二十屆三中全會閉幕,經濟路線未見新意,秦剛「平安着陸」|Whatsnew

《公報》內容中包括了經濟議題和對秦剛等人的處理,高層人事或暫時沒有重大調整。
2024年7月18日,北京,大螢幕播放中國國家主席習近平出席中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議的片段。攝:Tingshu Wang/Reuters/達志影像
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7月18日,為期四天的中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京閉幕。

在中共歷史上,「三中全會」一般涉及到有關經濟等領域的改革,亦有涉及到最敏感關鍵的政治路線議題。如1978年的第十一屆三中全會確立了鄧小平的權力和改革開放路線;又如2013年的十八屆三中全會,也就是習近平第一個任期中的第一次三中全會,設立「中央全面深化改革領導小組」,開啓了習時代「小組治國」的模式。十八屆三中全會還是如今解放軍改革、「綠水青山就是金山銀山」生態環境整治等政策的啓動時間點。

不過,往屆三中全會一般在黨的代表大會之後的次年秋天召開。按照這一慣例,二十屆三中全會應在「二十大」召開之後的第二年,也就是2023年秋天召開。但本屆三中全會卻是較為少有的延期近一年、在夏天召開的三中全會。

2024年7月18日,北京,中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議。圖:影片截圖
2024年7月18日,北京,中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議。圖:影片截圖

作為習近平第三個任期的重要會議,二十屆三中全會有三個值得注意之處,即中共如何應對中國經濟尤其是財政體制的危機;黨政人事如何調整,是否可以前瞻2027年「二十一大」;以及秦剛、李尚福等此前「出事」的中央委員會得到怎樣的通報處理?

7月18日傍晚,中國國家通訊社新華社刊出《中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議公報》。《公報》稱三中全會上通過了《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》。

《決定》暫時未公開發布。《公報》內容中則包括了經濟議題和對秦剛等人的處理。其他人事調動則未見諸於公報,意味着高層人事或暫時沒有重大調整。

經濟路線穩妥,仍強調「供給側」

在三中全會前,中國的經濟狀況是外界關注的焦點,隨着房地產市場低迷,中國經濟2024年2季度的成長率低於預期,外界普遍關注通貨緊縮和地方政府債務問題等經濟隱憂,對三中全會的一部分外界期待是中共中央會釋放出更為支持房地產市場和為市場注入流動性的信號。但根據《公報》,在經濟路線上中共依舊採取了非常穩妥的取態。(延伸閱讀:《「官僚特色的市場經濟」 ——從經濟官僚視角重新審視中國改革開放的歷史》)

《公報》指「全會分析了當前形勢和任務,強調堅定不移實現全年經濟社會發展目標。要按照黨中央關於經濟工作的決策部署,落實好宏觀政策,積極擴大國內需求,因地制宜發展新質生產力,加快培育外貿新動能……要統籌好發展和安全,落實好防範化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險的各項舉措……」其中沒有給出明確的寬鬆信號,僅僅是要求將房地產不景氣和地方政府債務問題當作一項風險來預防。

2024年7月18日,北京,中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議。圖:影片截圖
2024年7月18日,北京,中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議。圖:影片截圖

世界銀行在6月的中國經濟簡報中認為,房地產持續下行是中國面臨的最主要經濟風險,但就算是大規模救市政策,也只是暫時為房地產注入流動性,從而帶動整體經濟的流動性和活力,因而結構性的改革,釋放市場活力和消費需求在長期看來更為重要。如何超越房地產增長模式並且針對這一需要做出結構性的改革,將成為未來幾年中國政府的重要考驗。(延伸閱讀:《數說中國房地產行業:庫存高企,銷售暴跌,樓市的冬天還會持續多久?》)

全會的《公報》對這一方面沒有過於強調,僅僅是稱要「積極擴大國內需求」,而更強調的仍然是習時代一開始就重視的「深化供給側結構性改革」——供給側改革意味着在生產端和生產力上投入更多,在當下則意味着加大對「新質生產力」的投入。(延伸閱讀:《是產能過剩還是救命稻草:新能源汽車能夠拯救中國經濟嗎?》)

「內需」不如「開放」?

若從詞頻而言,《公報》中提到12次「開放」,而「內需」僅提到一次,或許可以理解為,在當前的中共高層判斷中,「擴大開放」操作上的可行性與預期帶來的收益要高於「擴大內需」。因而前者成為了當前的「工作重點」。(延伸閱讀:《對多國開放免簽便利,中國促進外國人迴流成效如何? | Whatsnew》)

《公報》稱「開放是中國式現代化的鮮明標識」,這裏的開放,或可理解為進一步提升中國市場和外界市場的互通,一方面可以有更多中國產品輸出全球市場,另一方面在對外貿易和科技領域遇到更多地緣政治影響的時刻,通過市場合作和競爭機制加強中國「新質生產力」的發展。

2024年7月18日,北京,中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議。圖:影片截圖
2024年7月18日,北京,中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議。圖:影片截圖

這一方面的思路,全會《公報》較為清晰地指要「堅持對外開放基本國策,堅持以開放促改革,依託我國超大規模市場優勢,在擴大國際合作中提升開放能力,建設更高水平開放型經濟新體制。」其具體包括要擴大「制度型開放」,改革外貿體制,改革「外商投資和對外投資管理體制」。

2024年的諸多經濟分析都認為,外貿的超預期表現為中國經濟疫後的復甦提供了較強的動力,但內需市場較為低迷。而三中全會似乎在這一方面繼續透露出「揚長避短」的姿態。然而這一路線是否會繼續導致經濟對外貿的依賴,又是否會遭遇更多全球競爭,從而和中國面臨的外交衝突結合形成新的挑戰有待未來不斷觀察。(延伸閱讀:《耶倫訪華提產能過剩問題,中美貿易戰大概率重啓|Whatsnew》)

「秦剛同志」請辭或批准,已「平安着陸」?

外界較為關注的幾名中央委員的處理,此次也在三中全會上「靴子落地」。

2023年年中開始,中國高層官場掀起了一場新的官員落馬潮。6月,上任不久的外交部長秦剛「神隱」,一個月後被宣布免職;10月,時任國防部長李尚福被免職,之後又陸續有多名高級軍事將領被免去公共職務接受調查或同樣「神隱」——包括前任國防部長魏鳳和、火箭軍司令員李玉超、火箭軍原參謀長孫金明等人。(延伸閱讀:《盤點二十大後中共官場:哪些人幫習近平治國?新派系現身了嗎?》)

針對這些事件,三中全會的《公報》指「全會審議並通過了中共中央軍事委員會關於李尚福、李玉超、孫金明嚴重違紀違法問題的審查報告,確認中央政治局之前作出的給予李尚福、李玉超、孫金明開除黨籍的處分。」

而對前外長秦剛的處理則不同。《公報》指「全會決定,接受秦剛同志辭職申請,免去秦剛同志中央委員會委員職務。」

2024年7月18日,北京,中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議。圖:影片截圖
2024年7月18日,北京,中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議。圖:影片截圖

此前,6月27日的中共中央政治局會議開除了李尚福及魏鳳和的黨籍。政治局結論稱,李尚福「嚴重違反政治紀律,不履行全面從嚴治黨政治責任,對抗組織審查;嚴重違反組織紀律,違規為本人和他人謀取人事利益;利用職務便利為他人謀取利益並收受鉅額錢款,涉嫌受賄罪;為謀取不正當利益送給他人錢款,涉嫌行賄罪⋯⋯還發現李尚福其他嚴重違紀違法問題線索。」

魏鳳和則被指「涉嫌受賄罪」:「嚴重違反政治紀律,不履行全面從嚴治黨政治責任,對抗組織審查;嚴重違反組織紀律,違規為他人謀取人事利益;嚴重違反廉潔紀律,違規收受禮品禮金;利用職務便利為他人謀取利益並收受鉅額錢款。」

兩人還被指「嚴重污染軍隊裝備領域政治生態和行業領域風氣,給黨的事業、國防和軍隊建設,以及高級領導幹部形象造成極大損害,性質極其嚴重,影響極為惡劣,危害特別巨大。」

相比之下,秦剛以「同志」身分「申請辭職」,並得到批准「免去中央委員會委員職務」,保留了黨籍,外界普遍視秦剛的政治生命雖然幾乎終結,但是個人已「平安着陸」免於牢獄之災。

讀者評論 1

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  1. 这么看来秦刚是作风问题的概率比较大。