海地總統被刺案，與台灣在加勒比海的外交陣地戰

2021 年 7 月 7 日凌晨一時，海地總統摩依士（Jovenel Moïse）在宅邸裡，遭一群闖入的兇嫌槍殺身亡，消息傳出後舉世譁然。

事件發生後，海地警方展開了追捕行動；根據海地警方的最新數據，這起事件的嫌犯由 28 人組成，其中兩位是歸化為美國籍的海地人，其餘則皆為哥倫比亞人，而其中三名嫌犯，已在追捕過程中遭警方擊斃。

根據一部由目擊者錄下的影片，嫌犯曾在現場稱自己為「美國緝毒局人員」；由於美國近代曾多次介入海地政局，因此這則影片，也引起部分人對外國勢力介入的疑慮，不過美國緝毒局已否認與這起案件有任何關聯，而海地政府希望美國派出軍隊協助維安的請求，也已遭到美國總統拜登的正式拒絕。

摩依士的妻子瑪蒂娜（Martine Marie Étienne Moïse）同樣在事件中受傷，後來轉往美國佛羅里達州接受救治，並在 7 月 11 日於推特上發表刺殺後的首次錄音談話。瑪蒂娜在錄音中指控，這是一起政治謀殺事件，「所有人都知道誰在和總統作對，這些人雇用傭兵來殺害總統和他的家人；他一直都在為道路、供水和電力系統奮戰，也在為年底的公投、選舉和國家轉型做努力。」

隨著時間演進，案情也變得更加撲朔迷離。

首先，其中一位兇嫌卡巴多爾（Duberney Capador）位於哥倫比亞的家屬，在接受記者採訪時稱，身為退役軍人的卡巴多爾，曾在今年四月份，接到一通來自 CTU 保安公司的電話，對方當時邀請他組織一個「團隊」，前往海地「保護重要人物」。

卡巴多爾後來於五月份接受邀約，並召集自己在軍中認識的朋友加入任務；根據曾和卡巴多爾接觸過、但後來並未前往海地的當事人的說法，卡巴多爾開出的酬勞為一個月 2,700 美元，但卡巴多爾向每個人說明的任務內容各不相同，從打擊走私販毒，到「為重要人士提供保護」都有。

最後，卡巴多爾的第一批「團隊」於六月初飛抵海地，並在 7 月 7 日捲入了摩依士的刺殺事件中，而卡巴多爾本人，則已在警方追捕過程中喪生，讓整起事件少了一位關鍵證人。

與此同時，海地民間亦出現一波波質疑聲浪：這個團隊明明由精銳的退役軍人組成，為何看起來似乎在犯案前，完全沒有擬定逃亡計畫？此外，總統宅邸的維安森嚴，而兇嫌在行刺過程中，也沒有和宅邸裡的維安人員發生流血衝突，案情極不合理。

而哥倫比亞政府配合調查的結果，也呼應了這些疑點——哥倫比亞政府發現，負責摩依士維安工作的海拉德（Dinitri Hérard），竟然曾在過去數月間多次前往哥倫比亞，因而懷疑他與整起事件存在關聯，甚至可能就是摩依士身邊的「內鬼」。

然而案情很快又有了變化。到了 7 月 11 日，海地警方宣布，他們逮補了刺殺總統的幕後主嫌：一位名叫薩農（Christian Emmanuel Sanon）、居住在美國佛羅里達州的海地裔醫生。海地警方並指，薩農正在計劃成為下一任總統，於今年六月，才剛搭乘私人飛機回到海地，也曾聯絡 CTU 保安公司雇用殺手。

不過根據《紐約時報》報導，薩農的親友、以及一些海地裔美國人皆認為，薩農從未表現出想成為海地總統的企圖心。然而報導亦指，一位不久前曾和薩農談話的大學教授，曾稱薩農「提過自己是上帝派來取代摩依士的人選」。

此外，薩農亦曾在 2011 年，於自己的 YouTube 頻道上發布一部個人談話影片，批評外國對海地資源的剝削，並抨擊「海地的領導人在哪裡？我們找不到！因為他們貪污」，並指「如果我掌權，你就得告訴我，你拿了我的鈾礦去幹什麼。」雖然實際上海地從未證實有鈾礦蘊藏，但這部影片，也被外界視為他展露政治野心的證據。

震後重建緩慢，總統爭議不斷

針對海地警方近來的調查與說法，現年 39 歲的海地人卡賽烏（ Nixon Casseus）在接受端傳媒採訪時坦言自己「並不相信」；卡賽烏亦指出，海地民眾很難猜測幕後真正的指使者是誰，因為「摩依士樹敵太多，而且他的政敵顯然都花過不少錢想除掉他。」

受過農業技術訓練的卡賽烏，目前居住在多明尼加共和國邊界旁的小鎮 Anse-à-Pitres，平時除了在植栽業擔任主管，幾年前也興建了一座學校，幫助當地的貧窮學童就學。

卡賽烏告訴記者，多明尼加共和國為了預防海地陷入動亂、海地人湧入，目前已關閉了邊界；雖然他所處的小鎮並沒有受到刺殺事件太大影響，但政府剛發布戒嚴令時，首都太子港（Port-au-Prince）的氣氛確實非常緊張。

卡賽烏指出，摩依士擔任總統期間，海地問題叢生，不只治安敗壞，經濟也未見起色，多數人對他的施政都不是很滿意。據統計，海地自從 2015 年以來，經濟成長率便一直在 1-2% 的低檔徘徊，明顯不如上一任總統執政期間，甚至從 2019 年起便陷入負成長。然而卡賽烏話鋒一轉，又指「雖然多數民眾確實都希望他能下台，但也沒有人樂見他被刺殺。」

卡賽烏認為，摩依士被刺殺的原因，很可能跟政治利益脫不了關係，因為他上任後，曾經搶走許多公共工程的標案。「尤其 2018 年，委內瑞拉的石油加勒比計畫（PetroCaribe，）給了海地一大筆錢、讓我們發展經濟，但外界普遍認為總統私吞了這些錢。他的政敵都想知道這筆錢的去向，可能也是因為這樣才會聯手起來對付他。」

於 2017 底移居海地太子港的台灣人鄭亞欣，看法也和卡賽烏相近。

「整體來說，海地人就是不相信司法調查，也不太相信政治人物。摩依士宣稱要打擊貪污，所以可能擋到不少人的財路，和政商名流關係不太好；但面對底層人民，他也開了很多空頭支票，所以不論是上層菁英、或基層社會，他兩邊都不討好——也是因為這樣，這次刺殺並沒有造成太大規模的抗議事件，因為大部分人對他沒有這麼支持。」

事件發生一週過後，太子港的氣氛已經緩和不少，商家也從上個週末便恢復營業。「海地人已經習慣和混亂共生了，生活還是要過，我自己也是週一就恢復上班了。」

然而鄭亞欣對記者表示，海地民眾對於刺殺事件依然非常憤怒，因為整起事件似乎有來自外部的干預。「海地人是團結的，即便不支持這個總統，但這畢竟是自家的事情，不需要外人來干預，所以大家都很希望案情能水落石出。但以目前的資訊來看，疑點實在太多。」

雖然截至目前為止，美國的拜登政府表面上並沒有打算介入海地局勢，但海地民眾的疑慮並非沒有道理——因為自從海地於 1804 年獨立以來，美國就一直是海地政局背後最重要的影響者。

由於海地是歷史上第一個脫離殖民、獨立建國的黑人政權，而美國也擔心自己境內的黑人群起效尤，因此一直對於海地有所忌諱，直至 1862 年才終於承認海地。

1915 年，立場相對親美的海地軍人薩姆（Vilbrun Guillaume Sam）在混亂局勢中取得海地政權，卻在掌權不到半年之後，便因為處決前任總統而引發眾怒，即使逃入法國大使館，最後仍遭群眾殺害，導致美國決定出兵，開啟了美國佔領海地將近二十年的時期；1994 年，美國也曾發動「維護民主行動」（Operation Uphold Democracy），推翻於 1991 年透過政變上台的軍政府。

巧合的是，就在暗殺發生的前一天，美國媒體《The Nation》也才剛刊登一篇報導，描述海地貪腐的政治環境，以及幾乎可以用「無政府狀態」形容、幫派割據的社會現況；而當地經常倡議揭弊、批判總統的記者 Antoinette Duclaire，也剛在前一個星期當街遭人擊斃。

然而摩依士的記錄確實也稱不上光彩：他上任之後幫派活動變本加厲，自己又治理無方，甚至曾派遣幾位裝備不足的警官進入「匪窟」，結果反而害警官進了虎口、當場遭到殺害。

時序進入 2020 年、疫情在世界各地爆發之後，海地不但沒有醫療量能可以應對，疫苗接種工作也仍未展開，甚至還曾在今年四月，以「疫苗具有副作用」為由，拒絕一批由世衛 COVAX 平台分配的牛津－阿斯利康（AstraZeneca）疫苗。

根據官方數據，海地約 1100 萬人口裡，截至 7 月 13 日錄得 19,220 個 COVID-19 確診案例，死亡案例 471 人；不過外界一般認為，由於海地人口結構較為年輕，因此受疫情衝擊程度相對較輕。

至於摩依士近期最大的爭議，則與他的任期有關：摩依士雖然在 2015 年的總統大選中拿下最高票，但因為得票未過半，因此依法必須進行第二輪投票，然而第二輪投票後來卻因故遭推遲、直到 2016 年才舉行，而摩依士則是在 2017 年初，才終於正式就任。

他的政敵和幾位法界人士皆主張，摩依士的任期應該依照憲法規定，以原本的時程計算，因此應該在 2021 年卸任，但摩依士卻以行政命令延續了任期，而以美國為首的幾個大國，則以「維持穩定」為由，對荒腔走板的摩依士採取默認態度；由美國主導、經常介入海地政局的「美洲國家組織」（Organization of American States），也同樣支持摩依士。

這些和摩依士相關的爭議，背景則是 2010 年地震之後，重建工作漫路迢迢、基礎設施至今依然凋敝的海地社會。曾以台灣「農技團」團員身份，在海地駐點兩年半的楊豐旭，就是在 2010 年地震後幾個月抵達海地的。

楊豐旭在接受端傳媒採訪時指出，海地的治安確實不好，當年他剛抵達，便遇上總統改選爭議，導致民眾上街抗議，社會相當動盪，甚至連中國派駐海地的代表，曾被綁架過；聯合國的維和部隊後來於 2017 年撤出，可能也是導致當地治安進一步惡化的原因之一。

「台灣大使館當時還會告訴我們緊急避難的 SOP（標準作業程序）、給我們集合地點的 GPS 座標，萬一發生緊急事件，就可以前往集合地點，大使館會從鄰國多明尼加派直升機過來接。」

但即便如此，楊豐旭坦言在聽到摩依士遭刺殺的消息時，心裡還是非常震驚。「其實海地官方的防衛能力不算太差，當年我們進出總統府，也都有一定程度的維安管制；這次刺殺能發生，應該是經過縝密的計畫。」

楊豐旭回憶，東亞面孔在當年的海地並不多見，當地人一般都把台灣人叫做「Blanc」，源自法語「白色」之意，將台灣人和西方白人歸為同一類。「當時來自中國大陸的人很少，而台灣人則因為農技團長期耕耘的關係，在當地人心目中形象不錯。」

然而海地從大地震至今已逾十年，為何至今依然無法完成重建，社會發展也略顯停滯呢？

楊豐旭認為，其實早在地震之前，海地的政治環境就已非常混亂，而聯合國和其他外國 NGO 在地震後的介入與援助，使用的方式也未必正確。「他們把錢投了進來，但基本上就是消耗預算，可能買了車、買了醫療用品，就直接送當地人，計畫結束後就離開了，但無法留下具有延續性的東西。」

海地周遭各國：台灣的「鐵桿盟友」區

雖然刺殺案情仍未釐清，但摩依士遭刺殺後，國際各方都在關注海地將會由誰接手掌權；而這種繼任者懸缺的狀況，對於政局本就不穩的海地來說，也無疑是雪上加霜。

依據海地憲法，總統過世後職位應由最高法院院長代理，然而海地的最高法院院長近期才剛因為 COVID-19 肺炎病逝；如果由摩依士過世前幾天才任命的代理總理約瑟夫（Claude Joseph）接任，他則必須獲得海地國會批准，然而由於政局動盪、選舉延遲，海地至今仍未選出新一批國會議員。

從最新的形勢來看，海地上議院的議長蘭巴特（Joseph Lambert），很有可能會在這場角力之中脫穎而出——僅存的幾位議員、以及海地的幾個政黨，都公開表明將支持蘭巴特成為臨時總統，但他是否真能掌權、以及上任之後會對海地帶來哪些影響，目前仍未明朗。

由於海地是台灣為數不多的邦交國之一，而遭殺害的總統摩依士，也才剛於 2018 年訪台，曾不只一次替台灣在國際上發聲，因此台灣政府對於刺殺事件也格外關注。

若再細看台灣的外交版圖，海地周遭的加勒比海、中美洲地區，其實也就是台灣邦交國分佈最密集的區域：截至 2021 年，台灣僅存的 15 個邦交國裡，就有 8 個位於這個陸地面積加起來約 75 萬平方公里（約佔世界總陸地面積 0.5%，相當於中國青海省）、人口約 9 千萬（約佔世界總人口數 1.15%）的地區。

換言之，海地周遭的地區，可以說就是台灣當下的「鐵桿盟友區」。

這種現象，其實也並不令人意外。從地緣位置來看，中美洲、加勒比海地區就緊挨著美國南緣，隔著墨西哥灣與美國「深南州」（Deep South）相望，長期以來在經濟、防衛、移民議題上與美國緊密關聯，甚至偶爾被戲稱為「美國後花園」；對於中美洲、加勒比海國家而言，「對美關係」無疑是最重要的外交議程之一。

如果再看看排行第二的「台灣鐵桿盟友區」——太平洋地區（台灣目前有 4 個友邦分佈於此），我們也不難發現同樣的區位：太平洋作為美國西方的屏障，早在冷戰時期就有「島鏈」圍堵蘇聯，即使在冷戰結束之後，也依然在該地區保有眾多軍事基地和屬地；和台灣保持邦交的帛琉和馬紹爾群島，就都是前美國屬地，同時也是幾條島鏈上的重要據點。

然而這些「鐵桿區」，也絕非堅不可摧。自從蔡英文於 2016 年上任以來，台灣便先後在中美洲／加勒比地區，丟失了巴拿馬、多明尼加、薩爾瓦多等邦交國；2019 年期間，更是在短短四天內，連續和太平洋島國索羅門群島、吉里巴斯斷交，儼然是北京對美國於 2018 年確立的「印太戰略」的反擊，而肺炎疫情，也進一步讓太平洋島國成了北京和西方在「防疫外交」上的新戰場。

事實上，「邦交」確實也是北京和台方進行隱性表態的其中一種方式：透過第三國的邦交動態，來達到和台灣政府「間接溝通」、釋放訊息的目的。馬英九執政期間，北京便曾採取某程度的「外交休兵」政策，台灣邦交國裡，只有甘比亞於 2013 年與台斷交，然而北京一直要到 2016 年 3 月，台灣總統大選落幕、蔡英文當選之後，才正式和甘比亞建交，除了算是給足馬英九面子，也被外界視為在「對蔡英文下馬威」。

循此，此次海地總統遭刺殺的消息傳出之後，台灣民間也開始出現陰謀論，部分人士甚至擔憂，台灣與海地的邦交將可能生變。

不過熟悉海地台僑社群的鄭亞欣，對此倒是相對樂觀。「海地是黑奴獨立建國的先驅，也幫助過其他拉美國家獨立，他們對於這段歷史，至今依然非常驕傲，而且海地人對外是團結的，所以如果單從歷史論述、立國精神來看，海地應該不會這麼輕易就跟北京建交。」

此外，美方對台－海邦交亦作出了表態：美國眾議員裴利（Scott Perry）及帝芬尼（Tom Tiffany）已於 7 月 14 日聯名致函美國國務卿布林肯，籲請關注海地政局發展，並向海地及拉美、加勒比海國家強調，抵抗中國壓力、與台灣維持邦交的重要性。

對此，台灣外交部則感謝美國國會採取友台作為，展現對台灣鞏固邦誼的高度重視，並指台灣將「持續與美國國會友人及行政部門保持密切聯繫，深化台美友好合作」。

北京方面則對海地局勢並未做出太多評論，著重強調「世界上只有一個中國，台灣是中國的一部分」；至於海地局勢，中方外交部只提及「希望海地盡快恢復社會穩定」。

刺殺犯為何闖入台灣大使館？

不過雖然攸關邦交，但真要說起來，這起刺殺事件起初並未在台灣民間引起太多關注——直到另一個令人錯愕的消息從海地傳回，這個狀態才有了變化。

7 月 9 日，亦即摩依士遭刺殺的將近兩天之後，台灣外交部突然發佈消息指，台灣駐海地大使館於海地時間 8 日清晨，遭全副武裝的可疑人士闖入，而當地媒體則披露，這群闖入台灣大使館的可疑人士，即為 7 月 7 日刺殺摩依士的兇嫌，但外界並不清楚兇嫌為何會選擇進入台灣大使館躲避。

根據加拿大重要媒體《環球郵報》（The Globe and Mail）報導，這 11 名嫌犯闖入台灣大使館範圍的時間點，為 7 月 7 日晚間 9 時 45 分左右。當時在場的只有一名值班警衛，而警衛發現闖入者後自知無力抵抗，便躲入一輛休旅車內，而嫌犯則因為車窗貼有反光貼紙，而沒有看見車內的警衛；由於總統刺殺事件發生後，台灣駐海地大使館的工作人員已改為居家上班，因此兇嫌闖入時，台灣人員並不在館內。

《環球郵報》並指，該名警衛當時在車內以手機聯絡上司，並同步對警方通報嫌犯的動態，而嫌犯則於半夜時分闖入大使館的建築物裡。警方到場後，於凌晨 1 時左右對大使館投擲催淚瓦斯，但並未能夠逼出嫌犯，於是雙方持續僵持至天亮。

依照國際慣例，駐地警察機關在進入外國使館時，必須事先取得使館所屬國的同意，因此海地警方在隔天徵求台灣大使館同意後，於下午 3 時 25 分進入大使館，最後順利逮捕 11 名嫌犯。

然而這起事件確實啟人疑竇：為何刺殺總統的嫌犯，會跑到台灣大使館躲避呢？

其中一個可能的解釋，和地緣因素有關。自從「國家宮」（Palais National）於 2011 年的地震中震毀之後，海地總統便一直沒有官方官邸可用，因而必須自尋住處、或繼續住在自宅裡；而摩依士的私人宅邸，就位在海地首都附近的上流社區——沛雄城（Pétion-Ville）。

位於首都東南方約七公里的沛雄城，不只是海地富豪政要偏愛的社區，同時也是多國大使館的聚集地，而台灣駐海地大使館、以及中國駐海地貿易發展辦事處亦並不例外；值得注意的是，若想從主要幹道前往中國辦事處，所有車輛都必須經過台灣大使館。

端傳媒對照 Google 地圖空照圖、以及海地記者的報導影片，除了找到摩依士宅邸的確切位置之外，也發現該宅邸位在山坡地上，兇嫌犯案後若要返回首都，順著山勢和幹道下山，第一個會遇到的外國使館確實就是台灣大使館。當然，當地或許有其他未顯示在地圖上、罕有人知的捷徑，不過按照現有資料來看，總統宅邸與大使館之間最直接的行車路線，距離僅約 2.4 公里。

換言之，刺殺摩依士的兇嫌，確實不能排除是在逃逸的過程中，恰好路過台灣大使館，而臨時起意進入躲藏；台灣駐海地前大使楊承達、以及接受端傳媒採訪的海地台僑鄭亞欣，亦皆抱持類似看法。

外交上的兩難：海地動盪反映出的台灣處境

近期，台灣在外交上確實屢有斬獲：於2020年和索馬利蘭互設代表處，立陶宛則頻頻對台釋出善意、預計在2021年來台設立代表處；這兩個國家，都稱得上是運作相對穩健的民主政體，因而也和台灣自身的「民主堡壘定位」十分契合。

不過事實上，由於特殊的國際處境、以及在地緣政治板塊中的位置，台灣從冷戰時期以來結交到的邦交國或盟友，便經常是和美國關係比較好的政權、或是幾乎受美國控制的小型國家，然而這些國家在人權紀錄上未必光彩。

比方說，在利比亞執政近半世紀的「獨裁強人」格達費，於執政晚期的 2006 年，曾經轉向與美國交好，而台灣也是在這個時間點，開始和利比亞重建關係；陳水扁出訪中南美洲時，甚至曾臨時降落利比亞，和格達費進行密會。

至於和美國關係匪淺，並且由王室家族長期執政的沙烏地阿拉伯，則是因為宗教因素、對共產陣營有所排拒，所以直到 1990 年才與台灣斷交；而同樣在 1990 年代才和台灣斷交的南非，斷交前也是由極具爭議性、主張「種族隔離」（apartheid）的白人政府掌權。

這些邦交國或「盟友」，和逐漸在 1990 年代民主化的台灣相比，確實顯得有些「不合時宜」，而這種在民主論述上和台灣格格不入的現象，直到近期也都仍存在。

今年六月底，台灣在非洲的最後一個邦交國史瓦帝尼（eSwatini），也出現了反政府／反王室示威活動，至今已造成數十人喪生，危機仍未解除；由於史瓦帝尼為非洲最後一個由世襲王室掌權的君主專制國家，示威活動蔓延開來後，甚至傳出史瓦帝尼國王流亡出逃的消息。

然而事發之後，台灣外交部卻一直到 7 月 4 日，才終於與其他國家駐史國使館及代表團發表共同聲明，譴責暴力、鼓勵雙方對話。在台唸書的史國留學生眼見於此，甚至投書媒體批評：「台灣不是民主國家嗎？為什麼不表達清楚的立場？你們明明就是支持民主的國家，為什麼對於史國就不是同一套標準？」

回看海地當前的混亂局勢，摩依士其實也有類似的現象——他的統治存在不小爭議，統治正當性也未必穩固，一旦局勢出現不穩、或元首遭到暗殺，便可能讓台灣擔憂邦交不保、草木皆兵。

這些動態，當然彰顯了國際關係的現實與弔詭，但也再次描摹出台灣特殊而脆弱的國際處境。