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意大利憲法改革公投未獲通過,總理倫齊宣布將辭職


意大利總理倫齊宣布將辭職。
意大利總理倫齊宣布將辭職。攝:Tony Gentile/REUTERS

當地時間12月4日,意大利就是否改革憲法舉行全民公投。據初步點票結果顯示,39%至43%的民眾投票支持改革,而57%至61%民眾投票反對。一如公投前承諾,在民眾否決憲法改革之下,意大利總理倫齊(Matteo Renzi)宣布將辭職。

這意味着在2018年大選之前,意大利或將由臨時政府領導;即使也可能於2017年提前舉行大選,但仍可預期將引發一輪政治動盪。其中,正在崛起的「五星運動」(M5S)等意大利疑歐派政黨有可能上台執政,觸發意大利啟動脫歐公投等連鎖效應。

與此同時,意大利此前推行的經濟改革也可能受公投結果影響,或將令該國嚴峻的經濟形勢雪上加霜,甚至可能引發整個歐洲的銀行業危機。

63
第二次世界大戰以來,意大利共更換過63屆政府,沒有一屆政府曾成功完成5年任期。

這次憲法改革方案在今年4月獲得國會通過前,已經過長達2年的激辯。方案旨在加快意大利的改革步伐,提高當前低下的行政效率。

根據意大利現行制度,所有法案都需經過參議院和眾議院同時通過。由於參眾兩院通常由不同黨派主導,加上意大利擁有全歐洲規模最龐大的國會(參議院議員315人,眾議院議員630人),兩院博弈的時間往往很長,新法律和新變革的推行效果也因此受到影響。據統計,歐盟國家平均需要264天通過一項法案,而意大利則平均需時整整一年。

改革方案試圖削減參議院的權力,提出將參議員人數由原來的315人減少到100人,且規定大部分政府方案僅需眾議院通過即可生效,只有涉及選舉、修憲等重大問題的法律,才維持必須由參眾兩院雙雙通過的規定。除了立法體系,改革方案還提出減少中央政府和地方政府間的權力重疊。

這項改革方案提出後遭到幾乎所有在野黨派的反對,甚至在倫齊所在的意大利民主黨(PD)內部亦出現分歧。有反對者認為,一旦精簡立法程序,政府將被賦予過大的權力。

修憲公投失敗或加重意大利銀行業危機

倫齊政府力推改革,也與意大利嚴峻的經濟形勢有關,低利率下的弱盈利能力和規模龐大的不良貸款讓意大利銀行業面臨巨大壓力。

意大利央行今年4月的數據顯示,銀行業的不良貸款額高達3600億歐元,相當於意大利國內生產總值(GDP)的四分之一。國際貨幣基金組織(IMF)今年7月份估算,意大利銀行業的不良貸款率高達18%,預計意大利經濟直到2025年才能恢復到2008年金融危機之前的水平。

歐洲央行發布的數據也顯示,在歐元區大型銀行9900億歐元的未償還貸款中,意大利銀行業佔到將近三分之一——該國14家大型銀行中,有2860億歐元的不良風險組合,包括未償還貸款、債券以及表外項目。

宏利(Manulife)資產管理公司首席經濟學家 Megan Greene 認為,相比於意大利的政治風險,其銀行業的風險更加嚴重;若意大利銀行業再次發生危機,將可能蔓延至整個歐洲。

全球最大投資管理公司贝莱德集团(BlackRock)首席德國投資策略師 Martin Lück 則表示,歐洲央行不得不承擔意大利公投「拒絕改革」的結果可能會延遲銀行業恢復進程的風險,並盡力阻止這種情況發生。

華爾街日報引述歐洲官員及投資者稱,歐洲央行將於本週四就意大利公投結果進行政策討論,屆時可能會將每月購買意大利債券的額度提高到800億歐元,以支撐意大利的債權價格,防止市場波動帶來進一步的危機。

而隨着意大利公投結果的公布,市場也迅速作出反應——歐元當日應聲下跌約1.5個百分點,一度達到1歐元兌1.0503美元,創下最近20個月的新低。

五星運動

五星運動(Movimento Cinque Stelle)是由著名喜劇演員 Beppe Grillo 和 Gianroberto Casaleggio 創立於2009年10月4日的意大利民粹主義政黨。五星運動核心理念包括歐洲懷疑主義(Eurosceptic)、反全球主義(anti-globalist)與環境保護主義(environmentalist)。2013年五星運動在意大利國會選舉取得大勝,得到25.5%的選票,以0.1%之差取代意大利民主黨成為第一大黨。五星運動拒絕與任何政黨聯盟合作,此前曾回絕民主黨要求組建聯合政府的建議。 (資料來自維基百科,百科內容以 CC BY-SA 3.0 授權)

來源:紐約時報獨立報BBC華爾街日報信報路透社

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