南韓暴雨「複製」鄭州隧道慘案,氣候災害考驗各地應急反應|Whatsnew

南韓媒體指出,政府在應對暴雨時並未將河水氾濫和地下空間被淹等問題加以考慮,災後重建措施也因預算不足等原因一再推遲。
2023年7月16日,韓國,消防員在倒塌的房屋搜救失蹤者。攝:South Korea National Fire Agency via Getty Images
國際 韓國 極端天氣 氣候與環境

即將過去的七月將很可能是人類有記錄以來最熱的七月。我們在上週報導了這一創紀錄的高溫時刻。(延伸閱讀:《我們正在經歷全球最熱七月?》

而高溫之外的另一氣候殺手則是暴雨。南韓就連續普降十日暴雨。根據南韓氣象廳的報告,本輪暴雨期間南韓忠清圈、全羅圈、慶尚圈和濟州道山地的降雨量達100~250毫米,局部地區超過300毫米,除濟州道外,南韓全國均發布了山體滑坡最高級別危機預警。

截至7月19日上午6時,南韓中央災難安全對策本部報告,因強降雨死亡和失蹤累計人數達50人。

數據還顯示,政府臨時疏散的轉移避險居民覆蓋15個市道111個市郡區的1.0597萬戶、1.649萬人;1101處公共設施、1047處私人設施因災受損;332戶房屋浸水,90戶房屋受損;農田等浸水事故74起,超過首爾市面積一半的農田(3.2894萬公頃)被淹,110.4公頃遭受落果損失;車輛浸水等事故412起。7月19日,南韓總統尹錫悅當天將13處遭受嚴重暴雨災害的地區指定為「特別災區」。

2023年7月17日,韓國,總統尹錫烈到災區視察救援情況。攝:Jin Sung-chul/Yonhap via AP/達志影像
2023年7月17日,韓國,總統尹錫烈到災區視察救援情況。攝:Jin Sung-chul/Yonhap via AP/達志影像

在本輪降雨所導致的人員傷亡中,最引人關注的是忠清北道清州市興德區五松邑宮坪第二隧道所發生的河水倒灌事故。總共造成14人遇難。事發時,數十輛隧道中的汽車快速被涌入的河水淹沒。情況類似於2021年7月暴雨中淹沒了大量汽車造成嚴重死傷的河南省鄭州市京廣路隧道(延伸閱讀:《一小時201.9毫米,暴雨落在河南》

這一隧道位於美湖江邊,距離美湖江約三百多米,全長430米。先前,在附近的施工項目拆除了原有的堤壩,並修建了一個臨時堤壩。暴雨時,水位猛漲,臨時修建的堤壩強度不足,最終臨時堤壩被沖毀,6萬多噸水涌進隧道,兩三分鐘內就將其灌滿。「南韓環境部表示,其從未批准過施工隊私自對原有天然堤壩和相關流域施工或佔用,對施工的調查將成為事故追究責任的重點。

基本可以確定的是,此次隧道慘案是一系列人禍的結果。地方政府在洪水來襲時手足無措。南韓《中央日報》報導,當天凌晨4時10分許,美湖江橋周邊發布了洪水警報,但沒有對隧道進行交通管制。政府原打算在隧道內水位達到50釐米時開始交通管制,但水位涌入過快導致政府未能及時反應。同時,江水的涌入導致配電箱進水,也無法使用排水泵排水,最終悲劇發生。

南韓電視台JTBC則,負責美湖江水域的錦江洪水管制所在事前一天就發布了洪水預警,但忠清北道政府對事發地點非常陌生,因此沒有采取任何行動。而興徳區政府在事件發生前兩個小時已經向清州市政府通報了預計可能出現的危險,但雙方均表示事件不歸其負責。這種相互推諉才導致了悲劇的發生。同時,儘管中央政府曾指定145個隧道為洪水危險地區,但中央政府不知為何一直未公布這一名單,導致許多人完全不清楚在暴雨來襲時應該避開這些地段。(延伸閱讀:《《屍殺列車》:銀幕災難與南韓現實政治》

由於忠清北道、清州市均為總統尹錫悅所屬的政黨「國民力量」執政,而這次事件與2022年萬聖節發生在首爾梨泰院的踩踏事故都有政府反應不力的問題,對這一問題的追究可能成為接下來的朝野攻防的焦點。(延伸閱讀:《理解梨泰院「人群擁擠」事故:一場能避免的慘劇如何發生?災難中應如何自救?》

2023年7月16日,韓國,消防員正在被洪水淹沒的隧道,搜救失蹤者。攝:South Korea National Fire Agency via Getty Images
2023年7月16日,韓國,消防員正在被洪水淹沒的隧道,搜救失蹤者。攝:South Korea National Fire Agency via Getty Images

這一事件也說明,面對越來越頻繁的氣候災害,提前預防是否周密,應急反應是否及時,事關許多人的生死。近年來南韓已多次遭遇暴雨襲擊。2022年8月,首都圈日降雨量最高達到351毫米,創下115年來新高,最終導致上千人撤離,9人不幸遇難;同年9月,慶尚北道浦項又因颱風「軒嵐諾」發生地下停車場被淹事故,導致7人喪生。《韓民族日報》指出,南韓政府在應對暴雨時並未將河水氾濫和地下空間被淹等問題加以考慮,災後重建措施也因預算不足等原因一再推遲。中央部門和地方政府間的業務分工及責任不明確、缺乏單一的集中指揮中心等問題又加劇了部門間相互推諉的問題。《韓民族日報》更,管理法規陳舊、現場指揮不足、本應迅速做出判斷並採取行動的行政主體不負責任,用「人禍」一詞來形容此次災難已遠遠不足。這是典型的「落後國家式災難」。(延伸閱讀:《「吃人」的地下空間:河南暴雨揭開哪些問題?如何改進?香港有哪些經驗?》

值得關注的是,南韓氣象廳預報稱,19日至20日,已遭受強季風降雨襲擊的南海岸及中部和南部地區將迎來新一輪暴雨,受災嚴重的忠清北道南部地區或將遭受二次災害。無獨有偶,過去一月內,印度北部、中國重慶與日本均遭遇了暴雨襲擊,分別造成至少90人、15人、2人死亡。聯合國氣象組織表示,今年的持續降雨引發的洪災擾亂了數百萬計人的生活,氣候變暖的情況下日益頻繁出現的極端天氣正在對人類健康、生態系統、經濟、農業、能源和水供應產生重大影響。(延伸閱讀:《如何在極端的未來求存?關於天災與氣候危機的十問十答》

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