外界忧虑南海局势会进一步升温。不过,今年6月上任的菲律宾总统杜特尔特采取“亲中远美”的外交路线,10月更访问中国,并与习近平就恢复南海问题对话达成共识。12月,杜特尔特更公开表示因为不想对付中国,将搁置跟进“南海仲裁案”裁决。
不过,尽管南海局势随着中菲修好而稍稍降温,但各方争议和冲突依然不绝。中国近年在南海争议海域建造人工岛,今年先后在岛上部署地对空导弹、军用雷达、飞机库、防空及反导弹系统等,而美国则持续派舰往南海巡航以宣示国际海域航行自由。
12月15日,中国海军在南海公海海域捕获一架美军侦测用无人潜航器(UUV),触发中美军事、外交风波,一度引发外界担忧两国在南海对峙局面升温。不过5天之后,“经友好协商”,中方将潜航器交还了美国。
寨卡病毒肆虐
2016年,寨卡病毒在全世界爆炸式蔓延。截至12月15日,已有75个国家或地区出现经蚊传播的寨卡病毒感染个案,更在13个国家出现经性接触传播的个案。
南美是寨卡病毒感染最严重的地区,巴西迄今已有逾8万个确诊病例。今年8月底,新加坡爆发寨卡疫情,香港也于8月25日确诊首宗外地传入寨卡病毒感染个案。
寨卡病毒引发的病征包括皮疹、发烧、肌肉或关节酸痛等,但一般症状轻微且仅持续数天。目前较受关注是该病带来的不良影响,科学界现一致认为寨卡病毒是“小头症”和吉巴氏综合症的成因。
叙利亚人道危机持续
2016年,叙利亚内战已经持续至第5年,仍然未有缓解迹象。
今年上半年,在联合国斡旋下,叙利亚总统巴沙尔・阿萨德(Bashar al-Assad)政权与反政府武装组织曾断断续续进行和平谈判,但双方始终无法就停战、战后政治过渡等问题达成共识。
叙利亚北部重镇阿勒颇(Aleppo)的战况,被视为这场内战的缩影。自今年8月,在俄罗斯空军支援下,叙利亚政府军对占据阿勒颇东部的反政府武装采取围城战略,最终在12月完全收复当地。联合国叙利亚问题特使于12月宣布,计划在明年2月重启和平谈判;不过,与今年初的谈判相比,反政府武装在失落阿勒颇之后,议价筹码变得更少。
叙利亚内战持续,当地的人道危机及难民问题亦随之加剧。俄罗斯的空袭、叙利亚政府军的围城战术,被批评导致阿勒颇等地平民受困、断水断粮,医院、学校、市集、清真寺等亦遭破坏。
此外,恐怖组织“伊斯兰国”(IS)今年在叙利亚、伊拉克战场上遭到一些挫败。今年10月,在国际联军、库尔德部队的配合下,伊拉克政府军对被 IS 占领的该国重镇摩苏尔(Mosul)展开攻城战,且进展顺利; 11月,IS 宣称为“首都”的叙利亚城镇拉卡(Raqqa)亦遭遇由美国支持的“叙利亚民主力量”(SDF)的攻势,令该组织陷入腹背受敌的困境。
不过,IS 的追随者今年在欧洲、美国等地发动多宗恐袭。有分析指,面对领土、资金流失,IS 未来可能转向号召海外追随者发动更多零星、低成本的独狼式袭击。