评论英国脱欧

李文:英国“脱欧”成真,前景不明

英国举行的历史性公投,向全世界投掷了一枚重磅炸弹。

刊登于 2016-06-25

#英国#英国脱欧

脱欧之后,英国的政治和经济,未来将面对一段漫长和痛苦的不明朗时期。
脱欧之后,英国的政治和经济,未来将面对一段漫长和痛苦的不明朗时期。

6月23日星期四,英国举行的一次历史性公投,向全世界投掷了一枚重磅炸弹。在这次公投中,51.9%的选民投票支持英国脱离欧盟,意味著英国要与结合了44年的欧盟宣告“离婚”。

大跌眼镜的结果

虽然在公投举行之前,大家也意识到出现脱欧的可能,而且民调一度也反映了这一点,但最终出现这一结果,仍使许多人大感意外,其中包括笔者本人在内。

对此大跌眼镜的,还包括那些民调机构和博彩公司。因为即使在开票前,著名民调机构YouGov还根据对投票选民的采访作出预测称,留欧派将以52%的选票胜出,但哪知道实际结果却正好相反,获得52%选票的是脱欧派。至于英国各大博彩公司,即使在投票前夕,还预测“留欧”胜出的几率高达80%,而脱欧胜出的几率只有20%左右。

英国脱欧也让金融市场出现恐慌和震荡。在公投投票当天,市场投资者认定英国将在公投中选择留欧,因此刺激英镑汇率一度急升至1英镑兑1.5美元以上,创下过去一年多来的最高水平。不过,后来随著公投结果的逐步宣布,英镑又一下子跌至兑1.34美元,是1985年以来的最低。

为什么在各方事先一致看好的情况下,英国的欧盟公投却出现了这样意向不到的结果呢?

脱欧派为何胜出

BBC的一篇分析,将此次脱欧派在欧盟公投中意外获胜,归因于以下几个因素:

首先,虽然各方不断警告,英国退出欧盟可能会产生严重的经济负面影响,但不少英国选民对此并不信服,反而认为英国留在欧盟,也不会为他们带来什么经济上的好处。相反地,脱欧派声称英国脱离欧洲将可每周节省3.5亿英镑,用于该国的公共医疗服务,打动了不少选民的心。虽然这个数字后来被指有误导成分,仍使很多选民信以为真。

其次,脱欧派主打移民问题派的宣传策略非常成功。例如强调英国继续留在欧洲,就无法控制外来移民涌入,显然在许多草根阶层选民中产生了强烈的共鸣。

再者,发动此次公投的英国首相卡梅伦,从一开始就把其个人政治前途押注在留欧上。然而,卡梅伦与保守党内脱欧派的严重分裂,使他的政治信誉大受影响,也使留欧派的权威性受到损害。而除了执政保守党分裂,影响留欧派的士气外,在野工党未能积极出力支持留欧的拉票活动,也备受批评。工党领袖科尔宾一直拒绝与其它党派支持留欧的人士一起站台,也被视为是一大败笔。

而相比之下,脱欧阵营的三名大将──前伦敦市长约翰逊,司法大臣戈夫,以及英国独立党领袖法拉奇却积极到处拉票,并且吸引了不少选民的好感。

BBC还认为,脱欧取胜的另一个原因,是因为年老选民的投票率高于年青选民;而这些年老选民比年青选民更倾向于支持脱欧。

当然,本来英国人就普遍对欧盟缺乏感情,而近年来不少人对欧盟的不满情绪有增无减,认为40多年前加入欧洲大家庭的美好愿望早已落空,因此现在也应该跟欧盟“离婚”了。

分裂的联合王国

这次公投结果,也反映了英国四大地区(英格兰,苏格兰,威尔士及北爱尔兰)在欧盟问题上已经出现了严重分裂。

从投票结果的分布图来看,苏格兰所有选区都是留欧的天下,而北爱尔兰也是留欧获得选票高于脱欧。但脱欧派在英格兰及威尔士的大部分选区,却取得压倒性胜利。只有人口最集中的伦敦市中心选区,仍是留欧派占优;其余英格兰中部,南部及东部的大部分选区,以及北部的几个主要城市,均落入脱欧派的手中。

这种分裂,现在可能会导致英国的最终解体。苏格兰首席部长斯特金在公投结果宣布后表示,公投结果显示,苏格兰人民希望留在欧盟中,因此从民主而言,苏格兰不可能接受在违反其意愿的情况下“脱欧”。她说,苏格兰自治政府将开始准备进行第二次公投,以决定苏格兰是否脱离英国独立,然后以独立国家的身份重新加入欧盟。

此外,来自共和派的北爱尔兰副首席部长 McGuinness 则表示,北爱尔兰应该启动所谓的“国界公投”,决定是否脱离英国,加入与其接壤的爱尔兰共和国。不过,由于北爱尔兰自治政府由支持与英国统一的联合派所控制,所以预计有关呼吁暂时还不会获得多数支持。

后续的政治动荡

此次公投也引发了英国政坛的震荡,首相卡梅伦已经宣布辞去首相职务,并希望在今年10月保守党年会之前就离任。这意味著,执政保守党将提前迎来党领袖的争逐,而获胜者也将自动成为下一任英国首相。

根据保守党现有选举规则,将先由该党议会议员商议推举出两名候选人,然后再交由该党党员投票选出最后的胜出者。

本来普遍认为,现任财相奥斯本很有可能成为卡梅伦的接班人,但经过公投一役,他在党内的声誉也受到严重损害。反而前伦敦市长约翰逊这次领导脱欧成功,肯定会获得党内逾百名脱欧派议员支持。此外,因为脱欧而声名大噪的司法大臣戈夫,也将成为争夺领袖权的热门人选。此外,现任内政大臣特雷莎·梅,则可能作为留欧派的代表参加角逐。

至于在野的工党方面,由于有不少党员不满现任领袖科尔宾在此次欧盟公投中的表现,因此也很有可能出现挑战其领袖地位的声音。再加上自科尔宾去年执掌工党以来,党内一直有反对他的暗涌,因此他的领袖地位也可能遭遇危机。

另外值得关注的是,英国独立党以及该党领袖法拉奇未来的动向发展。独立党的最初成立,就是为了促使英国就欧盟问题举行公投。现在不但举行了公投,而且成功使英国“脱欧”,这无疑会大为增强其在英国政坛的影响力。

此次公投结果,很有可能导致右翼保守主义巩固,成为未来英国政坛的主导力量。这将会使英国的对外政策变得更排外,甚至走向“孤立”。其对英国是祸是福,仍有待进一步观察。

不明朗的前景

根据欧盟条约,任何成员国在决定脱离欧盟后,必须根据里斯本条约第50条,在两年内与欧盟谈判退出欧盟的具体步骤。

而一些英国脱欧政客则建议,不一定要启动里斯本条约第50条,而应该寻求其它途径与欧盟商谈未来的最佳合作方式和条件,才退出欧盟。

卡梅伦也间接表示,他不会在辞任前启动与欧盟的退出谈判,而会交给他的继任人来处理。

不过,欧盟方面已明确表示,希望英国尽快启动有关程序,而不要再有任何拖延。与此同时欧盟也重申,卡梅伦今年2月与欧盟谈判达成的修订条件,也将随之作废,而且不会再与英国就有关条件重新谈判。

由于英国是欧盟成立以来,首个退出该组织的主要成员国,因此如何处理也没有任何先例可循。英国的政治和经济,未来将面对一段漫长和痛苦的不明朗时期。

(李文,英国资深媒体人,2009-2016年曾担任BBC中文总监)

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