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入閣八年多曲折,台灣首任農業部長陳吉仲在進口蛋爭論中請辭|Whatsnew

陳吉仲習慣用大量補貼與優惠等國家支持手段推動農業政策,但也有人認為陳吉仲抓錯台灣農業發展的重點。

2023年9月20日,台北,陳吉仲出席農金奬頒奬典禮。攝:陳焯煇/端傳媒

2023年9月20日,台北,陳吉仲出席農金奬頒奬典禮。攝:陳焯煇/端傳媒

端傳媒記者 許伯崧

刊登於 2023-09-19

#辭職#農委會#農業部#巴西進口蛋#陳吉仲#台灣農業

台灣農委會今年5月三讀通過升格農業部,並於8月1日正式揭碑運作。作為首任農業部長的陳吉仲,此前擔任農委會主委達四年半,但擔任農業部長僅50天,卻因為雞蛋進口爭議在9月19日晚間請辭下台。(延伸閱讀:《從「缺蛋」到「圖利廠商」爭議:巴西進口蛋何以成台灣輿論焦點|Whatsnew》)

陳吉仲出身屏東農家,博士畢業於德克薩斯農工大學(Texas A&M University)農業經濟所。回台後,陳吉仲在國立中興大學應用經濟系任教,研究專長與國際農產貿易、農業政策有關。馬政府時代,陳吉仲是台灣農村陣線成員,長期參與包括反國光石化、318反服貿等社會運動。

2016年蔡英文上任後,時任行政院長林全延攬陳吉仲進入政府擔任農委會副主任委員。2019年,內閣改組時,陳吉仲獲留任並升任農委會主委。國民黨執政時的前主委陳武雄曾在臉書上說:「民進黨中真懂農業政策的只他一人。」

陳吉仲曾在接受專訪時表示,農委會要做的就是兩點:農民就是要收入增加,消費者就是要買到安全農產品。在農委會任內,陳吉仲將許多過去學界的討論轉換為政策,包括將農田水利會變成公務體系、盤點全國農地、土地和水資源等。陳吉仲任內也實現了自1988年520農運以來不斷被提及的訴求:成立農業部。(延伸閱讀:《疫情之下,誰替島嶼守住糧倉?台灣農運百年小史》)

陳吉仲習慣用大量補貼與優惠等國家支持手段推動農業政策,許多人稱讚他做事認真,願意解決產業問題。但也有人認為陳吉仲抓錯台灣農業發展的重點,還妨礙產業正常發展,造成國家資源的扭曲分配,滋生腐敗等。媒體《上下游》引述部分農民意見認為他無視產業意見,部分政策缺乏長期政策。《上下游》還特別提及,廢止農田水利會的決定,在政治及法律上都引發極大爭議。

過去近八年來,陳吉仲與農委會遭遇多次爭議,包括2019年禁止巴拉刈(一種高效而劇毒的除草劑)、2021年決定對走私進口的品種貓進行安樂死等。

其中,在他任內做出開放含有萊克多巴胺的豬肉進口最具爭議性。過去陳吉仲曾反對開放含有萊克多巴胺的豬肉進口,因此被外界質疑其立場反覆。陳吉仲對此則表示,做好配套措施,不怕開放符合安全容許量的萊豬輸入。(延伸閱讀:《愛用國豬最光榮?台灣豬的蹄爪,陷於三個迷思中》)

過去幾週內,有國民黨籍立法委員及立委參選人質疑農委會於3月開始的進口雞蛋專案圖利特定廠商、進口有食安風險的雞蛋等問題。17日晚間一度傳出其請辭獲准的消息,但隨即遭到行政院否認。9月19日上午他首度為造成「社會紛擾」鞠躬道歉,表示自己絕對不會戀棧,下午又召開臨時記者會釐清爭議,未料晚間即宣佈請辭。

陳吉仲在臉書發文對自己的辭職做出說明,他說,「對於專案進口雞蛋的執行過程遭到不實抹黑、造謠與指控,進而造成社會不應有的恐慌,並使農業部同仁遭受不該背負的指責,他一肩扛起責任,平息紛擾,因此決定請辭農業部長一職」。

對專案雞蛋進口爭議,陳吉仲指出,面對國內雞蛋供應不足,進口雞蛋是為顧及所有消費者糧食安全,並不影響國內蛋農生計,不直接調降雞蛋關稅,是考量到黑市價格猖獗問題,最後只會對消費者和蛋農造成傷害。

陳吉仲並細數其任內的農業政策改革。在他任內,農業部建立三保一金農民福利體系、精進農民健康保險、開辦農民職業災害保險、推動農業保險、建立農民退休儲金,「讓農民從農更有保障」。

而在台灣流行長達24年的口蹄疫,陳吉仲指在政府的努力下,不只從疫區除名,傳統豬瘟更在今年全面拔針,並持續防堵非洲豬瘟,讓台灣有機會成為亞洲豬隻三大重大疫病的非疫區。(延伸閱讀:《活在防疫最前線,金門人怎樣吃一口豬?》)

陳吉仲還指在他任內台灣農業不斷開拓新市場,以減低依賴中國大陸單一市場的危險:「雖然中國不斷以禁止輸入特定農漁產品作為恐嚇台灣農漁民的手段⋯⋯因此我們開拓新市場,讓中國以外的市場出口持續成長⋯⋯讓台灣農漁產品往高端國際市場邁進。」(延伸閱讀:《水果王國的美名與破口:中國打組合拳制裁,台灣如何走出農業困境?》)

2022年2月10日,彰化的蛋雞場。攝:陳焯煇/端傳媒
2022年2月10日,彰化的蛋雞場。攝:陳焯煇/端傳媒

在陳吉仲在臉書宣告請辭後,行政院證實已獲院長陳建仁勉予准辭。發言人林子倫表示,農業部陳吉仲部長近日多次向陳建仁院長表達歉意,並願負個人責任,19日晚間則再度向陳建仁表達堅辭之意,陳建仁尊重陳吉仲的決定,勉予准辭,並於21日生效。

林子倫說,陳建仁已指派農業部政務次長陳駿季暫代部長一職,並要求陳代理部長持續進行社會溝通說明,釐清各界疑慮。

前環保署副署長詹順貴與陳吉仲自2010年的反國光石化運動相識至今,兩人投入社運多年,並進入蔡英文政府任政務官,詹順貴對陳吉仲的請辭向端傳媒表示,他其實支持陳吉仲的決定,在最近一個多禮拜,他看著陳吉仲幾乎都在農業部待到深夜12點,有時甚至更晚,「不值得,我相信他走了自己也鬆了一口氣」。

詹順貴說,也許執政黨短時間內也鬆了一口氣,但執政黨可能很快就會面臨到下一個議題攻防、或是下一個被鎖定攻擊的部會。「他也盡心盡力努力了七年多,該做的農業改革也做了,也開闊出一些好的政策,已經做得夠多了」,詹順貴說,陳吉仲脫離戰場後,或許回到學術圈,可以用輕鬆一點的方式生活。

實際上,陳吉仲在任內將改革深入過往難以企及的深水區,並完成將水利會改制農水署的任務,雖然反對聲浪不斷,但也擴大灌溉服務超過5.6萬公頃。詹順貴指出,這些改革攪動了既有的利益結構,阻擋了既得利益者,在利益重分配的過程中,勢必遭遇重重阻力,這些利益單位一但被改制為公務機關,就得依循公務系統去使用資源與金錢。

詹順貴認為,這些改革勢必衝擊到既有的利益結構,當然遭受反彈,「改革就是挑戰到既得利益,或是原先一個安定平衡的狀態。」

陳吉仲臉書提及,「在任內遭遇到各種認知作戰的抹黑攻勢」,詹順貴說,這些攻擊來自四面八方,並且是有系統性的攻擊,以官方體制去回應外界質疑與抹黑,永遠慢半拍,而急於反應又容易出錯。(延伸閱讀: 《新媒介上的台灣民族夢——如何面對社群離散與身份政治的挑戰?》)

詹順貴表示,如果下級單位提供回應的資料有誤,必須回過頭重新檢視判斷,耗費一定時間,「但網路時代一個議題打完沒多久,你來不及回應,下個議題又打來,訊息輪轉的速度太快。」他說,當政府要回應外界質疑,但輪動的攻勢馬上把你帶到下一個議題,他在民間看陳吉仲一直被攻擊,卻始終來不及回應,執政黨也為了選舉大局考量必須有所切割,「這讓有心要從事改革的人,到最後只得百口莫辯。」(延伸閱讀:《台北市長選戰陳時中遇社群亂流,凸顯民進黨哪些問題?》)

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