海地总统被刺案，与台湾在加勒比海的外交阵地战

2021 年 7 月 7 日凌晨一时，海地总统摩依士（Jovenel Moïse）在宅邸里，遭一群闯入的凶嫌枪杀身亡，消息传出后举世哗然。

事件发生后，海地警方展开了追捕行动；根据海地警方的最新数据，这起事件的嫌犯由 28 人组成，其中两位是归化为美国籍的海地人，其余则皆为哥伦比亚人，而其中三名嫌犯，已在追捕过程中遭警方击毙。

根据一部由目击者录下的影片，嫌犯曾在现场称自己为“美国缉毒局人员”；由于美国近代曾多次介入海地政局，因此这则影片，也引起部分人对外国势力介入的疑虑，不过美国缉毒局已否认与这起案件有任何关联，而海地政府希望美国派出军队协助维安的请求，也已遭到美国总统拜登的正式拒绝。

摩依士的妻子玛蒂娜（Martine Marie Étienne Moïse）同样在事件中受伤，后来转往美国佛罗里达州接受救治，并在 7 月 11 日于推特上发表刺杀后的首次录音谈话。玛蒂娜在录音中指控，这是一起政治谋杀事件，“所有人都知道谁在和总统作对，这些人雇用佣兵来杀害总统和他的家人；他一直都在为道路、供水和电力系统奋战，也在为年底的公投、选举和国家转型做努力。”

随着时间演进，案情也变得更加扑朔迷离。

首先，其中一位凶嫌卡巴多尔（Duberney Capador）位于哥伦比亚的家属，在接受记者采访时称，身为退役军人的卡巴多尔，曾在今年四月份，接到一通来自 CTU 保安公司的电话，对方当时邀请他组织一个“团队”，前往海地“保护重要人物”。

卡巴多尔后来于五月份接受邀约，并召集自己在军中认识的朋友加入任务；根据曾和卡巴多尔接触过、但后来并未前往海地的当事人的说法，卡巴多尔开出的酬劳为一个月 2,700 美元，但卡巴多尔向每个人说明的任务内容各不相同，从打击走私贩毒，到“为重要人士提供保护”都有。

最后，卡巴多尔的第一批“团队”于六月初飞抵海地，并在 7 月 7 日卷入了摩依士的刺杀事件中，而卡巴多尔本人，则已在警方追捕过程中丧生，让整起事件少了一位关键证人。

与此同时，海地民间亦出现一波波质疑声浪：这个团队明明由精锐的退役军人组成，为何看起来似乎在犯案前，完全没有拟定逃亡计划？此外，总统宅邸的维安森严，而凶嫌在行刺过程中，也没有和宅邸里的维安人员发生流血冲突，案情极不合理。

而哥伦比亚政府配合调查的结果，也呼应了这些疑点——哥伦比亚政府发现，负责摩依士维安工作的海拉德（Dinitri Hérard），竟然曾在过去数月间多次前往哥伦比亚，因而怀疑他与整起事件存在关联，甚至可能就是摩依士身边的“内鬼”。

然而案情很快又有了变化。到了 7 月 11 日，海地警方宣布，他们逮补了刺杀总统的幕后主嫌：一位名叫萨农（Christian Emmanuel Sanon）、居住在美国佛罗里达州的海地裔医生。海地警方并指，萨农正在计划成为下一任总统，于今年六月，才刚搭乘私人飞机回到海地，也曾联络 CTU 保安公司雇用杀手。

不过根据《纽约时报》报导，萨农的亲友、以及一些海地裔美国人皆认为，萨农从未表现出想成为海地总统的企图心。然而报导亦指，一位不久前曾和萨农谈话的大学教授，曾称萨农“提过自己是上帝派来取代摩依士的人选”。

此外，萨农亦曾在 2011 年，于自己的 YouTube 频道上发布一部个人谈话影片，批评外国对海地资源的剥削，并抨击“海地的领导人在哪里？我们找不到！因为他们贪污”，并指“如果我掌权，你就得告诉我，你拿了我的铀矿去干什么。”虽然实际上海地从未证实有铀矿蕴藏，但这部影片，也被外界视为他展露政治野心的证据。

震后重建缓慢，总统争议不断

针对海地警方近来的调查与说法，现年 39 岁的海地人卡赛乌（ Nixon Casseus）在接受端传媒采访时坦言自己“并不相信”；卡赛乌亦指出，海地民众很难猜测幕后真正的指使者是谁，因为“摩依士树敌太多，而且他的政敌显然都花过不少钱想除掉他。”

受过农业技术训练的卡赛乌，目前居住在多明尼加共和国边界旁的小镇 Anse-à-Pitres，平时除了在植栽业担任主管，几年前也兴建了一座学校，帮助当地的贫穷学童就学。

卡赛乌告诉记者，多明尼加共和国为了预防海地陷入动乱、海地人涌入，目前已关闭了边界；虽然他所处的小镇并没有受到刺杀事件太大影响，但政府刚发布戒严令时，首都太子港（Port-au-Prince）的气氛确实非常紧张。

卡赛乌指出，摩依士担任总统期间，海地问题丛生，不只治安败坏，经济也未见起色，多数人对他的施政都不是很满意。据统计，海地自从 2015 年以来，经济成长率便一直在 1-2% 的低档徘徊，明显不如上一任总统执政期间，甚至从 2019 年起便陷入负成长。然而卡赛乌话锋一转，又指“虽然多数民众确实都希望他能下台，但也没有人乐见他被刺杀。”

卡赛乌认为，摩依士被刺杀的原因，很可能跟政治利益脱不了关系，因为他上任后，曾经抢走许多公共工程的标案。“尤其 2018 年，委内瑞拉的石油加勒比计划（PetroCaribe，）给了海地一大笔钱、让我们发展经济，但外界普遍认为总统私吞了这些钱。他的政敌都想知道这笔钱的去向，可能也是因为这样才会联手起来对付他。”

于 2017 底移居海地太子港的台湾人郑亚欣，看法也和卡赛乌相近。

“整体来说，海地人就是不相信司法调查，也不太相信政治人物。摩依士宣称要打击贪污，所以可能挡到不少人的财路，和政商名流关系不太好；但面对底层人民，他也开了很多空头支票，所以不论是上层菁英、或基层社会，他两边都不讨好——也是因为这样，这次刺杀并没有造成太大规模的抗议事件，因为大部分人对他没有这么支持。”

事件发生一周过后，太子港的气氛已经缓和不少，商家也从上个周末便恢复营业。“海地人已经习惯和混乱共生了，生活还是要过，我自己也是周一就恢复上班了。”

然而郑亚欣对记者表示，海地民众对于刺杀事件依然非常愤怒，因为整起事件似乎有来自外部的干预。“海地人是团结的，即便不支持这个总统，但这毕竟是自家的事情，不需要外人来干预，所以大家都很希望案情能水落石出。但以目前的资讯来看，疑点实在太多。”

虽然截至目前为止，美国的拜登政府表面上并没有打算介入海地局势，但海地民众的疑虑并非没有道理——因为自从海地于 1804 年独立以来，美国就一直是海地政局背后最重要的影响者。

由于海地是历史上第一个脱离殖民、独立建国的黑人政权，而美国也担心自己境内的黑人群起效尤，因此一直对于海地有所忌讳，直至 1862 年才终于承认海地。

1915 年，立场相对亲美的海地军人萨姆（Vilbrun Guillaume Sam）在混乱局势中取得海地政权，却在掌权不到半年之后，便因为处决前任总统而引发众怒，即使逃入法国大使馆，最后仍遭群众杀害，导致美国决定出兵，开启了美国占领海地将近二十年的时期；1994 年，美国也曾发动“维护民主行动”（Operation Uphold Democracy），推翻于 1991 年透过政变上台的军政府。

巧合的是，就在暗杀发生的前一天，美国媒体《The Nation》也才刚刊登一篇报导，描述海地贪腐的政治环境，以及几乎可以用“无政府状态”形容、帮派割据的社会现况；而当地经常倡议揭弊、批判总统的记者 Antoinette Duclaire，也刚在前一个星期当街遭人击毙。

然而摩依士的记录确实也称不上光彩：他上任之后帮派活动变本加厉，自己又治理无方，甚至曾派遣几位装备不足的警官进入“匪窟”，结果反而害警官进了虎口、当场遭到杀害。

时序进入 2020 年、疫情在世界各地爆发之后，海地不但没有医疗量能可以应对，疫苗接种工作也仍未展开，甚至还曾在今年四月，以“疫苗具有副作用”为由，拒绝一批由世卫 COVAX 平台分配的牛津－阿斯利康（AstraZeneca）疫苗。

根据官方数据，海地约 1100 万人口里，截至 7 月 13 日录得 19,220 个 COVID-19 确诊案例，死亡案例 471 人；不过外界一般认为，由于海地人口结构较为年轻，因此受疫情冲击程度相对较轻。

至于摩依士近期最大的争议，则与他的任期有关：摩依士虽然在 2015 年的总统大选中拿下最高票，但因为得票未过半，因此依法必须进行第二轮投票，然而第二轮投票后来却因故遭推迟、直到 2016 年才举行，而摩依士则是在 2017 年初，才终于正式就任。

他的政敌和几位法界人士皆主张，摩依士的任期应该依照宪法规定，以原本的时程计算，因此应该在 2021 年卸任，但摩依士却以行政命令延续了任期，而以美国为首的几个大国，则以“维持稳定”为由，对荒腔走板的摩依士采取默认态度；由美国主导、经常介入海地政局的“美洲国家组织”（Organization of American States），也同样支持摩依士。

这些和摩依士相关的争议，背景则是 2010 年地震之后，重建工作漫路迢迢、基础设施至今依然凋敝的海地社会。曾以台湾“农技团”团员身份，在海地驻点两年半的杨丰旭，就是在 2010 年地震后几个月抵达海地的。

杨丰旭在接受端传媒采访时指出，海地的治安确实不好，当年他刚抵达，便遇上总统改选争议，导致民众上街抗议，社会相当动荡，甚至连中国派驻海地的代表，曾被绑架过；联合国的维和部队后来于 2017 年撤出，可能也是导致当地治安进一步恶化的原因之一。

“台湾大使馆当时还会告诉我们紧急避难的 SOP（标准作业程序）、给我们集合地点的 GPS 座标，万一发生紧急事件，就可以前往集合地点，大使馆会从邻国多明尼加派直升机过来接。”

但即便如此，杨丰旭坦言在听到摩依士遭刺杀的消息时，心里还是非常震惊。“其实海地官方的防卫能力不算太差，当年我们进出总统府，也都有一定程度的维安管制；这次刺杀能发生，应该是经过缜密的计划。”

杨丰旭回忆，东亚面孔在当年的海地并不多见，当地人一般都把台湾人叫做“Blanc”，源自法语“白色”之意，将台湾人和西方白人归为同一类。“当时来自中国大陆的人很少，而台湾人则因为农技团长期耕耘的关系，在当地人心目中形象不错。”

然而海地从大地震至今已逾十年，为何至今依然无法完成重建，社会发展也略显停滞呢？

杨丰旭认为，其实早在地震之前，海地的政治环境就已非常混乱，而联合国和其他外国 NGO 在地震后的介入与援助，使用的方式也未必正确。“他们把钱投了进来，但基本上就是消耗预算，可能买了车、买了医疗用品，就直接送当地人，计划结束后就离开了，但无法留下具有延续性的东西。”

海地周遭各国：台湾的“铁杆盟友”区

虽然刺杀案情仍未厘清，但摩依士遭刺杀后，国际各方都在关注海地将会由谁接手掌权；而这种继任者悬缺的状况，对于政局本就不稳的海地来说，也无疑是雪上加霜。

依据海地宪法，总统过世后职位应由最高法院院长代理，然而海地的最高法院院长近期才刚因为 COVID-19 肺炎病逝；如果由摩依士过世前几天才任命的代理总理约瑟夫（Claude Joseph）接任，他则必须获得海地国会批准，然而由于政局动荡、选举延迟，海地至今仍未选出新一批国会议员。

从最新的形势来看，海地上议院的议长兰巴特（Joseph Lambert），很有可能会在这场角力之中脱颖而出——仅存的几位议员、以及海地的几个政党，都公开表明将支持兰巴特成为临时总统，但他是否真能掌权、以及上任之后会对海地带来哪些影响，目前仍未明朗。

由于海地是台湾为数不多的邦交国之一，而遭杀害的总统摩依士，也才刚于 2018 年访台，曾不只一次替台湾在国际上发声，因此台湾政府对于刺杀事件也格外关注。

若再细看台湾的外交版图，海地周遭的加勒比海、中美洲地区，其实也就是台湾邦交国分布最密集的区域：截至 2021 年，台湾仅存的 15 个邦交国里，就有 8 个位于这个陆地面积加起来约 75 万平方公里（约占世界总陆地面积 0.5%，相当于中国青海省）、人口约 9 千万（约占世界总人口数 1.15%）的地区。

换言之，海地周遭的地区，可以说就是台湾当下的“铁杆盟友区”。

这种现象，其实也并不令人意外。从地缘位置来看，中美洲、加勒比海地区就紧挨着美国南缘，隔着墨西哥湾与美国“深南州”（Deep South）相望，长期以来在经济、防卫、移民议题上与美国紧密关联，甚至偶尔被戏称为“美国后花园”；对于中美洲、加勒比海国家而言，“对美关系”无疑是最重要的外交议程之一。

如果再看看排行第二的“台湾铁杆盟友区”——太平洋地区（台湾目前有 4 个友邦分布于此），我们也不难发现同样的区位：太平洋作为美国西方的屏障，早在冷战时期就有“岛链”围堵苏联，即使在冷战结束之后，也依然在该地区保有众多军事基地和属地；和台湾保持邦交的帛琉和马绍尔群岛，就都是前美国属地，同时也是几条岛链上的重要据点。

然而这些“铁杆区”，也绝非坚不可摧。自从蔡英文于 2016 年上任以来，台湾便先后在中美洲／加勒比地区，丢失了巴拿马、多明尼加、萨尔瓦多等邦交国；2019 年期间，更是在短短四天内，连续和太平洋岛国索罗门群岛、吉里巴斯断交，俨然是北京对美国于 2018 年确立的“印太战略”的反击，而肺炎疫情，也进一步让太平洋岛国成了北京和西方在“防疫外交”上的新战场。

事实上，“邦交”确实也是北京和台方进行隐性表态的其中一种方式：透过第三国的邦交动态，来达到和台湾政府“间接沟通”、释放讯息的目的。马英九执政期间，北京便曾采取某程度的“外交休兵”政策，台湾邦交国里，只有甘比亚于 2013 年与台断交，然而北京一直要到 2016 年 3 月，台湾总统大选落幕、蔡英文当选之后，才正式和甘比亚建交，除了算是给足马英九面子，也被外界视为在“对蔡英文下马威”。

循此，此次海地总统遭刺杀的消息传出之后，台湾民间也开始出现阴谋论，部分人士甚至担忧，台湾与海地的邦交将可能生变。

不过熟悉海地台侨社群的郑亚欣，对此倒是相对乐观。“海地是黑奴独立建国的先驱，也帮助过其他拉美国家独立，他们对于这段历史，至今依然非常骄傲，而且海地人对外是团结的，所以如果单从历史论述、立国精神来看，海地应该不会这么轻易就跟北京建交。”

此外，美方对台－海邦交亦作出了表态：美国众议员裴利（Scott Perry）及帝芬尼（Tom Tiffany）已于 7 月 14 日联名致函美国国务卿布林肯，吁请关注海地政局发展，并向海地及拉美、加勒比海国家强调，抵抗中国压力、与台湾维持邦交的重要性。

对此，台湾外交部则感谢美国国会采取友台作为，展现对台湾巩固邦谊的高度重视，并指台湾将“持续与美国国会友人及行政部门保持密切联系，深化台美友好合作”。

北京方面则对海地局势并未做出太多评论，着重强调“世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分”；至于海地局势，中方外交部只提及“希望海地尽快恢复社会稳定”。

刺杀犯为何闯入台湾大使馆？

不过虽然攸关邦交，但真要说起来，这起刺杀事件起初并未在台湾民间引起太多关注——直到另一个令人错愕的消息从海地传回，这个状态才有了变化。

7 月 9 日，亦即摩依士遭刺杀的将近两天之后，台湾外交部突然发布消息指，台湾驻海地大使馆于海地时间 8 日清晨，遭全副武装的可疑人士闯入，而当地媒体则披露，这群闯入台湾大使馆的可疑人士，即为 7 月 7 日刺杀摩依士的凶嫌，但外界并不清楚凶嫌为何会选择进入台湾大使馆躲避。

根据加拿大重要媒体《环球邮报》（The Globe and Mail）报导，这 11 名嫌犯闯入台湾大使馆范围的时间点，为 7 月 7 日晚间 9 时 45 分左右。当时在场的只有一名值班警卫，而警卫发现闯入者后自知无力抵抗，便躲入一辆休旅车内，而嫌犯则因为车窗贴有反光贴纸，而没有看见车内的警卫；由于总统刺杀事件发生后，台湾驻海地大使馆的工作人员已改为居家上班，因此凶嫌闯入时，台湾人员并不在馆内。

《环球邮报》并指，该名警卫当时在车内以手机联络上司，并同步对警方通报嫌犯的动态，而嫌犯则于半夜时分闯入大使馆的建筑物里。警方到场后，于凌晨 1 时左右对大使馆投掷催泪瓦斯，但并未能够逼出嫌犯，于是双方持续僵持至天亮。

依照国际惯例，驻地警察机关在进入外国使馆时，必须事先取得使馆所属国的同意，因此海地警方在隔天征求台湾大使馆同意后，于下午 3 时 25 分进入大使馆，最后顺利逮捕 11 名嫌犯。

然而这起事件确实启人疑窦：为何刺杀总统的嫌犯，会跑到台湾大使馆躲避呢？

其中一个可能的解释，和地缘因素有关。自从“国家宫”（Palais National）于 2011 年的地震中震毁之后，海地总统便一直没有官方官邸可用，因而必须自寻住处、或继续住在自宅里；而摩依士的私人宅邸，就位在海地首都附近的上流社区——沛雄城（Pétion-Ville）。

位于首都东南方约七公里的沛雄城，不只是海地富豪政要偏爱的社区，同时也是多国大使馆的聚集地，而台湾驻海地大使馆、以及中国驻海地贸易发展办事处亦并不例外；值得注意的是，若想从主要干道前往中国办事处，所有车辆都必须经过台湾大使馆。

端传媒对照 Google 地图空照图、以及海地记者的报导影片，除了找到摩依士宅邸的确切位置之外，也发现该宅邸位在山坡地上，凶嫌犯案后若要返回首都，顺着山势和干道下山，第一个会遇到的外国使馆确实就是台湾大使馆。当然，当地或许有其他未显示在地图上、罕有人知的捷径，不过按照现有资料来看，总统宅邸与大使馆之间最直接的行车路线，距离仅约 2.4 公里。

换言之，刺杀摩依士的凶嫌，确实不能排除是在逃逸的过程中，恰好路过台湾大使馆，而临时起意进入躲藏；台湾驻海地前大使杨承达、以及接受端传媒采访的海地台侨郑亚欣，亦皆抱持类似看法。

外交上的两难：海地动荡反映出的台湾处境

近期，台湾在外交上确实屡有斩获：于2020年和索马利兰互设代表处，立陶宛则频频对台释出善意、预计在2021年来台设立代表处；这两个国家，都称得上是运作相对稳健的民主政体，因而也和台湾自身的“民主堡垒定位”十分契合。

不过事实上，由于特殊的国际处境、以及在地缘政治板块中的位置，台湾从冷战时期以来结交到的邦交国或盟友，便经常是和美国关系比较好的政权、或是几乎受美国控制的小型国家，然而这些国家在人权纪录上未必光彩。

比方说，在利比亚执政近半世纪的“独裁强人”格达费，于执政晚期的 2006 年，曾经转向与美国交好，而台湾也是在这个时间点，开始和利比亚重建关系；陈水扁出访中南美洲时，甚至曾临时降落利比亚，和格达费进行密会。

至于和美国关系匪浅，并且由王室家族长期执政的沙乌地阿拉伯，则是因为宗教因素、对共产阵营有所排拒，所以直到 1990 年才与台湾断交；而同样在 1990 年代才和台湾断交的南非，断交前也是由极具争议性、主张“种族隔离”（apartheid）的白人政府掌权。

这些邦交国或“盟友”，和逐渐在 1990 年代民主化的台湾相比，确实显得有些“不合时宜”，而这种在民主论述上和台湾格格不入的现象，直到近期也都仍存在。

今年六月底，台湾在非洲的最后一个邦交国史瓦帝尼（eSwatini），也出现了反政府／反王室示威活动，至今已造成数十人丧生，危机仍未解除；由于史瓦帝尼为非洲最后一个由世袭王室掌权的君主专制国家，示威活动蔓延开来后，甚至传出史瓦帝尼国王流亡出逃的消息。

然而事发之后，台湾外交部却一直到 7 月 4 日，才终于与其他国家驻史国使馆及代表团发表共同声明，谴责暴力、鼓励双方对话。在台念书的史国留学生眼见于此，甚至投书媒体批评：“台湾不是民主国家吗？为什么不表达清楚的立场？你们明明就是支持民主的国家，为什么对于史国就不是同一套标准？”

回看海地当前的混乱局势，摩依士其实也有类似的现象——他的统治存在不小争议，统治正当性也未必稳固，一旦局势出现不稳、或元首遭到暗杀，便可能让台湾担忧邦交不保、草木皆兵。

这些动态，当然彰显了国际关系的现实与吊诡，但也再次描摹出台湾特殊而脆弱的国际处境。