评论｜陈方隅：绿白分裂、支持率流失，旋风起落的柯文哲差点输给他自己

台湾2018年地方选举落幕，台北市长柯文哲以58万票、41.05%的得票率、3200票之差险胜国民党候选人丁守中。民进党候选人姚文智获得约24.4万票（17.29%），几乎就是柯文哲跟4年前（85.4万）相比所少掉的票数，而丁守中的得票率和4年前的连胜文巧合一致（40.82%），少了约3万票，大概就是这次整体投票率下降了4.5%所带来的影响。

也就是说，通过投票结果可以看出，即使柯努力地想要吸引泛蓝选票，但成效非常有限，而且民进党的“基本盘”（最忠心的支持者）全都归位。接下来，柯还必须面对新当选的泛蓝过半的议会，其中民进党19席当选议员中，只有两位可以称得上是明显的“友柯”。

柯文哲当台北市长这4年来，到底发生了什么事，让他炙手可热的政治明星地位变得摇摇欲坠呢？而他与绿营的关系，这几年中又发生了哪些微妙的变化？曾号称“超越蓝绿”的柯文哲，如今遭遇了哪些质疑？通过他，还可以如何观察台湾政党政治板块的变化与重组？

素人政治的旋风

在韩国瑜旋风出现之前，柯文哲是台湾近年来最典型也最成功的民粹政治人物。“民粹”其实是一个中性词，意指某些政治人物或政党批判传统的政治菁英和现存制度，认为自己最能代表所有的人民。民粹人物的出现以及获得支持，主要因为一般民众觉得政治菁英或者专家们都已和“民意”脱节，而希望选择一个不同于以往的人选。

2014年，柯文哲以台大外科医师、重症医学权威的身份参政，以直言直语、凡事坦白率直的个性，快速席卷台湾政坛，“白色力量”一时成为许多人们心中可以“超越蓝绿”的中道力量。尤其是，当时发生了一连串关于社会正义议题的社会运动（例如以陆军义务役下士洪仲丘受虐枉死而引起的“公民觉醒”运动和公民1985行动联盟），以及“集各种社会力量之大成”的太阳花运动，让许多人都想要找到一个“政治新希望”。

但实际上，太阳花运动进行前后，台湾人在政治态度上的最大转变，是对国民党的信任度大幅下降，但同时对民进党的信任度并没有显著提升。台北市过去一直都是泛蓝支持度稳定过半的地方，不过，在一连串的社会运动以及对马政府的不满之下，民进党开始考虑搭配一个清新“素人”形象的柯文哲来寻求“在野联盟”的可能性。2014年5月，再次当选党主席的蔡英文力主之下，最终绿营协调，由柯文哲和（民进党）姚文智进行整合民调，至6月则确定由柯胜出。在民进党帮助之下，柯文哲以政治素人之姿大败国民党候选人连胜文，在台北市这个公认为政治力量“蓝大于绿”的地方当选市长。

“民粹”其实是一个中性词，其出现以及获得支持，主要因为一般民众觉得政治菁英或者专家们都已和“民意”脱节，而希望选择一个不同于以往的人选。

柯文哲核心支持者的形象很清楚：年轻人，以及没有深刻政党认同的人，或说，对两大党都不信任的人。从许多媒体或者学术单位的民调中都可以看到，愈年轻的公民愈支持柯，而且在30岁以下的世代，他的支持率甚至可以超过七成。

他最令人印象深刻的政绩包括台北北门周围改建、改善西门町周边的西区门户计划、1280交通月票政策、托婴托幼补助增加、世大运，以及砍掉重阳敬老金等等，他最常强调的则是偿还北市公债。有网友整理出他做的事情有很多（但也有人说其实很多事情都不算是“特别”，还有针对“还债”也有不少的批评），一些全国性的调查中，柯的排名在全部县市长里大约都是在中段班，若做纵向比较，2016年以来的他的执政满意度是有些许提升。

然而，这次地方选举中，柯文哲却遭遇到重大的危机，甚至在选前几天不断地“告急”催票，这在过去很长时间是前所未见，而最后选举结果也的确是惊险万分。

统独、两岸上的绿白分裂

从席卷全台的白色力量，到惊险连任，这中间的关键在柯文哲自己。

首先，他背后的支援团队发生了变化。选举必须要有陆军和空军（陆军指的是与一般民众接触的组织动员者，桩脚，扫街拜票员等等；空军指的是宣传、媒体公关、舆论战、形象塑造、议题设定等等）：4年前，柯文哲的“地面战”几乎全靠民进党的地方组织支援，空军部份则是由民进党派员为其特训政策论述、口语表达和肢体动作等等，并由有经验的选举操盘手进驻其团队。选后，柯市府内阁也有不少是来自民进党，例如副市长陈景峻就是民进党党员，对于一个素人来说，这样的选举动员及组织能力，是一般人所不能及的。

但很快的，柯文哲就开始和民进党产生各种冲突，许多政务官们最后和他不欢而散，有的是因为理念或政策观点不合（如汤志民与杨芳玲）；有的是因为和柯最重要的心腹蔡璧如之间有冲突（如简余晏）。然而，对于这些离心表现，柯不仅不在乎，更常补刀批评说离开的人都是因为“无利可图”或“弃职潜逃”。

这4年来，他仍然没有组党、也没有自己的陆军地面组织，甚至，他也没有聘请专业的竞选团队，而是想要复制2014年5月时进行的素人海选模式。然而，4年前的幕僚们几乎全都和他分道扬镳，掌握行政权力的柯不只没有培养出固定的团队，也没能补上原本由民进党支援的专业政治工作者的空缺。柯文哲对自己“超越蓝绿”的吸引力太有自信的结果，最后就是选前告急再告急。

在组织和人事方面，柯除了没有自己的专业团队之外，又和曾经支援自己的民进党全面为敌，原因除了他个性使然之外，也有民进党内部在地方党团、基层组织与党中央之间的一些矛盾——反对与柯合作的声浪主要是由议员和地方里长带起的，他们拒绝再为柯的立场背书。

不过我认为，让这些矛盾关系“炸锅”的，主要还是柯文哲自己的意识型态和立场选择，事关他的政治判断力，包括他在许多地方都选择贴近国民党。例如在农业议题和台北农产公司的人事案上面，他选择和国民党的张荣味家族合作，之后更是不断地批判民进党，而且对于北农总经理吴音宁的批判惹来极大争议、甚至全面违背自己立下的原则，这些都是最后影响他支持度的重要原因。

让这些矛盾关系“炸锅”的，主要还是柯文哲自己的意识型态和[立场选择]，事关他的政治判断力。

“超越蓝绿”是柯文哲的主要招牌，但是他自己在蓝绿统独立场上的游移，却是造成民进党与其绿白分手、决定自提市长候选人的关键。从2015年他和宋楚瑜结盟开始，就已有人质疑他的统独立场，到2017年他参加“台北上海双城论坛”时说出“两岸一家亲”（习近平2013年与萧万长见面时用语，随后并确认为统战基本原则），便埋下了民进党与他分手的引线。尤其是柯面对舆论质疑时反过来炮轰民进党，说民进党“不敢面对”，而“放我一个人去对付阿共”，并辩称自己已经事先送过论坛讲稿给国安会审查。但在2018年6月记者爆料指，他根本没有送过稿，并称后续报导遭到柯打压，引来“国际新闻记者协会”与“台湾新闻记者协会”发布声明，终至新闻自由的层面。

自从“两岸一家亲”发言后，柯开始出现更多的赞扬中国经济的言论，让愈来愈多“深绿”选民感到不安。民进党高层几次试图“做球”给柯，包括2018年1月蔡英文问柯什么是“台湾价值”（以探讨年底地方选举合作的可能），结果他以很戏谑的方式反问蔡这一问题，还说台北市长不需回答两岸相关议题（但他接受国际媒体专访时也一再讲到两岸）；4月份的时候蔡英文讲得更明白了，“若要让基层觉得双方可以再合作，柯必须对台湾价值再确认”，“明示”台北市长选战民进党内有很多异议、且“合作派”已经快要无法说服“分手派”了——结果柯仍然继续避重就轻的风格，还暗指民进党双重标准。

此时的柯文哲自信于不需要民进党的合作也可以赢得选战，他没有察觉（或不愿正视）民进党内对他有各种不满意。5月，民进党选对会正式提出启动征召候选人的程序，结束与柯文哲在市长选举上的合作关系。

柯在社会议题上的流失

撇除统独或两岸议题之外，柯文哲在社会议题上流失的支持率也不少。原本，在2014年，马英九第二任期内萌生的各种不满国民党统治的舆论与社会力量——包括中国因素、经济重分配、转型正义等——在太阳花运动中汇集、大爆发。随后的地方选举中，柯文哲作为这些力量的“代表者”顺势而上，如评论指出，“反国民党的各方社会力量，都可以在柯文哲身上找到天衣无缝的投射与期待”。然而，在柯文哲上任之后，他和绝大多数当年支持他的公民团体站在了对立面，比较大的争议有文资争议以及各种跳票、社子岛开发争议、拒绝独立媒体沃草的邀访，以及对付陈抗团体等。

9月，柯宣布要为年金改革下受影响的军公教退休人员提供5万职缺，引发立场转变的质疑（2017年世大运开幕式遭反年改团体闹场，柯大骂他们之后又在脸书上一句话回呛支持年改者，并获得爆量的按赞认同）。10月，他明言支持妇联会和救国团等正在被不当党产处理委员会（党产会）调查的对象：“现在运作都好好的，以后不会再发生，你管它过去在干什么？”但这又跟过去他常强调自己是“二二八事件”政治受难者后代的立场大相迳庭，而他也在受到猛烈批评之后于隔天发文道歉。

不过，此时的网路和电视等主流媒体已经全然被韩国瑜风潮给占据，柯过去一直是媒体镁光灯焦点，但此刻却像忽然消失在网路世界一样，网路声量急骤下降。在选战的最后阶段，他再度强调统独是假议题，说要“蓝绿共生”，并且大打告急催票牌。

总的来说，柯文哲在蓝绿或两岸的观点转变，对某些人来说是务实与弹性，对有些人来说是没有核心原则、变色龙。从时间上来看，柯文哲在2014年称自己是墨绿；2015年说要超越蓝绿；2016年说出经典名言“垃圾不分蓝绿”；2017年讲了两岸一家亲；2018年不断强调台湾要摆脱蓝绿、走出新政治，但是却不断帮泛蓝政党或者有争议的政治人物站台（例如徐欣莹、林瑞图、陈政忠），向泛蓝争取支持的策略很明显。或许是他认定的台北市选民结构长期偏向泛蓝而使他这样选择策略，也有可能是因为他本来就比较偏向那些保守的价值（如：崇尚权威、以独裁者为师、质疑转型正义，认为经济发展优先于环保与文资保护）。

柯仍吸引中间选民

对于乘著民粹浪潮而起的政客来说，更重要的是真正掌权后如何治理、建立自己的团队，以及持续主导议程的能力。

在我看来，若把柯文哲当年的崛起，与现在许多老牌民主国家的右翼民粹政党（right-wing populist parties）兴起的现象相比较，其实并不特别，尤其当人们期待的是一个有别于传统政治人物的新选项；甚至说，政治素人、讲话坦率、常失言得罪特定族群、冲击传统的政党政治版图，这也和美国总统川普（特朗普）的风格有许多神似（当然，动员到的群众基础是不一样的）。如笔者前文所言，民粹是一个中性词，然而，对于乘著民粹浪潮而起的政客来说，更重要的是真正掌权后如何治理、建立自己的团队，以及持续主导议程的能力。

柯文哲在市长选举当中，对所谓中间选民仍然有很大的吸引力，尤其，先前已有研究指出，台湾人表态认定自己没有政党认同的比例创下新高、史上首度过半。如果我们用“东京奥运正名运动公投案”来推算泛绿选民人数，台北市有55万人投“赞成”东奥正名，扣掉姚文智的得票后还有30万票左右，合理推测这些票应该绝大多数都是投给了柯。根据笔者自己的观察，部份的“浅蓝”选民也会因为柯的意识型态较具有弹性、在某些方面仍然倾向自由派的价值而投给他。

不过柯文哲接下来必须考虑的是，如果真的要挑战总统选举，那么对两岸关系的态度可就没有丝毫的模糊空间了，浅绿的票还有可能再投给讲出“两岸一家亲”以及反对“转型正义”的候选人吗？若柯继续在各种立场游移，能拉到多少蓝营的票呢？如果柯真的要挑战大位，还能够不组织“地面部队”吗？假如柯要找合作对象，那该找谁呢？

柯文哲在2014年成为台湾政治的焦点人物，经过4年他仍然受到年轻族群的爱戴，但也显示出其政治判断的许多不足。在这次地方选举之后我们看到的是，泛蓝政党势力重组将围绕在另一个更大的“旋风”韩国瑜身上，接下来更可能发生的是国民党内的“建制派”与“非建制派”，还有各地方派系之间的对决，而柯文哲在台北市并没有撼动到泛蓝基本得票率。

泛绿这边当然也是面临巨大的党内权力重组，但这4年来柯在“深绿”选民与自己之间盖了一堵更高的墙。同时，所有人都要面对的是，当我们清晰可见的“红砖”（中国影响力）在各面墙的后面愈来愈高的时候，各政党与政治人物该怎么面对呢？对于柯文哲来说，这个问题是没办法像过去一样使出招牌动作（抓头）和台词（该怎么办就怎么办）就能解决的。观察柯文哲在政治光谱上的位置，仍然会是台湾政党政治版块变化与重组的重要指标之一。

（陈方隅，美国密西根州大政治所博士候选人、菜市场政治学共同编辑）