台湾农委会今年5月三读通过升格农业部,并于8月1日正式揭碑运作。作为首任农业部长的陈吉仲,此前担任农委会主委达四年半,但担任农业部长仅50天,却因为鸡蛋进口争议在9月19日晚间请辞下台。(延伸阅读:《从“缺蛋”到“图利厂商”争议:巴西进口蛋何以成台湾舆论焦点|Whatsnew》)
陈吉仲出身屏东农家,博士毕业于德克萨斯农工大学(Texas A&M University)农业经济所。回台后,陈吉仲在国立中兴大学应用经济系任教,研究专长与国际农产贸易、农业政策有关。马政府时代,陈吉仲是台湾农村阵线成员,长期参与包括反国光石化、318反服贸等社会运动。
2016年蔡英文上任后,时任行政院长林全延揽陈吉仲进入政府担任农委会副主任委员。2019年,内阁改组时,陈吉仲获留任并升任农委会主委。国民党执政时的前主委陈武雄曾在脸书上说:“民进党中真懂农业政策的只他一人。”
陈吉仲曾在接受专访时表示,农委会要做的就是两点:农民就是要收入增加,消费者就是要买到安全农产品。在农委会任内,陈吉仲将许多过去学界的讨论转换为政策,包括将农田水利会变成公务体系、盘点全国农地、土地和水资源等。陈吉仲任内也实现了自1988年520农运以来不断被提及的诉求:成立农业部。(延伸阅读:《疫情之下,谁替岛屿守住粮仓?台湾农运百年小史》)
陈吉仲习惯用大量补贴与优惠等国家支持手段推动农业政策,许多人称赞他做事认真,愿意解决产业问题。但也有人认为陈吉仲抓错台湾农业发展的重点,还妨碍产业正常发展,造成国家资源的扭曲分配,滋生腐败等。媒体《上下游》引述部分农民意见认为他无视产业意见,部分政策缺乏长期政策。《上下游》还特别提及,废止农田水利会的决定,在政治及法律上都引发极大争议。
过去近八年来,陈吉仲与农委会遭遇多次争议,包括2019年禁止巴拉刈(一种高效而剧毒的除草剂)、2021年决定对走私进口的品种猫进行安乐死等。
其中,在他任内做出开放含有莱克多巴胺的猪肉进口最具争议性。过去陈吉仲曾反对开放含有莱克多巴胺的猪肉进口,因此被外界质疑其立场反复。陈吉仲对此则表示,做好配套措施,不怕开放符合安全容许量的莱猪输入。(延伸阅读:《爱用国猪最光荣?台湾猪的蹄爪,陷于三个迷思中》)
过去几周内,有国民党籍立法委员及立委参选人质疑农委会于3月开始的进口鸡蛋专案图利特定厂商、进口有食安风险的鸡蛋等问题。17日晚间一度传出其请辞获准的消息,但随即遭到行政院否认。9月19日上午他首度为造成“社会纷扰”鞠躬道歉,表示自己绝对不会恋栈,下午又召开临时记者会厘清争议,未料晚间即宣布请辞。
陈吉仲在脸书发文对自己的辞职做出说明,他说,“对于专案进口鸡蛋的执行过程遭到不实抹黑、造谣与指控,进而造成社会不应有的恐慌,并使农业部同仁遭受不该背负的指责,他一肩扛起责任,平息纷扰,因此决定请辞农业部长一职”。
对专案鸡蛋进口争议,陈吉仲指出,面对国内鸡蛋供应不足,进口鸡蛋是为顾及所有消费者粮食安全,并不影响国内蛋农生计,不直接调降鸡蛋关税,是考量到黑市价格猖獗问题,最后只会对消费者和蛋农造成伤害。
陈吉仲并细数其任内的农业政策改革。在他任内,农业部建立三保一金农民福利体系、精进农民健康保险、开办农民职业灾害保险、推动农业保险、建立农民退休储金,“让农民从农更有保障”。
而在台湾流行长达24年的口蹄疫,陈吉仲指在政府的努力下,不只从疫区除名,传统猪瘟更在今年全面拔针,并持续防堵非洲猪瘟,让台湾有机会成为亚洲猪只三大重大疫病的非疫区。(延伸阅读:《活在防疫最前线,金门人怎样吃一口猪?》)
陈吉仲还指在他任内台湾农业不断开拓新市场,以减低依赖中国大陆单一市场的危险:“虽然中国不断以禁止输入特定农渔产品作为恐吓台湾农渔民的手段⋯⋯因此我们开拓新市场,让中国以外的市场出口持续成长⋯⋯让台湾农渔产品往高端国际市场迈进。”(延伸阅读:《水果王国的美名与破口:中国打组合拳制裁,台湾如何走出农业困境?》)
在陈吉仲在脸书宣告请辞后,行政院证实已获院长陈建仁勉予准辞。发言人林子伦表示,农业部陈吉仲部长近日多次向陈建仁院长表达歉意,并愿负个人责任,19日晚间则再度向陈建仁表达坚辞之意,陈建仁尊重陈吉仲的决定,勉予准辞,并于21日生效。
林子伦说,陈建仁已指派农业部政务次长陈骏季暂代部长一职,并要求陈代理部长持续进行社会沟通说明,厘清各界疑虑。
前环保署副署长詹顺贵与陈吉仲自2010年的反国光石化运动相识至今,两人投入社运多年,并进入蔡英文政府任政务官,詹顺贵对陈吉仲的请辞向端传媒表示,他其实支持陈吉仲的决定,在最近一个多礼拜,他看著陈吉仲几乎都在农业部待到深夜12点,有时甚至更晚,“不值得,我相信他走了自己也松了一口气”。
詹顺贵说,也许执政党短时间内也松了一口气,但执政党可能很快就会面临到下一个议题攻防、或是下一个被锁定攻击的部会。“他也尽心尽力努力了七年多,该做的农业改革也做了,也开阔出一些好的政策,已经做得够多了”,詹顺贵说,陈吉仲脱离战场后,或许回到学术圈,可以用轻松一点的方式生活。
实际上,陈吉仲在任内将改革深入过往难以企及的深水区,并完成将水利会改制农水署的任务,虽然反对声浪不断,但也扩大灌溉服务超过5.6万公顷。詹顺贵指出,这些改革搅动了既有的利益结构,阻挡了既得利益者,在利益重分配的过程中,势必遭遇重重阻力,这些利益单位一但被改制为公务机关,就得依循公务系统去使用资源与金钱。
詹顺贵认为,这些改革势必冲击到既有的利益结构,当然遭受反弹,“改革就是挑战到既得利益,或是原先一个安定平衡的状态。”
陈吉仲脸书提及,“在任内遭遇到各种认知作战的抹黑攻势”,詹顺贵说,这些攻击来自四面八方,并且是有系统性的攻击,以官方体制去回应外界质疑与抹黑,永远慢半拍,而急于反应又容易出错。(延伸阅读: 《新媒介上的台湾民族梦——如何面对社群离散与身份政治的挑战?》)
詹顺贵表示,如果下级单位提供回应的资料有误,必须回过头重新检视判断,耗费一定时间,“但网路时代一个议题打完没多久,你来不及回应,下个议题又打来,讯息轮转的速度太快。”他说,当政府要回应外界质疑,但轮动的攻势马上把你带到下一个议题,他在民间看陈吉仲一直被攻击,却始终来不及回应,执政党也为了选举大局考量必须有所切割,“这让有心要从事改革的人,到最后只得百口莫辩。”(延伸阅读:《台北市长选战陈时中遇社群乱流,凸显民进党哪些问题?》)
<上下游>確實是長期關心台灣農業發展的傳媒,但是經過一段時間關注後就會發現他們報導的面向非常片面、自私,全然沒有考慮客觀環境以及跨部會調和的必要。例如在本文所使用的引文反覆提到南部停耕問題,卻也是刻意忽略負責灌溉及『其他用水』的曾文水庫在今年最低儲水量只剩6%的嚴重危機。
當然可以理解的是站在農業角度,必須堅守立場來確保自身的資源,政府才會推動高科技產業使用再生水、降低水資源耗費、開發水源等投資。但在現今媒體極化、互相攻擊的時代,讀者必須先具備觀覽全局的能力才有辦法消化過度片面的論點,所以後來我就不再關注<上下游>了。
但凡对公共政策有了解的人都会知道,农业是一定要有政府的资金投入的,只是什么形式的问题。
可惜。
一個靠增加政府財政開支而推動的農業政策就是失敗。
隱憂在民進黨到底還能從哪裡找到一個農業專家上的人選配合自己的治國方針