緬甸大選 觀點 今評

馮嘉誠:為何緬甸軍方容許反對黨大捷?

不少媒體早前已預計全民盟會於國會選舉大捷,但這次選舉有幾點特別之處,有異於選前預測,值得讀者留意……


2015年11月4日,緬甸,鞏發黨前主席瑞曼在大選前到其家鄉Kanyuntkwin附近的村落拉票。攝:Olivia Harris/REUTERS
2015年11月4日,緬甸,鞏發黨前主席瑞曼在大選前到其家鄉Kanyuntkwin附近的村落拉票。攝:Olivia Harris/REUTERS

11月8日,緬甸舉行了25年以來相對自由平等的國會選舉。根據緬甸憲法規定,國會上、下議院共664個議席,只有75%(即498席)透過公開選舉產生,餘下25%直接由軍方委任。執筆之際,這次選舉的最大反對黨全國民主聯盟(下稱全民盟)發言人宣布該黨獲得70%票數支持,亦即超過執政門檻需要的67%。同一時間,執政黨聯邦鞏固與發展黨(下稱鞏發黨)主席泰烏(Htay Oo)亦公開表示他們在這次選舉慘敗,並接受選舉結果。全民盟這次眾望所歸,主要票源相信來自仰光、曼德勒等城市,以及國內中、南部地區。假如政權能夠順利和平交接,那便意味全民盟將以最大黨姿態接掌國會,極有機會掌握明年總統選舉的決定權。

不少媒體早前已預計全民盟會於國會選舉大捷,但這次選舉有幾點特別之處,有異於選前預測,值得讀者留意:

瑞曼能否成為總統候選人成疑

首先,鞏發黨前主席、國會議長瑞曼(Shwe Mann)點票開始不久已承認落敗,並在個人發出聲明表示議席由全民盟獲得。瑞曼過去一直被視為前軍事強人丹瑞(Than Shwe)心腹,外界認為他極有機會成為下屆總統。然而,今年8月鞏發黨突然發生「政變」,瑞曼被革除黨主席一職。瑞曼在選舉前多次表示願意與全民盟領袖昂山素姬合作,而且今年6月以議長之職允許國會啟動修憲程序,企圖削弱軍方勢力,開罪不少保守派元老,成為失去黨內主流「祝福」的主因。不過,有研究報告發現,瑞曼即使被邊緣化,仍然無損他與昂山素姬的合作關係。該報告指出全民盟有意讓賽,派出一名寂寂無聞的黨員充當瑞曼的競爭對手,希望保送瑞曼入局,誰知他竟然無法通過考驗。即使瑞曼仍有機會被全民盟提名為總統候選人,但雙方合作基礎主要源於修憲議題上。除非瑞曼能夠動員其他鞏發黨議員支持修憲,讓昂山素姬未來可以順利參選總統,否則其政治生涯將會岌岌可危。

隨時爆發難民危機

其次,這次選舉另一焦點在於周邊少數民族地區選情。今年5月東南亞爆發人「船民」危機,主角羅興亞人主要來自緬甸西南部若開邦(Rakhine State),長期受到當地主流民族若開人及激進佛教徒打壓。很多羅興亞人在這次選舉中沒法獲得選舉權利,引來國際媒體詬病。這次選舉之中,代表主流若開人的新生政黨「若開民族黨」形勢大好,甚有可能贏得當地大多數國會議席。「若開民族黨」與全民盟在這次選舉中名義上處於合作關係,日後昂山素姬亦可能需要借助這類少數民族政黨力量,威逼軍方同意修改憲法內容。倘真如此,主張保持血統純潔、強調「遣返」羅興亞族人的「若開民族黨」大可利用手上修憲籌碼,肆無忌憚打壓當地回教徒,隨時爆發接二連三的難民危機。

第三,不少留意這次選舉的媒體及評論員(包括筆者在內)一度擔憂,軍方及鞏發黨會在選舉期間大肆縱容舞弊情況,從而保障執政集團的政治資本,以及阻止全民盟從建制內部挑戰權威。儘管選舉前夕爆出多項涉及選民名單、候選人安全等問題,但投票流程似乎暢順,武裝分子也沒有一如傳聞所言擾亂秩序。歐盟這次派遣150名觀察員到當地監察選舉情況,其代表拉姆斯托夫(Alexander Graf Lambsdorff)認為這次選舉留意到不少瑕疵,但政府邀請國際社會監察,總算提高透明度。軍方減少對選舉干預,可能有幾個原因:一、目前憲法保障了軍方在修憲議題上的話語權,不必歇斯底里保護鞏發黨地位,無論如何全民盟始終不能撼動其主導地位;二、緬甸幾年前正式改革開放,歐美逐步放鬆制裁,軍方不欲選舉一事讓一切打回原形;三、軍方壟斷國家安全網絡,負責提名國防部長、內政部長及邊境事務部長。軍方在這次選舉靜觀其變,倘若全民盟有意威脅軍方利益,大可仿傚泰國發動政變奪權。

這次選舉順利進行,對緬甸民主運動發展確實值得鼓舞。然而,單憑一次選舉我們不能斷言當地民主進程經已轉趨成熟;相反,這次選舉只不過是緬甸保持政治改革的踏腳石。任何一方只要稍微鬆懈,整個民主化進程隨時前功盡廢。選舉前夕昂山素姬曾經揚言,只要全民盟勝選,其地位便將於總統之上,表明自己將會超越現時憲法權限,勢必領導國家。到底這種「地位超然論」能否讓軍方放心、穩定全民盟內部的紛爭、同時平衡少數民族之間的自治訴求,成功和解多年來的軍事衝突呢?這些答案,只能留待日後觀察。在選舉結果仍未全盤公布之際,各種事情都很有可能發生。

日落時分缅甸仰光一個碼頭。攝:Anthony Kwan/端傳媒
日落時分缅甸仰光一個碼頭。攝:Anthony Kwan/端傳媒

(馮嘉誠,香港中文大學全球研究課程助理講師)

(原標題為:緬甸選舉後,民主陰霾仍未消退)

緬甸 2015緬甸大選

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