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泰國通過史上第20部憲法,軍方實力空前強化


2016年8月7日,泰國就新憲法公投,前首相英祿到曼谷一個票站投票。
泰國前首相英祿到曼谷一個票站投票,她是新憲法的反對者。攝:Anusak Laowilas/NurPhoto via AFP

廢除舊憲法2年後,泰國軍政府終於在當地時間8月7日舉行公投。5020萬合資格投票者中,只有55%參與了投票。當晚初步統計94%的票數中,61.4%的投票者選擇支持新憲法,38.6%投下反對票。這不僅意味着通過了泰國歷史上第20部憲法,也代表軍政府力量再度得到加強。

本次公投選票共有兩個問題。第一個問題為:你是否同意2016年新憲法草案?第二個問題為:你認為在國會選舉之後五年內,上議院是否有權與下議院一起參與決定總理人選? 而這兩個問題都在公投中獲得了支持。

本次公投設置了9.5萬個投票點,為維護秩序,泰國政府出動了超過20萬名警察,完整數據將在下週三正式公布。

新憲法草案由軍政府指派的委員會撰寫,包括279章節,涉及泰國的立法、行政與司法權限的改變:

*立法權:根據憲法草案,在至少5年的轉型期內,250個上議院席位將全數由軍政府指定(而目前共有150席,其中有76席由全國各府選舉產生)。其中,泰國陸海空三軍總司令、武裝部隊最高司令、國家警察總監、國防部次長6人將自動獲得參議員身分。

*行政權:總理可由上議院推選非議員或無黨派人士,無需由政黨推舉;若下議院的總理提議被上議院否決,上議院將與下議院聯合選出新總理;上議院可以不限次數地彈劾或推選首相;軍政府可以不經國會同意啟動緊急法令。

*司法權:擴大「憲法法院」的管轄權,容許直接審判涉嫌貪污的政治人物。

新憲法的條款不僅意味着軍政府將在未來5年內掌權,還將進一步鞏固軍隊在泰國政壇的勢力;在新的選舉制度下,泰國總理人選也與軍方意願高度相關。國際人權聯盟(FIDH)與泰國公民自由聯盟(Union for Civil Liberty)均表示,若新憲法通過,選出的政治家將擁有「不合比例的廣泛且無約束的權力」。

2014年5月,時任泰國陸軍總司令巴育(Prayuth Chan-ocha)發動政變,宣布接管泰國首位女總理英祿(Yingluck Chinnawat,台譯盈拉)領導的政府。軍隊隨後解散了泰國國會,並廢止了2007年通過的憲法。英祿是2006年流亡海外的泰國前總理他信(Thaksin Chinnawat,台譯塔克辛)之妹,儘管他信流亡海外近十年,在民眾中依然擁有極高威望。

泰國兩大政黨中,支持他信家族的為泰黨對憲法草案表示反對,民主黨則出現意見分歧。民主黨主席、前首相阿披實公開表示將投下反對票,前副首相素貼則選擇支持態度。此次公投前,他信透過推特公開抨擊新憲法草案,稱其為「史上最愚蠢、最無用的憲法」,英祿也在Facebook明確反對新憲法草案。

而憲法草擬委員會發言人 Norachit Sinhaseni 此前曾表示,制定新憲法的目的是幫助泰國重回民主道路,「我們無意讓軍隊統治永久持續。」憲法草案通過後,泰國政府將於2017年進行大選。

早在公投開始前,憲法草案已引起巨大爭議。監管公投程序的法令規定,「傳播與事實不符的文字、圖片、音檔」均會被問罪。目前已有超過100人因在社交媒體上發表反對意見被控觸犯《公投法》並入獄,其中更有17人面臨10年以上監禁。反對者認為這一法令是為了鉗制反對意見和自由討論,令人們對憲法草案缺乏基本了解。

軍政府利用嚴苛的反煽動法令針對關於憲法草案的批評,在公投前就已製造了恐懼的氛圍。

人權觀察組織亞洲主管 Brad Adams

曼谷郵報8月1日的社論指出,「毋庸置疑的,投票者們在這次公投前缺乏基本信息。即便解釋(憲法)內容也可能被嚴厲地逮捕或拘禁。」國際特赦組織(Amnesty International)東南亞和太平洋地區副主管 Josef Benedict 認為,「如果人們不能自由說出他們的想法或者免於恐懼地參與政治活動,他們如何能真正意義上參與到這次公投?」

東南亞研究所(Institute of Southeast Asian Studie)的訪問學者 Prajak Kongkirati 指出,「憲法草案試圖強化軍隊和傳統精英的實力。一旦通過,泰國將朝由軍隊主導的半獨裁國家邁進。隨着軍隊的權力被寫進憲法,並獲得憲法法庭支持的「異常狀態」權力,傳統精英實際上已設計了新的權力控制制度,甚至不再需要訴諸軍事政變。」曾在泰國他信和英祿內閣任職的 Chaturon Chaisang 認為,「憲法草案無法讓泰國人決定國家的未來」。

13
1932年以來,泰國已出現13次成功的軍事政變。

聲音

如果你同意憲法,這意味着你也同意憲法的內容,使事情更糟糕的是你還承認了軍事政變和政變發動者的合法性。

日本京都大學東南亞研究中心副教授 Pavin Chachavalpongpun

泰國面臨的更廣的問題是如何走出軍事獨裁,回到民主發展的軌道。然而,除非反對黨和公民團體統一想法,回到公民統治的前景依然晦暗。

東南亞研究中心(Institute of Southeast Asian Studies)訪問學者 Prajak Kongkirati

公投並非政府的被動選擇,這是作為我們以人為本方針的一部分、由政府主動採取的措施。在政府部分,公投體現了高度的透明和開放性。

泰國現任總理巴育

英祿

英祿·西那瓦是泰國歷史上首位女總理,也是前總理他信·西那瓦的妹妹。早年英祿留學美國,獲得肯塔基州立大學(Kentucky State University)的政治學學士和政治學碩士學位。畢業後英祿曾陸續擔任他信家族電訊企業與房地產公司SC Asset Corp的總裁。2011年7月3日,英祿領導的為泰黨在國會大選擊敗民主黨,贏得下議院的265席,取得過半數議席,本人則當選為下議院議員,同年8月5日,英祿經國會推選,正式就任為泰國歷史上首位女總理。英祿上台後延續兄長他信的重農政策。2014年5月7日,泰國憲法法院八名法官裁定英祿濫權調動國家安全委員會秘書長,英祿被迫下台,結束二年九個月的總理生涯。

來源:BBC紐約時報CNN人權觀察組織CNBCBloomberg

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