除夕将至，2015年快要步入倒数阶段，也到了盘点今年国际大事的重要时刻。今年有多宗国际新闻成为港媒关注焦点，在分类上构成挑战。由于篇幅所限，本文主要谈论笔者认为对来年全球政治局势发展构成一定影响的“要闻”，难免出现选择性偏见（selection bias）；其他无法纳入上述设定的个别案例，或许我们将来有缘再详加叙述。
世界和平愈走愈远？
一、恐怖主义：
今年法国先后发生了《查理周刊》及“巴黎恐袭”案件，让欧美国家愈来愈担忧“伊斯兰国”把焦点从中东转移到欧美国家领土，任由埋伏于国内的“潜在恐怖分子”发动恐袭，行事模式更难触摸。恐怖主义阴霾延伸，导致极右政客的排外主张更有市场。下届美国总统候选人特朗普、法国国民阵线勒庞成为政坛新宠，部分原因正是受惠于弥漫于美法上下的恐回思想。来年美国总统选举，反恐战争、国土安全议题势将成为热门焦点。另一边厢，东南亚、中东、非洲多国同样面临恐袭之苦，受威胁程度远远超出于西方国家。今年泰国旅游景点四面佛发生爆炸案，可见区内其他极端主义分子破坏力同样不容轻视。“伊斯兰国”有意在上述地区建立分支，或与另一恐怖组织“盖达”出现更多冲突。换句话说，来年恐怖主义挑战只会更加剧烈。
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二、叙利亚内战：
恐怖主义直接威胁欧美国家安全，让部分敌对国家暂时建立合作关系，把阻止恐怖分子扩张势力视为共同利益。今年10月，俄国直接军事介入叙利亚内战，近日亦开始与法国互相协调军事行动，暂时搁置双方在乌克兰问题上的争议。“伊斯兰国”问题恶化，逼使大国之间对叙利亚内战达成共识。联合国安理会日前通过议案，支持在叙国建立停火协定，并联合当地政府与反对派，有望终止持续近五年的内战状况。有关和平方案会否获得叙国不同派系、大国与其他持份者支持，必会继续成为来年焦点。
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三、主权冲突：
中国和日本国家领导人承接去年“习安会”后重建共识，今年继续积极为争端降温，似乎表明钓鱼岛问题仍在两国“可控范围”内。比起东海的相对平静，南海主权争议的未来充斥着更多变量。今年6月，中国宣布停止造岛工程，转而在“岛屿”上建立设施，引来其他声索国对中国“军事化”的指控。美国今年10月突然宣布派遣驱逐舰驶进南海岛屿，高举“航行自由”原则直接驳斥中国的“九段线”控制范围。倘若这种行为变成常态，相信区内其他亲美国家将会争相仿效，南海争议在未来几年都会成为中国、美国及东南亚国家关系一大隐忧。
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四、终战70年：
今年是终战70周年，日本首相安倍晋三“不负众望”大致继承“村山讲话”、“小泉讲话”等重要言论，保留“侵略战争”、“道歉”等关键词汇；但在讲话中倡议未来一代不应“就过去继续道歉”，相信为未来终战纪念日埋下更多争议。中国国家主席习近平则趁着9月3日的“抗战胜利大阅兵”展示大量军备发展成果，同时宣布裁军30万。同月，中国在联合国大会宣布设立中国联合国和平发展基金，扩大维和部队数目，展现其“负责任大国”形象。中国在外交事务上愈趋主动，政策导向亦愈受民族主义及所谓“国际责任”束缚，将来可能成为争取“核心利益”的重要制肘。
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五、美古复交：
美国总统奥巴马上任以来，多次对外表达改变与古巴改善关系。两国自1961年开始断交一直交恶，去年奥巴马与劳尔．卡斯特罗表示两国将修复关系，今年7月更重新复交，让美国得以在普遍同情古巴的拉美国家中重建形象，避免遭受区域孤立。即使美国对古巴的部分经济制裁并未解除、古巴人权状况仍未达标，但此一经典时刻相信已为奥巴马外交争取不少分数。
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六、伊朗核协议：
欧美国家过去多次争取阻止伊朗制造核武，保障中东地区的势力均势。今年7月，中美俄英法德六国与伊朗经过近两年谈判，终于达成“全面协议”：西方国家将逐步取消经济制裁，伊朗则承诺移除部分离心机和浓缩铀，由国际原子能组织负责监察双方履行协定。美伊关系涉及双方错综复杂的利益网络，不少较乐观的观察员认为协定可以促进两国互信，尽量稳定中东关系。来年伊朗将会进行国会选举，核协议会否造成国内保守派反弹，值得留意。
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七、习马会：
习近平与台湾总统马英九今年11月进行历史性会谈，是两岸领导人自66年来首次会面，意义重大。会面形式首先回避两岸元首的身份问题，容许双方阐述两岸政策底线。倘若“习马会”能够制度化，即使日后国民党失落执政地位，两岸领导人仍然可以保持对话空间。来年选举，台湾民进党总统参选人蔡英文很大机会成为下任总统，中国很需要“习马会”这套机制接触主张与大陆保持距离的蔡英文，确保两岸关系不会一下子倒退到陈水扁年代的紧张关系。
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八、亚投行成立：
今年中国宣布正常成立“亚洲基础设施投资银行”，外间不少分析认为该机制意在挑战世界银行、亚洲开发银行等国际组织。有分析表示，中国近年成立多个多边经济组织，势将成为展现软实力的主要工具。虽然美日坚决反对加入，借此孤立中国挑战；但亚投行最终获得大部分欧洲国家支持，并且成为其创始成员国，让美国如意算盘无法敲响。大部分学者认为，由美国主导的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）同年完成谈判过程，中国被排除在外，势将加剧中美之间在亚洲的战略竞赛。
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公民社会再次兴起？
一、选举变天：
今年11月，全国民主联盟近25年来首次参与缅甸国会选举，并且夺得八成开放议席，成功以选票击败有军方背景的执政党。虽然缅甸军方仍然掌管很多特权，而且透过宪法禁止反对党领袖昂山素季参选下届总统；但军方承诺来年和平交接权力，对当地民主化进程而言已经值得鼓舞。来年全民盟要胜出总统选举，机会极高。欧洲方面，西班牙反对紧缩政策的新兴极左政党“我们可以”（Podemos）今年5月赢得地区大选，对传统大党构成挑战，同时成为12月西班牙国会选举的一大势力。另外，欧洲分离主义声音并没有因为去年“公投”失势而消失：西班牙加泰隆尼亚地区的独立派于今年9月地方议会选举中获得过半数议席，誓言于18个月内宣布独立；主张苏格兰独立的“苏格兰民族党”亦于5月英国大选中赢得下议院59席中的56席，几乎完全吸纳工党传统地盘，彻底改变英国政治势力版图。拉美方面，阿根廷和委内瑞拉亦由右翼参选人分别赢得总统和国会选举，象征着持续十多年的“拉美左翼风潮”可能随时终结，有机会进一步改善当地与美国关系。
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二、反安保法案：
今年8月，日本民众发动“全国百万人大行动”反对安倍政府强推“新安保法案”，担心日本因此再次被卷入国际武装冲突。日本人一直予外间“政治冷感”形象，但这次运动却主要由新生代学生带领，并且尝试为传统社运模式注入更多新鲜元素，日后有望改变日本民众参与政治的态度。尽管“新安保法案”已获得国会通过，但安倍政府与自民党的强硬态度惹人诟病，内阁支持度更跌破新低，对来年国会参议院选举造成一定压力。
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人类安全如何处理？
一、气候问题：
全球195个国家今年12月达成《巴黎协议》，成为首份获得所有国家通过、法律约束力和自愿性质并存的气候公约。《协议》所达成的共识超出普遍预期。外间对协议评价好坏参半，西方国家形容协议成果是历史性时刻；但有批评斥责议案无法确立制裁机制惩罚违规国家，象征性大于实效。事实上，《协议》能否正式生效，至少需要等待明年各国立法机关通过方可判断。过去美国曾经单方面宣布退出已签署的《京都协议书》，因此观察者不宜此刻对前景盲目乐观。
二、难民问题：
按国际移民组织数据显示，今年进入欧洲难民人数多达100万人，成为二战以来最大的移民潮，难民源头主要来自叙利亚内战。本来欧洲内部国家对接纳难民存有严重分歧，但媒体舆论成功改变欧盟政策导向，决定透过配额制度处理问题。即便如此，“巴黎恐袭”刺激欧洲各国排外右翼势力崛起，更促使《神根公约》成员重新检讨区内边界问题，加强对外边境管制。东南亚今年3月亦有25000名罗兴亚人从孟加拉和缅甸逃离家园，希望寻求庇护。然而，罗兴亚人身份不获承认，处于“无国籍”状态，无法享受外交保护。部分东南亚国家亦因为担心收容难民会增加国家负担，把难民视作人球，互相推搪。虽然缅甸反对派刚刚赢得选举，但不少评论质疑昂山素姬解决国内民族冲突问题的能力，意味罗兴亚难民问题无法短时间内解决。
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（冯嘉诚，香港中文大学全球研究社会科学学士课程助理讲师）
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