評論｜吳崑玉：台灣國會職權修法爭議中，「青鳥行動」的誕生與藍白的失策

5月17日，台灣立法院內為了黃國昌、傅崐萁提出的「國會改革五法」，從白天打到晚上，生存遊戲用的人身護具等裝備全都穿到了國民黨立委身上。立院現場混亂不堪，院長韓國瑜不用表決器留下投票紀錄，而採取舉手表決，還發生現場清點有108名委員，表決總票數卻出現110票，委員不在場卻被計入票數的離譜狀況。

隨著議事進行，立法院外開始有群眾集結關心法案表決進度，當晚場外約有上百人。深夜，隨著院會結束，群眾散去並相約下週二再來。網路上開始流傳各種梗圖，多具有典型的鄉民特徵，沒有政黨文宣那種正經八百的八股氣味。其中最廣傳的是：「選對的人，走對的路；選錯的人，青島東路。」

從「青島東路」變身「青鳥行動」

週二5月21日，賴清德總統就職後一天。40個公民團體一早陸續在立法院外的青島東路搭建舞台。警方封鎖線拉在青島三館與一館交界前，以維持立委們出入的安全通道。人群看起來不少，塞滿半條青島東路，綠營立委們都在場內拚殺，外場講台多是素人。領頭之一的賴中強律師，是太陽花反服貿運動的發起人之一，他和他的「經民連」是此次運動的主要發起人與現場講者。現場人潮雖稱不上多，但氣氛頗熱，但最熱的依然是議場內藍白繼續以人數優勢碾壓綠營，主席韓國瑜在每條法案表決前，僅允許一名綠委上台發言三分鐘，然後便舉手表決。這已是藍營回應場外群眾的最大善意。身為法案主要草擬者黃國昌，既不對外說明內容，也不參與場內激烈肢體衝突，整天待在最安全的主席台旁邊開直播，不時要大家回來看他「俊俏的臉龐」，這就是他的溝通方式。

情勢在下班後急轉直下。大約5點左右，台北落下大雨，藍營立委與助理們還在互相鼓勵，預期下雨後人潮會變少。網上廣為流傳的照片是一名女性，孤身站在雨中，手上標語寫著：「我可以淋雨，民主不行。」綠營立委說：「場外已經有八千人了。」還引起藍營立委訕笑。沒想到雨還沒停，人潮便像水龍頭開了一樣，分別從善導寺、台北車站、台大醫院站三個方向，滾滾湧向立法院周邊。由於警方封鎖林森南路方向的出入口，給立委們留下出入通道，也規劃了藍營的專屬抗議區，不過整晚沒人，一旁超商的來客數都比藍營的人多。從善導寺站出來的群眾，不得不繞行到徐州路再右轉至中山南路，加入抗爭群眾。

不到晚上7點，人潮已經漫出到監察院和立法院正門，下班的人自動往立法院前進。到晚上8點，濟南路已經變成了「擠南路」，攜家帶眷、戀愛情侶都來了，主辦單位宣布現場人數已達三萬人。依照太陽花運動的經驗估算，青島東塞滿，大約一萬人，濟南路也差不多，再加上中山南路從濟南教會到監察院前，人潮佔掉一條車道，這三萬人的估算不為過。

當晚最熱烈的回應，不是什麼大咖演講，而是綠營立委王世堅委員在議場大罵黃國昌是「偽君子」，場外群眾便「黃國昌，偽君子；黃國昌，偽君子⋯⋯」的喊個不停。這天網上流傳最廣的，一是學者吳叡人的演講，但那多是綠營的人在傳。最具殺傷力的是一名年輕女性的短講，她的室友日前坐輪椅來到抗爭現場並站起來，後面有一群人扶著，她說這就像現在的台灣一樣，不怕疼痛，互相扶持，堅持著要站起來。「因為現在是一個現在不站起來，以後就沒有機會站起來的時候。」這句話直接戳中群眾的心底，那正是太陽花時年輕人站出來，現在大家又再站出來的主要原因。

5月24日，週五，賴清德總統520就職後四天。一大早立院開議，場外群眾也陸續就位。藍營立委一早就包圍議場簽到處，不讓綠委簽到，以確保自己人夠多，搶先佔領主席台。沒有意外的，佔人數絕對優勢的藍白立委仍照自己的意思舉手表決。資深藍委隱隱覺得不妙，但新科藍委仍跟著總召傅崐萁高歌猛進。藍營發動宣傳戰力圖挽回局面，但成立闢謠網站卻連通過條文都沒列出來，要看二讀通過條文，還得去綠營沈伯洋的網站上找。藍營助理們大罵外面群眾是暴民，根本不知道自己在反對什麼，也無怪乎網友回懟：「那裡面的藍白立委，知道自己在支持什麼嗎？」

一連串的媒體與網路攻防，更激發了群眾的憤怒情緒，自製各種扇子、布條、臂章等小商品，其中最紅的是「我藐視國會」的各種文字T恤，網路下單要七天才能到貨。於是，不意外的又出意外了，下班時間一到，人群又衝到立法院前，還有中南部的「課金公媽」，集資提供年輕人北上抗爭的車票或遊覽車，這回不只青島東路、濟南路塞滿了人，中山南路也從一條車道封閉到全線封閉，主辦單位這晚宣布：現場群眾已達10萬人。

5月28日，週二，今天立法院不但會完成二讀所有條文，三讀通過，還會表決刑法修正案，新增「藐視國會罪」，規定公務員於立法院聽證或受質詢時，就其所知的重要關係事項，為虛偽陳述者，處一年以下有期徒刑、拘役或新台幣20萬元以下罰金。

路上群眾知道院內通過法案已擋不住，但一大早還是陸續前來抗議，白天以中、老年人居多，因為年輕人要上班上課。到了下班時間，人潮繼續湧向立法院，雖然沒有5月24日多，但照樣把中山南路封了大半條。主辦單位在現場設立「罷免」藍營立委的攤位，讓群眾拿圓點小貼紙往自己最想罷免的人臉上貼，民眾黨八席不分區無法罷免，那就另開一版希望他被「開除黨籍」。不意外的，黃國昌成眾矢之的、還加紙三張。藍營徐巧芯、馬文君等戰將也被貼到加紙，常上政論節目的葉元之受盛名之累，一樣被當作「共犯」處理。

晚上，國會濫權法案三讀通過，照例會有三讀後立委發言。國民黨團總召傅崐萁，此時卻以勝利者姿態，高舉雙手上台講話，說自己受到民進黨以《刑法》100條迫害，把五星級市長關進監獄。這段話再度引爆群眾憤怒，傅崐萁犯的是內線交易經濟犯罪，況且《刑法》100條在1992年李登輝時代就修了，傅崐萁犯罪審判歷經陳水扁、馬英九、蔡英文，也不關《刑法》100條的事。傅崐萁此段發言被反指是在要求總統可以干預司法，赦他無罪。

傅崐萁還宣稱，未來要推動廢除監察院，要通過花東三法（花東快速道路、環島高鐵、國道6號延伸花蓮），形同立法院「私設刑堂」，說你有罪就有罪，叫你來問話還不准帶律師之外，還要搶奪監察院的調查權，與行政院的預算權，徹底毀滅現存的五權憲法，鞏固「國會獨裁」。於是，本該就此落幕的國會職權修法爭議，又被添了柴火，「青鳥行動」變身成一種「運動」，不打到政治結構澈底改變，恐怕不會熄火。

在528時，眾人皆知短期內國會生態無法改變，但群眾情緒需要出口，行政院覆議，提大法官釋憲，都無法遏制藍白立委們繼續肆意濫權，架空賴政府，於是開始醞釀罷免，在明年2月1日可提罷免後，展開全面罷免行動。而在這段空窗期，則以全台展開宣講活動延續溫度，也不排除國會藍白立委若再發生離譜行動，便再度召集群眾走上街頭；實際上，藍營的基隆市長謝國樑目前已走進被罷免程序，成為群眾情緒的另一個出口。換句話說，群眾運動已經有了長期目標，現在才想降溫，恐怕已經來不及了。

而之所以描述這麼多過程細節，主要是希望讀者可以認識到三件事。

1. 太陽花運動之後，台灣已形成穩定的公民社會

一場群眾運動必須具備三個條件：一是群眾不滿的累積，形成不滿情緒的溫床，在日常中不斷加溫加壓，即一個持續灌油的汽油桶；二是一個引爆群眾憤怒的議題，即那根導火索或火柴；三是帶領者或促動者，即點燃火柴的那個人。

源自於對臉書演算法的起疑（編按：網友質疑臉書調降「青島東路」關鍵字觸及率，以淡化國會職權修法議題），從「青島東路」脫胎為「青鳥行動」的事件中，蓄積不滿的油桶其實來自對國民黨立委的不信任，一開始是對韓國瑜的不信任，後來發現傅崐萁的仇恨值更高，而黃國昌與柯文哲選上後一路向藍靠攏，也讓部分小草（民眾黨支持者）們覺得「推倒藍綠高牆」是個謊言，紛紛成為「回頭草」。

此外，中國的文攻武嚇，加上傅崐萁率團訪中，加上賴清德就職典禮後的軍演，再加上藍營得到立法院多數後的冷嘲熱諷，不經委員會詳盡討論便逕付二讀，而最終二讀條文又以修正動議方式提出，跟委員會提出的版本都不一樣，還列為最高機密。接著是陸續通過的條文，包括調查權與聽證權擴及一般人民與企業，要主席同意才能請律師等，更增添人們的「不信任感」。愈來愈覺得這根本不是一部合理的國會職權修正草案，而是一整串多數黨的濫權與擴權法案。

其次是議題。包括國會職權修法的程序問題與內容問題，這一個月已有無數論述，不在此贅述。簡單講，如果只是法案爭議，頂多吵嚷一陣，覆議或釋憲後就結束了，戰鬥只會存在於議場、政黨、網路與媒體政論之中，無法擴及群眾，遑論動員人們上街頭。民進黨鋪天蓋地打了多少年藍白政黨親中？但還是讓藍白在立委選舉中獲得優勢。為什麼上任才三個月，藍白立委便引犯眾怒，讓人們覺得不罷免掉幾個不行？

最後是促動者。有人會歸咎於民進黨，問題是賴清德與閣揆卓榮泰，缺乏 Charisma（魅力）去號召群眾。卓榮泰甚至呼籲群眾不要動員集結，還被網路罵聲罵了回去。賴中強更不是主要促動者，反服貿時他就是先鋒，但焦點始終聚在黃國昌、林飛帆、陳為廷身上。真正的促動者還是黃國昌與傅崐萁，傅黃過於算計促成群眾想給他們點教訓的怒火。這是個很有趣的社會心理學課題，反對運動的促動者，常常不是那個魅力領袖的傑作，而是讓人過於厭惡的「反面促動者」。

而在青鳥行動中，公民團體之所以能夠迅速將舞台、燈光、音響、椅子、帳蓬迅速搞定，連人員分工與食物飲水都能循序就位，實得力於太陽花運動的經驗。包括群眾，除了會自動遵循路線前進或駐留，還會自發組織製作運動小物、扇子、布條、貼紙、手板⋯⋯離場時還舉著手板一路向捷運站前進。徐州路口與濟南教會前，整排的美食外送員，那些都是沒能來到現場的鍵盤支持者出錢送來的食物與飲料。正如那位年輕女性說的，「我們互相扶持」，所以即使雙腿顫抖，我們還是站起來了。

這是一個典型的「公民運動」。公民運動奠基於一個平常看不見，卻確實存在，當有事物碰觸到其紅線時，整個力量就會爆發出來的「公民社會」。太陽花運動之後，台灣社會的確確形成了某種程度的「公民社會」，也經由一次又一次的事件，逐漸形成某些事物的邊界與內在肌理。反修例運動之前，香港社會也曾是個公民社會，但被武警給暴力鎮壓敲碎了；台灣幸運的是沒被這種力量敲碎公民社會，公民社會也不允許有人想藉由私設刑堂的方法敲碎。

在另一面，這個公民社會雖然拒絕被統一，但不等於是民進黨的，當民進黨做得不好，一樣會將選票流向藍白陣營，給他們一個表現的機會。於是，2022年縣市長讓藍營大贏，2024年讓藍白取得立法院優勢，但總統，這個管制兩岸、國防、外交的重要職位，仍派給了民進黨，這是對親中藍白的制約，也是對建制化的民進黨的一個警告。當藍白以為自己才是多數優勢，肆意妄為時，公民社會便群起反擊。這才是台灣公民社會的底層邏輯與草根力量。

2. 失去「信任」就失去一切，這正是藍白的致命錯誤

「信任（Trust）」這個詞，看不見，摸不著，而且很難定義與翻譯，它既是，也不全是「相信（Believe）」，相信是暫時的，但信任是長久的。它既包含，卻也不全等於「信用（Credit）」，信用可以儲值，但信任除了計算，更包含了情感，而且不是「對稱」的加減算法。在政治中，失去信任，就幾乎再也找不回來。

藍白至今還沒有認清，在這場青鳥行動中，他們失去的是什麼？他們失去的，正是人們對他們的「信任」。「黃國昌，偽君子」這個口號，徹底否定了他的人格；「傅崐萁，真小人」雖沒有喊出來，但各方對他的評價，尤其是三讀後發言的評語，意思大概也與此相去不遠。若干搞不清楚狀況，盲目跟著傅崐萁亂衝，現在可能要面臨被罷免的藍營新科立委，想切割也已經來不及了，他們已被視為「共犯」。當一個政治集團失去人們的「信任」，第一反應就是將此人與此集團，列為永久性的拒絕往來戶，其次才是採取報復措施。這正是民眾黨與國民黨支持度在法案通過後暴跌的主因，再多的宣傳、再多的假民調、再多的辯解與說明，都挽不回這種信任的破裂。而這才是會延續到下次選舉的永久性裂痕。

藍白會造成如此嚴重的信任斷裂，主要出在兩個原因：首先，所謂「程序正義」，不是枝微末節的在硬凹議事規則，那沒有幾個人聽得懂。對於國會權力擴張，要人民去聽證會或被調查這種事，起碼有個完整的辯論或討論。這就要談到另一個常被忽略的角色：國民黨不分區立委，司法法制委員會召集人吳宗憲。是他將「反質詢」塞進「藐視國會」的條文中去；是他主持司法委員會的議程，綠營委員講沒幾句話就出委員會送院會；是他面對德國之聲詢及，反質詢的明文定義為何？他表示，在立法完成之後會做詳細解釋，向全國人民做完整交代。而黃國昌日前接受專訪時更表示，立法委員是「代議士」，所以不必讓人民事先清楚知道法條的內容與文字。充份表現一種「菁英的傲慢」，而對曾經追隨他厲聲批評藍委張慶忠用半分鐘通過服貿條例的支持者來說，更是一種「菁英的背叛」。

討論與辯論程序之必要，從古希臘最原始的民主政治型態中便已存在。你可以批判民進黨只會用議事干擾手段阻擋法案審議，從而把法案審議的辯論場，從立法院拉到媒體前，由電視台來主辦辯論會，或在網路上做一系列直播辯論，從而讓公眾知曉。但你不可以直接以「小民不必知道」的態度，藉由人數直接表決碾壓，那是一種「上對下」的態度。

除了對政治的先天不信任，加上藍白當權者那種「只要我們幾個講好，就可以決定整個台灣政治走向」的慾念，徹底破壞投票給藍白立委是希望他們能讓國家更好的選民託付。幻滅是成長的開始，當人們開始「懷疑」，就在逐步流失「信任」。當人們愈來愈不知道到底誰可以信任時，公民就會追隨自己的感覺，採取自救的行動，走上街頭幾乎是人們唯一可採取的路徑。

3. 錯誤相信自家宣傳，從而做出錯誤決定

藍白至今跳不出來的致命錯誤，是被自家的宣傳詞令給騙倒了，真心相信藍白有六成的支持率，總統沒選上，純粹是因為藍白不合所致。藍營立委與高層，甚至柯文哲、黃國昌、與民眾黨高層，相信白營支持者是「聽」柯文哲或黃國昌的，殊不知，這些太陽花世代以下的年輕世代，自主性極強，他們認同柯文哲，並不表示他們會認同柯文哲所做的一切決定。於是，白營始終沒有察覺，或察覺時已無法回頭，他們的小草並不是韭菜，可以隨上意今天藍，明天綠。他們可以接受在某些議題上，與藍綠政黨分別合作，但必須保持自己的主體性。所以，最傷的還不是國會職權修法本身，而是黃國昌在晚間議場門口被傅崐萁「摸頭」的畫面。

藍白的錯誤，來自於對於選舉結果的解讀：賴清德得票40%，那藍白加起來就有60%。問題是，如果群眾真心想下架民進黨，柯文哲那300萬票怎麼沒移轉到侯友宜身上去？在中選會區域立委選票統計中，國民黨得40.4%，民進黨45.1%，民眾黨僅2.9%，藍白加起來還是沒贏過綠，如果藍白如此自信有60%，面對行政院覆議，就提不信任案倒閣，讓總統解散國會重選一次。如果重選沒把握，那麼對於醞釀中的罷免戰提出對綠營的反罷免，這戰能有多少勝算？尤其在輿論風向與民調落底之下，藍白還敢逆風發起調查，發動聽證，整到賴政府一個部長都找不到人當嗎？

況且，青鳥行動並未隨法案三讀而消散，只是轉入另一種模式，那個底層的公民社會還是存在，怒氣還未消散，正等著藍白立委再次犯錯，再為運動添柴火，延續到明年2月之後，以罷免戰抵銷掉藍營在立法院的優勢。所以，藍白陣營還在幫自己打雞血，是會讓自己陷入更悲慘境地的。那些現在還在喊打喊殺的藍營立委，多半出自藍營優勢選區，沒有爭取中間選民的必要。但許多新科藍營立委並非如此，他們必須面對罷免風險，說不害怕是騙人的，未來逃躲或跳船都是有可能的。

總體而論，青鳥行動的起源與成長，完全來自一連串意外，無論哪個黨都沒意料到事態會如此發展，甚而快速延燒擴大。繼而，新北市已經出現了「展翅廢翔」的組織化罷免藍委廖先翔的準備工作，從視覺、設計、歌曲、公關、募款皆一應俱全，條理分明，這場罷免戰是來真的。

所以，藍白陣營最好先內部好好討論，往後的路徑該怎麼走？韓國瑜宴請立委，希望以後爭議法案先進委員會好好討論；朱立倫也透過國民黨智庫執行長柯志恩，釋出智庫對花東三法評估窒礙難行的訊息，難道不是一種警訊，甚至是對傅崐萁和黃國昌的警告？

實際上，藍白真正需要調整的，是優勢政黨那種「幾個人講講就能決定天下大事」的腦袋，這樣的「快感」在台灣公民社會是行不通的。公民社會的邊界，是不可以碰觸的紅線，你只能尊重，或者試圖說服，而非藉法律與權力推倒。用頭去撞一面水泥牆一萬次，水泥牆也不會被撞倒，但自己卻會頭破血流。青鳥們也沒多大願望，只是希望國家正常點，如果藍白持續以碾壓的方式進行議事，那麼青鳥們也會以同樣的方式碾壓回去，直到有一方倒下為止。