11月23日,俄羅斯總統普京抵達伊朗德黑蘭進行一天「旋風式」訪問,除了出席天然氣輸出國論壇峰會外,也與伊朗最高領袖哈梅內伊(Sayyed Ali Khamenei)、總統魯哈尼(Hassan Rouhani)會面。普京此行促成俄伊在貿易、能源領域達成多項合作,雙方也就敘利亞問題確立共識。
目前我們(伊朗與俄羅斯)的合作水平明顯不符合兩國潛力,希望今天魯哈尼和普京之間所舉行的談判會帶來結果,並為兩國經貿關係的多樣化注入實質動力。
普京與伊朗總統魯哈尼會面,會後又見證了俄伊簽署多項協議,其中包括一份俄羅斯向伊朗提供50億美元國家出口貸款的文件草案。此外,外經銀行同時也準備向伊朗提供20億美元出口貸款,讓伊朗合共可獲得約70億美元,將主要用於落實俄企業在伊朗的投資項目。普京表示,俄伊雙方已同意35項優先發展項目,包括能源、建築、海運碼頭、鐵路等領域。
而最受關注的,是俄伊就核應用的合作進展。普京表示,俄羅斯會全力配合聯合國安理會於7月通過的伊核問題《共同全面行動計劃》,幫助伊朗將濃縮鈾轉用於科研範疇。普京還公布了俄伊共同建設的布什爾核電站(Bushehr Nuclear Power Plant)建成進度,目前1號機組已進入滿負荷發電階段,2和3號機組亦已投入建設。 就在普京訪問伊朗的同時,俄羅斯官方公布新文件,顯示普京已簽署總統令,解禁對伊朗輸出濃縮鈾設備。而伊朗駐俄國大使薩納伊也於23日公布,俄方開始向伊朗提供 S-300 防空導彈系統。
普京也和伊朗最高領袖哈梅內伊會面超過1.5個小時。兩人探討了敘利亞問題,均同意敘利亞國家未來應交由敘國人民通過選舉自決,俄伊將合作推動敘國以政治方式解決結束內戰。哈梅內伊讚揚俄羅斯在敘利亞問題上擔當了積極角色,又批評美國堅持敘利亞總統阿薩德(Bashar al-Assad)下台,是其中東政策的致命錯誤。他更表明,除了核談判以外,伊朗不會和美國在其他議題進行雙邊會談。普金還表示,俄方會繼續空襲敘利亞境內的「伊斯蘭國」(IS) 據點。
這是自2007年以來,普京首次訪問伊朗,而該區局勢已經有重大變化。伊朗雖然於今年7月與國際社會達成核協議,獲西方國家逐步撤銷貿易禁令,但與美歐國家關係沒有太大改善,就敘利亞危機等議題,與西方仍然存在重大分歧。
俄羅斯則去年入侵烏克蘭克里米亞地區,與西方國家交惡,目前仍受西方制裁,在中東物色盟友成為其重點外交策略。而俄羅斯自9月高調介入敘利亞內戰,也建立起與美國競爭國際影響力的平台。分析指,俄羅斯希望搶先歐美國家一步,與貿易獲得解禁的伊朗深化經貿、能源關係,彌補與歐洲暫停往來所造成的損失;另一方面,俄羅斯也希望以加強經貿合作,換取與伊朗在敘利亞問題上更緊密的同盟關係。