從「缺蛋」到「圖利廠商」爭議：巴西進口蛋何以成台灣輿論焦點｜Whatsnew

為解決台灣缺蛋問題，農業部（前農委會）今年3月開辦雞蛋專案進口，近日引起「圖利特定廠商」爭議。（延伸閱讀： 《台灣遇十年來最嚴重蛋荒，蛋農為何不願增產？誰來決定雞蛋售價？》）

日前台灣媒體披露，去年9月5日才成立、且資本額僅新台幣50萬元的雞蛋進口商「超思」，在今年1月到7月自巴西進口8,814萬顆雞蛋，資本額最小，進口數量卻佔專案進口1.4億顆雞蛋中的超過六成，取得政府上億元「補助」，連日遭在野陣營質疑；國民黨台北市議員及立法院黨團更前後至地檢署及監察院告發農業部部長陳吉仲涉嫌圖利特定廠商。

國民黨立委林為洲指出，超思今年2月24日申請停業，卻又在3月2日申請復業，並在3月10日出席雞蛋專案進口說明會，是為接專案進口才趕緊復業。林為洲質疑農業部如何遴選廠商，除了超思難道沒有更好選擇。

國民黨立委李德維表示，政府輔導成立的台農發資本額為新台幣10億元，專案進口雞蛋數量3,144萬，遠遠低於超思。國民黨立委曾銘宗指出50萬資本額中，超思負責人秦語喬僅出資1000元，顯然是「人頭公司」，他更質疑超思墊付雞蛋貨款能力，以及政府補貼上億元經費去向。

面對質疑聲浪，農業部次長陳駿季回應，雞蛋專案進口是由農業部透過中央畜產會委託進口商以「到岸價格」（CIF）購入，再以台灣平均產地價格售出。其中除了進口雞蛋貨款外，由政府吸收到岸價格與台灣平均產地價格的價差，以及關稅 、營業稅、報關費用等「成本」，並非補助廠商。

陳駿季強調，超思有巴西進口雞蛋的管道，也有從日本出口雞蛋到台灣的實績，且可提出巴西官方開立符合規定之檢疫證明及衛生證明樣張、進口蛋到岸價格報價合理，更能在3月底前完成下訂，符合農業部對雞蛋專案進口商的四大條件。

超思進口蛋引食安爭議

除了參與雞蛋進口的資格備受質疑，國民黨台北市議員徐巧芯質疑，根據衛服部食藥署8月15日公告之邊境檢驗不符合食品資訊，超思一批巴西雞蛋曾驗出禁止使用的抗生素氟甲磺氯黴素（Florfenicol），濃度高時有引發再生性不良貧血和致血癌的疑慮，批評政府謀財害命。

對於徐巧芯的指控，食藥署澄清澄清，到8月31日為止，台灣自巴西進口雞蛋檢驗75批，檢驗不合格一批，該批不合格雞蛋已禁止進口未流入國內市場。而根據食藥署8月15日之公告資訊，該批不符動物用藥殘留標準規定之雞蛋處置情形為「依規定退運或銷毀」。

另方面，巴西在今年6月28日經當時的農委會公告為禽流感疫區，國民黨立委洪孟楷引述報導指出，巴西政府在發現野鳥感染禽流感案例後，5月23日即宣布進入180天動物衛生緊急狀態，洪孟楷質疑，為何農委會在近一個月後才公告巴西為禽流感疫區？

國民黨立委王鴻薇則表示，超思在6、7月仍自巴西大量進口雞蛋，質疑農委會當時宣布巴西為疫區的時間點是為超思量身訂做。國民黨台北市議員徐巧芯則說，日本政府因巴西禽流感疫情在7月開始禁止巴西雞肉、雞蛋進口時，台灣農業部還在委託超思進口巴西雞蛋，罔顧人民食品安全。

動植物防疫檢疫署回應時強調，依世界動物衛生組織（WOAH）及台灣動物衛生標準，野鳥案例不被認定為發生禽流感案例，巴西6月27日出現後院飼養禽隻確診禽流感案例後，即立即公告巴西自禽流感非疫區除名。而針對專案進口雞蛋檢疫措施，防檢署表示是參考WOAH以及美國、日本及歐盟等對禽流感採取「區域化」認定的規範，故蛋品仍可自非疫的「畜牧場」進口。

至於巴西列禽流感疫區後，是否還有進口雞蛋抵台？防檢局指出最後一批海運巴西雞蛋是在7月17日申請輸入檢疫，該批雞蛋裝運上船的時間點是5月30日，當時巴西全境仍非禽流感疫區，且7月17日後也未再有巴西雞蛋申請輸入檢疫。（延伸閱讀：《台灣對美國豬牛新制上路：疫後新局之下，WTO的尾聲敘事》）

陳吉仲公布合約澄清始末

然而，外界對超思參與專案進口蛋的資格及過程的疑義仍未消解，農業部長陳吉仲6日親上火線澄清外界質疑，公布與超思簽訂之合約。陳吉仲表示專案委託九家進口商協助進口雞蛋是為在全球缺蛋的情況下，在最短時間內擴大雞蛋進口來源，透過民間企業購買較能減少政治風險避免貿易阻礙。（延伸閱讀： 《避不了政治的吳音寧，與離不開政治的台灣農業》）

陳吉仲指出，政府替專案進口雞蛋吸收關稅 、營業稅等成本約新台幣5.7億元，也就是說平均每顆雞蛋政府支出的成本是新台幣3.8元。陳吉仲補充，雞蛋進口關稅和營業稅支出最終將成為國庫收入，等於每顆專案進口雞蛋政府支出的成本是1.7元。他強調進口雞蛋政策平抑了蛋價，讓消費者每顆雞蛋至少減少2.2元支出，以3到7月共30億顆蛋計算，政策創造的效益達新台幣60億元。

根據記者會中揭露的雞蛋專案進口合約，陳吉仲說明，進口商需依原廠供應商報價向畜產會請款，以代收轉付方式提供供應商，並將付款證明提供給畜產會，支付金額如因匯率導致落差，則在該批雞蛋最後請款時調整差額；至於關稅、報關、報驗、內陸運輸等費用採實支實付，進口商付款後提送付款證明給畜產會才能請款。

此外，陳吉仲表示，依照合約雞蛋依畜產會要求之數量和規格分批採購，完成報關後直接送至指定洗選場，這樣才能避免廠商自行將進口雞蛋高價賣出的風險。而若雞蛋品質不符進口規定，或交貨時不符合採購規格，退貨作業和衍生費用也是由進口商負責，畜產會無需支付退貨費用。

合約也載明，進口商需要依照畜產會呈報農委會畜牧處確認的數量採購，陳吉仲強調這表示政府能掌握、調控專案進口雞蛋的數量。而合約中進口商能向畜產會請款上限為採購貨款金額8％的服務手續費，這並非進口商的毛利，尚包括人事、匯損或貸款利息等管銷費用，若以超思進口蛋平均到岸價格5.42元計算，服務手續費最多可領約新台幣3,800萬元。

陳吉仲也在記者會中公布八家雞蛋專案進口商聯合聲明及夏暉物流之聲明，兩份聲明九家進口商皆強調，參與雞蛋進口是為在最短時間解決台灣缺蛋危機，並非發國難財。雞蛋專案進口商聯合聲明中表示，九家業者都是合法貿易商，能成為畜產會委託對象，是因為他們在不到一個月的時間內搶到訂單，可達成要求條件。

超思聲明不可能有鉅額獲利

面對外界質疑，超思自己也接連發出七點聲明回應。超思指出鑒於日本因禽流感無蛋可進，所以在今年2月24日停業。同日農委會啟動雞蛋進口專案，畜產會即發出徵求進口商公文，超思得知消息後便在3月2日復業。

在陳吉仲公開合約後，畜產會與超思合約執行期間的起始日為3月1日，早於超思復業的3月2日引發質疑，對此超思呼應農業部次長陳駿季的說法，指合約記載的是專案雞蛋進口的執行期間，且簽約時超思已復業，不影響簽約。

此外，合約記載超思提供巴西供應商報價即可向畜產會請款，不過陳吉仲在記者會中卻說貨款皆由超思墊付，引發外界疑問。超思在聲明中表示，實際上仍先行墊付貨款，提出請款後平均約兩週後收到撥款，超思最高曾墊付超過新台幣一億元。超思表示至今仍有約兩成貨款及相關費用尚未收到。

針對8％服務手續費，超思指出扣除營業費用等，不可能有巨額獲利，且須承擔檢驗不過整批銷毀或退運的風險。超思也強調國際貿易不可能一通電話即完成，尤其要在短時間在未曾出口雞蛋到台灣的國家找到大量蛋源，超思表示是在反覆與巴西廠商聯絡百次以上，才在短期內完成進口雞蛋所有應備事項。超思亦強調，秦語喬不認識任何政治人物，盼外界勿再以訛傳訛。（延伸閱讀：《疫情之下，誰替島嶼守住糧倉？台灣農運百年小史》）