評論｜陳方隅：綠白分裂、支持率流失，旋風起落的柯文哲差點輸給他自己

台灣2018年地方選舉落幕，台北市長柯文哲以58萬票、41.05%的得票率、3200票之差險勝國民黨候選人丁守中。民進黨候選人姚文智獲得約24.4萬票（17.29%），幾乎就是柯文哲跟4年前（85.4萬）相比所少掉的票數，而丁守中的得票率和4年前的連勝文巧合一致（40.82%），少了約3萬票，大概就是這次整體投票率下降了4.5%所帶來的影響。

也就是說，通過投票結果可以看出，即使柯努力地想要吸引泛藍選票，但成效非常有限，而且民進黨的「基本盤」（最忠心的支持者）全都歸位。接下來，柯還必須面對新當選的泛藍過半的議會，其中民進黨19席當選議員中，只有兩位可以稱得上是明顯的「友柯」。

柯文哲當台北市長這4年來，到底發生了什麼事，讓他炙手可熱的政治明星地位變得搖搖欲墜呢？而他與綠營的關係，這幾年中又發生了哪些微妙的變化？曾號稱「超越藍綠」的柯文哲，如今遭遇了哪些質疑？通過他，還可以如何觀察台灣政黨政治板塊的變化與重組？

素人政治的旋風

在韓國瑜旋風出現之前，柯文哲是台灣近年來最典型也最成功的民粹政治人物。「民粹」其實是一個中性詞，意指某些政治人物或政黨批判傳統的政治菁英和現存制度，認為自己最能代表所有的人民。民粹人物的出現以及獲得支持，主要因為一般民眾覺得政治菁英或者專家們都已和「民意」脫節，而希望選擇一個不同於以往的人選。

2014年，柯文哲以台大外科醫師、重症醫學權威的身份參政，以直言直語、凡事坦白率直的個性，快速席捲台灣政壇，「白色力量」一時成為許多人們心中可以「超越藍綠」的中道力量。尤其是，當時發生了一連串關於社會正義議題的社會運動（例如以陸軍義務役下士洪仲丘受虐枉死而引起的「公民覺醒」運動和公民1985行動聯盟），以及「集各種社會力量之大成」的太陽花運動，讓許多人都想要找到一個「政治新希望」。

但實際上，太陽花運動進行前後，台灣人在政治態度上的最大轉變，是對國民黨的信任度大幅下降，但同時對民進黨的信任度並沒有顯著提升。台北市過去一直都是泛藍支持度穩定過半的地方，不過，在一連串的社會運動以及對馬政府的不滿之下，民進黨開始考慮搭配一個清新「素人」形象的柯文哲來尋求「在野聯盟」的可能性。2014年5月，再次當選黨主席的蔡英文力主之下，最終綠營協調，由柯文哲和（民進黨）姚文智進行整合民調，至6月則確定由柯勝出。在民進黨幫助之下，柯文哲以政治素人之姿大敗國民黨候選人連勝文，在台北市這個公認為政治力量「藍大於綠」的地方當選市長。

「民粹」其實是一個中性詞，其出現以及獲得支持，主要因為一般民眾覺得政治菁英或者專家們都已和「民意」脫節，而希望選擇一個不同於以往的人選。

柯文哲核心支持者的形象很清楚：年輕人，以及沒有深刻政黨認同的人，或說，對兩大黨都不信任的人。從許多媒體或者學術單位的民調中都可以看到，愈年輕的公民愈支持柯，而且在30歲以下的世代，他的支持率甚至可以超過七成。

他最令人印象深刻的政績包括台北北門周圍改建、改善西門町周邊的西區門戶計劃、1280交通月票政策、托嬰托幼補助增加、世大運，以及砍掉重陽敬老金等等，他最常強調的則是償還北市公債。有網友整理出他做的事情有很多（但也有人說其實很多事情都不算是「特別」，還有針對「還債」也有不少的批評），一些全國性的調查中，柯的排名在全部縣市長裏大約都是在中段班，若做縱向比較，2016年以來的他的執政滿意度是有些許提升。

然而，這次地方選舉中，柯文哲卻遭遇到重大的危機，甚至在選前幾天不斷地「告急」催票，這在過去很長時間是前所未見，而最後選舉結果也的確是驚險萬分。

統獨、兩岸上的綠白分裂

從席捲全台的白色力量，到驚險連任，這中間的關鍵在柯文哲自己。

首先，他背後的支援團隊發生了變化。選舉必須要有陸軍和空軍（陸軍指的是與一般民眾接觸的組織動員者，樁腳，掃街拜票員等等；空軍指的是宣傳、媒體公關、輿論戰、形象塑造、議題設定等等）：4年前，柯文哲的「地面戰」幾乎全靠民進黨的地方組織支援，空軍部份則是由民進黨派員為其特訓政策論述、口語表達和肢體動作等等，並由有經驗的選舉操盤手進駐其團隊。選後，柯市府內閣也有不少是來自民進黨，例如副市長陳景峻就是民進黨黨員，對於一個素人來說，這樣的選舉動員及組織能力，是一般人所不能及的。

但很快的，柯文哲就開始和民進黨產生各種衝突，許多政務官們最後和他不歡而散，有的是因為理念或政策觀點不合（如湯志民與楊芳玲）；有的是因為和柯最重要的心腹蔡璧如之間有衝突（如簡余晏）。然而，對於這些離心表現，柯不僅不在乎，更常補刀批評說離開的人都是因為「無利可圖」或「棄職潛逃」。

這4年來，他仍然沒有組黨、也沒有自己的陸軍地面組織，甚至，他也沒有聘請專業的競選團隊，而是想要複製2014年5月時進行的素人海選模式。然而，4年前的幕僚們幾乎全都和他分道揚鑣，掌握行政權力的柯不只沒有培養出固定的團隊，也沒能補上原本由民進黨支援的專業政治工作者的空缺。柯文哲對自己「超越藍綠」的吸引力太有自信的結果，最後就是選前告急再告急。

在組織和人事方面，柯除了沒有自己的專業團隊之外，又和曾經支援自己的民進黨全面為敵，原因除了他個性使然之外，也有民進黨內部在地方黨團、基層組織與黨中央之間的一些矛盾——反對與柯合作的聲浪主要是由議員和地方里長帶起的，他們拒絕再為柯的立場背書。

不過我認為，讓這些矛盾關係「炸鍋」的，主要還是柯文哲自己的意識型態和立場選擇，事關他的政治判斷力，包括他在許多地方都選擇貼近國民黨。例如在農業議題和台北農產公司的人事案上面，他選擇和國民黨的張榮味家族合作，之後更是不斷地批判民進黨，而且對於北農總經理吳音寧的批判惹來極大爭議、甚至全面違背自己立下的原則，這些都是最後影響他支持度的重要原因。

讓這些矛盾關係「炸鍋」的，主要還是柯文哲自己的意識型態和[立場選擇]，事關他的政治判斷力。

「超越藍綠」是柯文哲的主要招牌，但是他自己在藍綠統獨立場上的游移，卻是造成民進黨與其綠白分手、決定自提市長候選人的關鍵。從2015年他和宋楚瑜結盟開始，就已有人質疑他的統獨立場，到2017年他參加「台北上海雙城論壇」時說出「兩岸一家親」（習近平2013年與蕭萬長見面時用語，隨後並確認為統戰基本原則），便埋下了民進黨與他分手的引線。尤其是柯面對輿論質疑時反過來炮轟民進黨，說民進黨「不敢面對」，而「放我一個人去對付阿共」，並辯稱自己已經事先送過論壇講稿給國安會審查。但在2018年6月記者爆料指，他根本沒有送過稿，並稱後續報導遭到柯打壓，引來「國際新聞記者協會」與「台灣新聞記者協會」發布聲明，終至新聞自由的層面。

自從「兩岸一家親」發言後，柯開始出現更多的讚揚中國經濟的言論，讓愈來愈多「深綠」選民感到不安。民進黨高層幾次試圖「做球」給柯，包括2018年1月蔡英文問柯什麼是「台灣價值」（以探討年底地方選舉合作的可能），結果他以很戲謔的方式反問蔡這一問題，還說台北市長不需回答兩岸相關議題（但他接受國際媒體專訪時也一再講到兩岸）；4月份的時候蔡英文講得更明白了，「若要讓基層覺得雙方可以再合作，柯必須對台灣價值再確認」，「明示」台北市長選戰民進黨內有很多異議、且「合作派」已經快要無法說服「分手派」了——結果柯仍然繼續避重就輕的風格，還暗指民進黨雙重標準。

此時的柯文哲自信於不需要民進黨的合作也可以贏得選戰，他沒有察覺（或不願正視）民進黨內對他有各種不滿意。5月，民進黨選對會正式提出啟動徵召候選人的程序，結束與柯文哲在市長選舉上的合作關係。

柯在社會議題上的流失

撇除統獨或兩岸議題之外，柯文哲在社會議題上流失的支持率也不少。原本，在2014年，馬英九第二任期內萌生的各種不滿國民黨統治的輿論與社會力量——包括中國因素、經濟重分配、轉型正義等——在太陽花運動中匯集、大爆發。隨後的地方選舉中，柯文哲作為這些力量的「代表者」順勢而上，如評論指出，「反國民黨的各方社會力量，都可以在柯文哲身上找到天衣無縫的投射與期待」。然而，在柯文哲上任之後，他和絕大多數當年支持他的公民團體站在了對立面，比較大的爭議有文資爭議以及各種跳票、社子島開發爭議、拒絕獨立媒體沃草的邀訪，以及對付陳抗團體等。

9月，柯宣布要為年金改革下受影響的軍公教退休人員提供5萬職缺，引發立場轉變的質疑（2017年世大運開幕式遭反年改團體鬧場，柯大罵他們之後又在臉書上一句話回嗆支持年改者，並獲得爆量的按讚認同）。10月，他明言支持婦聯會和救國團等正在被不當黨產處理委員會（黨產會）調查的對象：「現在運作都好好的，以後不會再發生，你管它過去在幹什麼？」但這又跟過去他常強調自己是「二二八事件」政治受難者後代的立場大相逕庭，而他也在受到猛烈批評之後於隔天發文道歉。

不過，此時的網路和電視等主流媒體已經全然被韓國瑜風潮給佔據，柯過去一直是媒體鎂光燈焦點，但此刻卻像忽然消失在網路世界一樣，網路聲量急驟下降。在選戰的最後階段，他再度強調統獨是假議題，說要「藍綠共生」，並且大打告急催票牌。

總的來說，柯文哲在藍綠或兩岸的觀點轉變，對某些人來說是務實與彈性，對有些人來說是沒有核心原則、變色龍。從時間上來看，柯文哲在2014年稱自己是墨綠；2015年說要超越藍綠；2016年說出經典名言「垃圾不分藍綠」；2017年講了兩岸一家親；2018年不斷強調台灣要擺脫藍綠、走出新政治，但是卻不斷幫泛藍政黨或者有爭議的政治人物站台（例如徐欣瑩、林瑞圖、陳政忠），向泛藍爭取支持的策略很明顯。或許是他認定的台北市選民結構長期偏向泛藍而使他這樣選擇策略，也有可能是因為他本來就比較偏向那些保守的價值（如：崇尚權威、以獨裁者為師、質疑轉型正義，認為經濟發展優先於環保與文資保護）。

柯仍吸引中間選民

對於乘著民粹浪潮而起的政客來說，更重要的是真正掌權後如何治理、建立自己的團隊，以及持續主導議程的能力。

在我看來，若把柯文哲當年的崛起，與現在許多老牌民主國家的右翼民粹政黨（right-wing populist parties）興起的現象相比較，其實並不特別，尤其當人們期待的是一個有別於傳統政治人物的新選項；甚至說，政治素人、講話坦率、常失言得罪特定族群、衝擊傳統的政黨政治版圖，這也和美國總統川普（特朗普）的風格有許多神似（當然，動員到的群眾基礎是不一樣的）。如筆者前文所言，民粹是一個中性詞，然而，對於乘著民粹浪潮而起的政客來說，更重要的是真正掌權後如何治理、建立自己的團隊，以及持續主導議程的能力。

柯文哲在市長選舉當中，對所謂中間選民仍然有很大的吸引力，尤其，先前已有研究指出，台灣人表態認定自己沒有政黨認同的比例創下新高、史上首度過半。如果我們用「東京奧運正名運動公投案」來推算泛綠選民人數，台北市有55萬人投「贊成」東奧正名，扣掉姚文智的得票後還有30萬票左右，合理推測這些票應該絕大多數都是投給了柯。根據筆者自己的觀察，部份的「淺藍」選民也會因為柯的意識型態較具有彈性、在某些方面仍然傾向自由派的價值而投給他。

不過柯文哲接下來必須考慮的是，如果真的要挑戰總統選舉，那麼對兩岸關係的態度可就沒有絲毫的模糊空間了，淺綠的票還有可能再投給講出「兩岸一家親」以及反對「轉型正義」的候選人嗎？若柯繼續在各種立場游移，能拉到多少藍營的票呢？如果柯真的要挑戰大位，還能夠不組織「地面部隊」嗎？假如柯要找合作對象，那該找誰呢？

柯文哲在2014年成為台灣政治的焦點人物，經過4年他仍然受到年輕族群的愛戴，但也顯示出其政治判斷的許多不足。在這次地方選舉之後我們看到的是，泛藍政黨勢力重組將圍繞在另一個更大的「旋風」韓國瑜身上，接下來更可能發生的是國民黨內的「建制派」與「非建制派」，還有各地方派系之間的對決，而柯文哲在台北市並沒有撼動到泛藍基本得票率。

泛綠這邊當然也是面臨巨大的黨內權力重組，但這4年來柯在「深綠」選民與自己之間蓋了一堵更高的牆。同時，所有人都要面對的是，當我們清晰可見的「紅磚」（中國影響力）在各面牆的後面愈來愈高的時候，各政黨與政治人物該怎麼面對呢？對於柯文哲來說，這個問題是沒辦法像過去一樣使出招牌動作（抓頭）和台詞（該怎麼辦就怎麼辦）就能解決的。觀察柯文哲在政治光譜上的位置，仍然會是台灣政黨政治版塊變化與重組的重要指標之一。

（陳方隅，美國密西根州大政治所博士候選人、菜市場政治學共同編輯）