COP28 爭議中過半，損害賠償基金取得一定進展 ｜Whatsnew

11月30日開幕以來，在杜拜舉辦的第28次聯合國氣候變化大會（COP28）會程已經過半。本次會議涵蓋三個國際公約締約國會議，包含《聯合國氣候變化綱要公約》 第28次締約國會議、《京都議定書》第18次締約國會議（CMP18）及《巴黎協定》第5次締約國會議（CMA5）。

自1992年以來，世界各國都會在COP會議上制定政策來限制全球升溫，進行調適以因應全球氣候變暖。本屆大會的主辦方是阿聯酋（台譯：阿聯）。阿聯酋是世界上氣候變化影響最嚴重的國家之一，同時也是中東地區第一個承諾2050年淨零排放的國家。不過，這也是第三次由OPEC成員國主辦COP，加之阿聯酋仍然人權爭議不斷，本次大會在開幕前就充斥着爭議。（延伸閱讀：《當我們談論氣候大會時，我們在談論什麼》）

本文整理了會議上半程的主要議程與爭議，端傳媒也將持續關注 COP28 與全球氣候變暖議題的相關發展。

損失和損害賠償基金的籌資進展

損失與損害賠償基金 COP27 會議的談判成果。損失和破壞指的是氣候危機對於生命、生計和基礎設施所造成的影響與危害。由於脆弱和貧窮的國家對於製造氣候危機幾乎沒有責任，2022年的 COP27 會議上，與會各國同意設立一個基金為貧窮國家因氣候變化而遭受的損失和損害買單。（延伸閱讀：《氣候大會上，面對小國的掙扎與哀愁，新技術可是終極答案？》）

在大會的上半程，「損失與破壞」基金募集到7.26億美元。但是，這一補助相比於資金缺口來說，仍然是杯水車薪。據估計，每年氣候危機給貧困國家造成的損失估計在1000億至5800億美元之間，而現有承諾資金不到每年所需資金的 0.2%。

同時，有關這一資金的使用細節仍然有待確定。氣候專家表示這些資金應該是現有承諾之外的新資金，應該是贈款而不是貸款。但在大多數情況下，認捐資金的性質和時間仍不明確，因為很少有國家公布進一步的細節。」 同時，目前大會決定的補助資格，限定必須是氣候特別脆弱（particularly vulnerable）的國家，這樣的設計也避開了中國、印度、巴西等新興發展中大國的補助資格。

儘管如此，該基金仍然是 COP28 上半程會議為數不多的亮點之一。11月30日的開幕式上，與會各國就一致同意了有關基金的資金機制的主席文案（Proposal by the President），正如主席所說，「這是首次有一份決議在大會首日就獲得通過。」

關於化石燃料的爭議

今年 COP28 會議的一大焦點是有關化石燃料的問題。參加 COP28 的近 200 個國家就化石燃料究竟是逐步淘汰（Phase out）或逐步減少（Phase down）爭執不休。

由於由於會議主席蘇丹・賈比爾（Sultan Ahmed Al Jaber）是阿布扎比（台譯：阿布達比）國家石油公司的首席執行官，會議的這一爭議從一開始就變得及其激烈。許多環保團體批評主席無法在這一問題上保持中立，還有報導指出賈比爾利用在 COP28 會議上討論天然氣和化石燃料交易，而阿布扎國家石油公司則被《衛報》指能提前閱讀所有氣候峰會辦公室的電子郵件，並提前做好了準備。

會議開始前，賈比爾在一場會議中的發言又為本已激烈的批評增添了燃料。在一場在線直播活動中，賈比爾表示「沒有科學依據」表明需要逐步淘汰化石燃料才能將全球升溫限制在1.5 攝氏度以內。此外，法新社還披露，麥健時（台譯：麥肯錫）公司以阿聯酋主要顧問的身份，為其石油及天然氣客戶（埃克森美孚和沙特阿拉伯（台譯：沙烏地阿拉伯）國家石油公司）謀取利益。

在會議開始後，與會各國的態度也十分分歧。由於這將是一個歷史性的承諾，如何措辭也變得關鍵。2021年的 COP26 會議上，與會各國就針對此問題進行了激烈的交鋒，最終文本中，煤炭有關段落的措辭就由逐步淘汰被更改為逐步減少，時任大會主席更就此問題一度哽咽。

中國在 COP26 有關煤炭措辭的修改中扮演了重要角色。中國目前超額完成了部分綠色能源目標。太陽能和風能等非化石能源目前已佔到中國總發電量的一半以上。但與此同時，中國的煤炭仍佔佔中國能源發電量的60%，佔能源消費量的50%以上。此前，中國曾承諾從2026年起 “逐步減少 “煤炭使用。但幾個月前，中國氣候問題特使解振華表示，如果中國要保持經濟增長，並確保在風和日麗時有後備電力供應，完全淘汰化石燃料是不現實的。（延伸閱讀：《轟轟烈烈的減碳中，中國經濟、政治與生活會如何被重構？》）

本次大會上，100多個非洲、歐洲、太平洋和加勒比國家支持逐步淘汰不減量的化石燃料。全球最大的石油和天然氣生產國美國也支持逐步淘汰。俄羅斯、沙特阿拉伯和中國等其他國家則更傾向於逐步減少。《金融時報》指出，最後幾輪談判仍在進行，大會可能在下週就化石燃料問題達成一致。

改革糧食系統宣言和一些爭議

除此之外，上週的會議還通過了一系列決議文件。其中包括130多個國家簽署的一份關於糧食、農業和氣候行動的宣言，宣言致力於解決飽受氣候危機威脅地區農民的生命與生計。

本次 COP 大會可謂爭議不斷，除了主席本人就化石燃料問題的爭議外，本次大會化石燃料遊說者的參與人數達到了創紀錄的水平，這再次加劇了人們對化石燃料行業過於主導此次會議的擔憂。這一數字超過了2400人，是上一年註冊人數的四倍。（延伸閱讀：《聯合國氣候談判第24年：氣候政治漸成主流，領導者卻身影模糊》）

同時，主辦國阿聯酋的人權問題也引人關注。人權觀察警告稱，由於阿聯酋長期限制言論自由，「除非聯合國和其他國家政府要求阿聯酋放鬆對公民空間的控制並維護權利，否則 COP28 的許多參與者將面臨因害怕報復而保持沉默的真正風險。」

而《衛報》則報導，阿聯酋聘請公關和遊說機構宣揚該國的主辦國形象，同時為賈比爾辯護，試圖粉飾其國際聲望。該報導指阿聯酋過去十年已經花費數百萬美元給相關的公關智庫公司以提升其綠色形象，批評人士指阿聯酋實際上利用 COP28 為自己「漂綠」。

大會將於12月12日閉幕。