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馮嘉誠:2015發生的這些國際大事,將在2016繼續發酵

2015年快要步入倒數階段,有哪些2015年發生的國際大事,餘波未了,將會影響2016年的政局?中文大學全球研究社會科學學士課程助理講師馮嘉誠為你一一盤點。


除夕將至,2015年快要步入倒數階段,也到了盤點今年國際大事的重要時刻。今年有多宗國際新聞成為港媒關注焦點,在分類上構成挑戰。由於篇幅所限,本文主要談論筆者認為對來年全球政治局勢發展構成一定影響的「要聞」,難免出現選擇性偏見(selection bias);其他無法納入上述設定的個別案例,或許我們將來有緣再詳加敘述。

世界和平愈走愈遠?

一、恐怖主義:

2015年11月13日,巴黎發生連環襲擊,圖為遇難者屍體在Bataclan劇院外的街道上。攝:Jerome Delay/AP Photo
2015年11月13日,巴黎發生連環襲擊,圖為遇難者屍體在Bataclan劇院外的街道上。攝:Jerome Delay/AP Photo

今年法國先後發生了《查理周刊》及「巴黎恐襲」案件,讓歐美國家愈來愈擔憂「伊斯蘭國」把焦點從中東轉移到歐美國家領土,任由埋伏於國內的「潛在恐怖分子」發動恐襲,行事模式更難觸摸。恐怖主義陰霾延伸,導致極右政客的排外主張更有市場。下屆美國總統候選人特朗普、法國國民陣線勒龐成為政壇新寵,部分原因正是受惠於瀰漫於美法上下的恐回思想。來年美國總統選舉,反恐戰爭、國土安全議題勢將成為熱門焦點。另一邊廂,東南亞、中東、非洲多國同樣面臨恐襲之苦,受威脅程度遠遠超出於西方國家。今年泰國旅遊景點四面佛發生爆炸案,可見區內其他極端主義分子破壞力同樣不容輕視。「伊斯蘭國」有意在上述地區建立分支,或與另一恐怖組織「蓋達」出現更多衝突。換句話說,來年恐怖主義挑戰只會更加劇烈。

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二、敘利亞內戰:

11月5日,敘利亞首都大馬士革,一名男子騎單車經過插在行人路上的炮彈遺骸。攝:Bassam Khabieh/REUTERS
11月5日,敘利亞首都大馬士革,一名男子騎單車經過插在行人路上的炮彈遺骸。攝:Bassam Khabieh/REUTERS

恐怖主義直接威脅歐美國家安全,讓部分敵對國家暫時建立合作關係,把阻止恐怖分子擴張勢力視為共同利益。今年10月,俄國直接軍事介入敘利亞內戰,近日亦開始與法國互相協調軍事行動,暫時擱置雙方在烏克蘭問題上的爭議。「伊斯蘭國」問題惡化,逼使大國之間對敘利亞內戰達成共識。聯合國安理會日前通過議案,支持在敘國建立停火協定,並聯合當地政府與反對派,有望終止持續近五年的內戰狀況。有關和平方案會否獲得敘國不同派系、大國與其他持份者支持,必會繼續成為來年焦點。

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三、主權衝突:

中國和日本國家領導人承接去年「習安會」後重建共識,今年繼續積極為爭端降溫,似乎表明釣魚島問題仍在兩國「可控範圍」內。比起東海的相對平靜,南海主權爭議的未來充斥着更多變數。今年6月,中國宣布停止造島工程,轉而在「島嶼」上建立設施,引來其他聲索國對中國「軍事化」的指控。美國今年10月突然宣布派遣驅逐艦駛進南海島嶼,高舉「航行自由」原則直接駁斥中國的「九段線」控制範圍。倘若這種行為變成常態,相信區內其他親美國家將會爭相仿效,南海爭議在未來幾年都會成為中國、美國及東南亞國家關係一大隱憂。

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四、終戰70年:

 安倍晉三發表戰後70週年談話。攝 : Nicole Tung/端傳媒
安倍晉三發表戰後70週年談話。攝 : Nicole Tung/端傳媒

今年是終戰70週年,日本首相安倍晉三「不負眾望」大致繼承「村山講話」、「小泉講話」等重要言論,保留「侵略戰爭」、「道歉」等關鍵詞彙;但在講話中倡議未來一代不應「就過去繼續道歉」,相信為未來終戰紀念日埋下更多爭議。中國國家主席習近平則趁着9月3日的「抗戰勝利大閱兵」展示大量軍備發展成果,同時宣布裁軍30萬。同月,中國在聯合國大會宣布設立中國聯合國和平發展基金,擴大維和部隊數目,展現其「負責任大國」形象。中國在外交事務上愈趨主動,政策導向亦愈受民族主義及所謂「國際責任」束縛,將來可能成為爭取「核心利益」的重要制肘。

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五、美古復交:

一名女孩在哲古華拉畫像下走過。攝 : Alexandre Meneghini/REUTERS
一名女孩在哲古華拉畫像下走過。攝 : Alexandre Meneghini/REUTERS

美國總統奧巴馬上任以來,多次對外表達改變與古巴改善關係。兩國自1961年開始斷交一直交惡,去年奧巴馬與勞爾.卡斯特羅表示兩國將修復關係,今年7月更重新復交,讓美國得以在普遍同情古巴的拉美國家中重建形象,避免遭受區域孤立。即使美國對古巴的部分經濟制裁並未解除、古巴人權狀況仍未達標,但此一經典時刻相信已為奧巴馬外交爭取不少分數。

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六、伊朗核協議:

伊朗原子能組織負責人阿里·阿克巴爾·薩利希在議會上討論伊朗與世界大國的核協議法案。攝 : Ebrahim Noroozi/AP
伊朗原子能組織負責人阿里·阿克巴爾·薩利希在議會上討論伊朗與世界大國的核協議法案。攝 : Ebrahim Noroozi/AP

歐美國家過去多次爭取阻止伊朗製造核武,保障中東地區的勢力均勢。今年7月,中美俄英法德六國與伊朗經過近兩年談判,終於達成「全面協議」:西方國家將逐步取消經濟制裁,伊朗則承諾移除部分離心機和濃縮鈾,由國際原子能組織負責監察雙方履行協定。美伊關係涉及雙方錯綜複雜的利益網絡,不少較樂觀的觀察員認為協定可以促進兩國互信,盡量穩定中東關係。來年伊朗將會進行國會選舉,核協議會否造成國內保守派反彈,值得留意。

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七、習馬會:

兩岸分治66年來,兩岸領導人中國國家主席習近平與台灣總統馬英九進行歷史性會面前向記者揮手。攝:盧翊銘/端傳媒
兩岸分治66年來,兩岸領導人中國國家主席習近平與台灣總統馬英九進行歷史性會面前向記者揮手。攝:盧翊銘/端傳媒

習近平與台灣總統馬英九今年11月進行歷史性會談,是兩岸領導人自66年來首次會面,意義重大。會面形式首先迴避兩岸元首的身份問題,容許雙方闡述兩岸政策底線。倘若「習馬會」能夠制度化,即使日後國民黨失落執政地位,兩岸領導人仍然可以保持對話空間。來年選舉,台灣民進黨總統參選人蔡英文很大機會成為下任總統,中國很需要「習馬會」這套機制接觸主張與大陸保持距離的蔡英文,確保兩岸關係不會一下子倒退到陳水扁年代的緊張關係。

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八、亞投行成立:

今年中國宣布正常成立「亞洲基礎設施投資銀行」,外間不少分析認為該機制意在挑戰世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織。有分析表示,中國近年成立多個多邊經濟組織,勢將成為展現軟實力的主要工具。雖然美日堅決反對加入,藉此孤立中國挑戰;但亞投行最終獲得大部分歐洲國家支持,並且成為其創始成員國,讓美國如意算盤無法敲響。大部分學者認為,由美國主導的「跨太平洋戰略經濟伙伴關係協定」(TPP)同年完成談判過程,中國被排除在外,勢將加劇中美之間在亞洲的戰略競賽。

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一、選舉變天:

2015年11月8日傍晚,緬甸仰光,大批反對黨全國民主聯盟支持者在投票完結後湧到民盟總部集會。攝:Anthoyn Kwan/端傳媒
2015年11月8日傍晚,緬甸仰光,大批反對黨全國民主聯盟支持者在投票完結後湧到民盟總部集會。攝:Anthoyn Kwan/端傳媒

今年11月,全國民主聯盟近25年來首次參與緬甸國會選舉,並且奪得八成開放議席,成功以選票擊敗有軍方背景的執政黨。雖然緬甸軍方仍然掌管很多特權,而且透過憲法禁止反對黨領袖昂山素姬參選下屆總統;但軍方承諾來年和平交接權力,對當地民主化進程而言已經值得鼓舞。一、來年全民盟要勝出總統選舉,機會極高。歐洲方面,西班牙反對緊縮政策的新興極左政黨「我們可以」(Podemos)今年5月贏得地區大選,對傳統大黨構成挑戰,同時成為12月西班牙國會選舉的一大勢力。另外,歐洲分離主義聲音並沒有因為去年「公投」失勢而消失:西班牙加泰隆尼亞地區的獨立派於今年9月地方議會選舉中獲得過半數議席,誓言於18個月內宣布獨立;主張蘇格蘭獨立的「蘇格蘭民族黨」亦於5月英國大選中贏得下議院59席中的56席,幾乎完全吸納工黨傳統地盤,徹底改變英國政治勢力版圖。拉美方面,阿根廷和委內瑞拉亦由右翼參選人分別贏得總統和國會選舉,象徵着持續十多年的「拉美左翼風潮」可能隨時終結,有機會進一步改善當地與美國關係。

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二、反安保法案:

今年8月,日本民眾發動「全國百萬人大行動」反對安倍政府強推「新安保法案」,擔心日本因此再次被捲入國際武裝衝突。日本人一直予外間「政治冷感」形象,但這次運動卻主要由新生代學生帶領,並且嘗試為傳統社運模式注入更多新鮮元素,日後有望改變日本民眾參與政治的態度。儘管「新安保法案」已獲得國會通過,但安倍政府與自民黨的強硬態度惹人詬病,內閣支持度更跌破新低,對來年國會參議院選舉造成一定壓力。

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一、氣候問題:

2015年11月29日,法國巴黎,正舉行氣候峰會的巴黎在恐襲後進入緊急狀態,環保組織籌備的示威被取消,有團體在市中心的廣場上放置象徵遊行的鞋子表達對氣候變化的關注。攝:Laurent Cipriani/AP Photo
2015年11月29日,法國巴黎,正舉行氣候峰會的巴黎在恐襲後進入緊急狀態,環保組織籌備的示威被取消,有團體在市中心的廣場上放置象徵遊行的鞋子表達對氣候變化的關注。攝:Laurent Cipriani/AP Photo

全球195個國家今年12月達成《巴黎協議》,成為首份獲得所有國家通過、法律約束力和自願性質並存的氣候公約。《協議》所達成的共識超出普遍預期。外間對協議評價好壞參半,西方國家形容協議成果是歷史性時刻;但有批評斥責議案無法確立制裁機制懲罰違規國家,象徵性大於實效。事實上,《協議》能否正式生效,至少需要等待明年各國立法機關通過方可判斷。過去美國曾經單方面宣布退出已簽署的《京都協議書》,因此觀察者不宜此刻對前景盲目樂觀。

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二、難民問題:

2015年12月2日,希臘萊斯沃斯島,一名男子在一堆難民登島後棄置的救身衣前走過。攝:Santi Palacios/AP
2015年12月2日,希臘萊斯沃斯島,一名男子在一堆難民登島後棄置的救身衣前走過。攝:Santi Palacios/AP

按國際移民組織數據顯示,今年進入歐洲難民人數多達100萬人,成為二戰以來最大的移民潮,難民源頭主要來自敘利亞內戰。本來歐洲內部國家對接納難民存有嚴重分歧,但媒體輿論成功改變歐盟政策導向,決定透過配額制度處理問題。即便如此,「巴黎恐襲」刺激歐洲各國排外右翼勢力崛起,更促使《神根公約》成員重新檢討區內邊界問題,加強對外邊境管制。東南亞今年3月亦有25000名羅興亞人從孟加拉和緬甸逃離家園,希望尋求庇護。然而,羅興亞人身份不獲承認,處於「無國籍」狀態,無法享受外交保護。部分東南亞國家亦因為擔心收容難民會增加國家負擔,把難民視作人球,互相推搪。雖然緬甸反對派剛剛贏得選舉,但不少評論質疑昂山素姬解決國內民族衝突問題的能力,意味羅興亞難民問題無法短時間內解決。

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(馮嘉誠,香港中文大學全球研究社會科學學士課程助理講師)

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