台湾首例因持“定居证”被注销户籍，两岸身分政策转变引关注｜Whatsnew

6月5日，陆委会宣布，台湾人张立齐因领有中国大陆的“定居证”而被注销台湾户籍与身份。陆委会表示，未来张立齐如要进入台湾，必须依《两岸人民关系条例》相关规定申请入境许可，经同意后方可入境，后续如有类似案件将陆续公布。

本案遭注销台湾户籍的张立齐为台中人，曾于北京大学攻读博士，近年前往福建华侨大学任教。2024年1月，张立齐响应中国“两岸融合发展”政策，成为首位取得福建“台湾居民定居证”的台湾人。在接受媒体采访时，他强调自己“既是台中人也是厦门人，不再是客人，是家人，这感觉很好。”

张立齐多次在中国大陆媒体、微信公众号“两岸同舟”公开评论两岸议题，并自述取得定居证的经过与心情。在得知自己被注销台湾户籍后，他也于媒体平台表达强烈反弹。

陆委会新解释令上路，持定居证将注销台湾身份

依据《两岸人民关系条例》第9条之1规定，台湾地区人民不得在大陆地区设有户籍或领用大陆地区护照，违反者除有特殊考量外，将丧失台湾人民身份，户政机关将注销其台湾户籍，并丧失选举、罢免、担任公职等相关权利。

不过，过去只有台湾人领有中国大陆“居民身分证”才会被认定丧失台湾身分。2024年4月16日，陆委会发布最新的解释令，将“定居证”纳入“设有户籍”的范畴。根据此项解释令，“设有户籍”不仅包括持有中国大陆居民身分证，也明确涵盖持有中国大陆“定居证”的情况。这意味著，台湾民众只要持有中国大陆定居证，就会被视为在中国设有户籍。而此4月新解释令，也遭亲蓝媒体批评为扩张解释，质疑未来连同台胞证恐将都被视为违法。

所谓定居证，由中国大陆出入境管理局签发，并作为台湾人在中国大陆设立户籍、申领中国“居民身分证”的重要前置文件。

陆委会也说明，持有中国大陆居住证、台胞证、同城通、银行卡、交通卡等，因不涉及设有户籍，不会影响台湾人民身分。陆委会表示，此解释令的目的在于落实两岸人员“单一身分制度”，防止双重户籍与权利义务重叠的情况，以维护国家安全与行政管理秩序。

由于两岸特殊的政治处境，让国籍认定上存在争议，因而使得户籍制度成为分治现实下的行政工具。

即使外界批评陆委会的新解释令是扩张解释，彰化师范大学政治学者刘兆隆对端传媒分析，此一政策变动与赖清德总统就职时提出的“两岸互不隶属”主张有关，属于两岸关系紧张下的政策延伸，用以反映两岸互不隶属的政治现实。

刘兆隆指出，过去户籍制度的认定，从过去的宽松、模糊转为限缩，显示台湾政府对于在中国大陆居住的台湾人权益义务态度有所转变，而此与赖政府上任后的两岸政策方向一致。

而对近期台湾政府展开单一户籍的清查动作，刘兆隆认为，此一执行时机为多重事件累积的结果，包含近年来数量不减反增的解放军军演次数、两岸关系冰冻，导致政策逐渐倾斜，并非单一事件的结果。他认为，在国安考量下，未来身份认定与身分证至将趋严格，政策会更紧缩与保守。

张立齐所任教的福建华侨大学，被台湾官方认定为中共中央统战部直属的三所大学之一。2025年，台湾教育部以直属中共统战部，具有明显统战任务为由，将该校列入禁止大学合作或学历采认的名单。

此外，2023年由中共中央及国务院提出的“两岸融合发展示范区”政策，以福建省作为先行地区，并推出多项惠台措施，中国政府希望将福建打造为“台胞第一家园”，并为中国“推进祖国统一大业”奠定社会基础与舆论环境。该示范区在中国官方的定调下，具有浓厚的政治统战色彩。

张立齐控“绿色恐怖”，称“大陆比台湾民主”

在陆委会宣布著嚣张立齐的台湾户籍后，张立齐随后透过影片和社群平台公开表达强烈不满，引发两岸舆论热议。

张立齐指控，陆委会未经修法就取消其合法台湾人民身分，认为行政部门肆意延伸法律定义，是“非法行政滥权”。他质疑，《两岸人民关系条例》并未明文规定持有中国定居证就必须丧失台湾身分，批评政府是为了政治目的进行操作。

在影片回应中，张立齐激动地以“绿色恐怖”、“独裁行径”等言论指控台湾政府，并控诉民进党以政治理由压迫在中国发展的台湾人，损害其权益。此外，张立齐还公开表示，“大陆比台湾更民主、更自由”，并强调在中国不会看到政府残害自己人。

此前，张立齐曾公开表态“自愿加入中国共产党”。张立齐自称出身中医世家，因921地震家道中落，辍学当过“黑手”，后取得北京大学国际关系学院国际政治系博士学位。他并批评台湾“反共”、“恐共”意识形态，崇尚中共理念，认为党员都在干实事、扶贫，并表示为中国人谋福利，“台湾户籍又算什么”。

对陆委会注销张立齐台湾户籍，国民党立委陈玉珍质疑，剥夺公民权是很大的处分，该处分一定要依法有据，不能自行延伸，“因为法律规定就是护照跟户籍。”民进党立委钟佳滨则支持陆委会的做法，称其符合法治国家的作为。

除了张立齐因“定居证”被注销台湾户籍与身份以外，根据陆委会统计，自2014年至2023年，已有679人因在中国大陆设籍或领用护照而丧失台湾身分。

2025年3月，内政部指出，在专案调查期间，已通报户政事务所并废止户籍者有14人，这些人多为在中国取得身分证的台湾人。被注销户籍的台湾人包括跆拳道选手李东宪，以及因涉嫌诈欺与恐吓取财而遭法院通缉的林金城等人。

陆配“丧失原籍证明”持续清查中

在张立齐被注销台湾户籍之际，移民署也自2025年4月启动第三波大规模陆配户籍清查，针对约1.2万名尚未缴交“丧失原籍证明”的陆配及其二代寄发通知书，要求于三个月内补交经海基会验证的中国除籍公证书。

此波清查对象除了早年来台的陆配，也涵盖部分在中国出生、但幼年即返台的“中国婚姻移民二代”。

根据统计，截至5月23日，海基会已处理3864件验证与补发公证书，尚有约八千件正在办理中。针对无法赴陆办理者，政府开放申请具结、延后赴陆及疑难杂症协助，目前累计已有1784人缴交丧失原籍证明。

移民署强调，逾期未补件者将依法撤销台湾定居许可及户籍登记。不过，对于在台长住且有实质困难者，移民署表示，设有专区、服务信箱、专线电话协助个案处理。

移民署指出，目前在台定居的陆配约14万人，大多数已缴交除籍证明，仅有部分因过去疫情影响或个人因素未能完成。陆委会则表示，累计已有1192人因具有两岸双重户籍被注销台湾户籍。

此前，陆委会发言人梁文杰表示，政府清查陆配户籍、要求补交“丧失原籍证明”，是依据《两岸人民关系条例》第9条之1，自2004年修法后，台湾人民不论何时取得身分，都不得同时拥有中国大陆户籍，以落实两岸单一身分制度。

梁文杰补充，这波清查并非临时起意，而是法令施行20年来逐步推动、持续查察的结果，目的在于完善单一身分制度，确保法治与社会秩序。梁文杰指出，如果陆配什么都不做，也拿不出文件，就不要期待政府能网开一面，“想测试政府决心的行为，这是没有必要的。”

从启动陆配户籍清查行动，到张立齐成为定居证被纳入“设有户籍”认定范畴后的首宗案例，这一系列发展，使其成为两岸身分政策转变的指标性个案。随著相关清查工作持续，未来或将将有更多类似案例浮出台面。如何在新解释令的执行与公民资格认定之间寻求平衡，将持续考验台湾政府。