過去一週，極端強降雨襲擊河南省中部，水庫決堤，街道被淹。從事後公布的數據來看，自7月17日20時至20日20時，河南省會鄭州市三天的過程降雨量達到617.1毫米，幾乎相當於以往一整年的總量。尤其7月20日16-17時，鄭州氣象站觀測的降雨量達到 201.9 毫米，突破中國大陸小時降雨量歷史極值。據官方數字，至7月29日，這場特大暴雨引發的洪澇災害和次生災害，已造成至少99人遇難、近1366 萬人受災，直接經濟損失估計達 885 億元人民幣。
隨着全球變暖，極端天氣正越來越常態化。世界氣象組織秘書長塔拉斯表示，人類引起的全球變暖導致全球範圍內強降水事件的頻率、強度和數量都在增加。
近年來，中國短歷時超標準暴雨頻繁發生，並呈逐年增加趨勢。1960年代，極端降水每年約佔中國降水事件的10%-15%。但近20年來，這一比例上升到20%。7月14日，國際環保組織綠色和平發布《與「洪」共存—— 中國主要城市區域氣候變化風險評估及未來情景預測》報告，顯示近60年來，長三角地區和廣東省極端降水（暴雨日數和暴雨過程發生頻次）均呈波動增加趨勢。即使是乾旱的西北部內陸城市也出現了強降雨的情況。2018 年，新疆維吾爾自治區西北部的秦城鎮在一個小時內遭遇了 110 毫米的降雨，而該地區此前的年降雨量記錄僅為 52.4 毫米。
「風險不僅集中在經濟社會高度發達的一線和二線城市，中小城市、小城鎮區域的氣候變化風險也在快速上升。」中國國家氣候中心高級工程師、報告的主要作者任玉玉說，「本已匱乏的財政資金，相對落後的基礎設施建設，由於人口流動導致的老齡人口等脆弱人群比重上升——這都將導致這些區域脆弱性增加，成為氣候變化影響的高風險區。」
復旦大學城市公共安全研究中心主任滕五曉向端傳媒表示，「我們過去主要圍繞大江大河發生一些流域性的洪災。這些地區隨着水利工程以及防洪堤的建設，防洪能力有很大的提成。城市內澇現在反而成為比較常見的降雨災害。」
暴雨襲城，地下空間成為應對內澇的關鍵角色之一。可在鄭州暴雨中，地下空間不僅無法吸收多餘的水量，更是造成人員傷亡和財產損失的主因之一。
7月20日傍晚，持續性強降雨造成的積水衝進鄭州地鐵5號線，500餘名乘客被困海灘寺至沙口路站區間。車廂內積水一度到達乘客胸部以上，導致10餘名乘客不幸喪生。同一天，暴雨引起的洪流奔湧進京廣北路隧道兩端，造成200多輛汽車被淹，至少6人遇難。鄭州交警於7月23日中午發布，除京廣路隧道之外，16條市內隧道形成積水點。多處地下車庫遭暴雨積水漫灌，車輛受損。
吞噬了生命和財產的城市地下空間，暴露了哪些問題？又如何做出改進呢？
擴張的地下空間，與消失的排水網絡
近年來，中國各大城市大規模開發地下空間。據《2020中國城市地下空間發展藍皮書》顯示，從2016年至2019年，中國城市地下開發逐年增長，投資總規模保守估計達8萬億元。2019年，中國全國地下空間新增建築面積約 2.57 億平方米，同比增長 2.47%，新增地下空間建築面積（含軌道交通）佔同期城市建築竣工面積的比例約19%。
中國農業大學人文與發展學院副教授孔鋒在接受端傳媒採訪時表示，近年來各城市大規模開發地下空間，多數為滿足經濟活動的需求，相應的蓄水排洪網絡建設被忽視。
以鄭州為例，該市為了打通三環內老城區與三環外新區的交通瓶頸，實現「主城區內15分鐘上快速路，快速路15分鐘上高速」，於2007年規劃建設28條下穿隧道打通快速路。然而，一位地下工程專家對《中國新聞週刊》表示，老城區的地下超級工程，因地上區域受限，往往難以保證應有的防汛設計。舉例而言，為隧道周邊排澇而建設的排水管，需要通過雨水口、雨水井接收降雨。位於最表層的雨水口的作用是迅速收集雨水，因而一般垂直設於雨水井上，例外情況下設在雨水井上游一兩米處。但鄭州多條隧道的規劃都顯示，因為新建排水管道距離道路紅線不足1米，無法就地設置雨水口，只能將雨水口安排在雨水井上游3米甚至更遠的位置。
排水網絡需要佔用城區大量的地下空間，若在前期規劃階段沒有納入考量，後期則難以完善。孔峰強調，鄭州面對的難題並非特例。中國雖在16年修訂了《室外排水設計規範》的國家標準，但由於這份標準制定得太晚，許多城市普遍沒有達標。礙於管網對接與日常養護的高成本，很多建成區無法更新其排水系統。
「目前大範圍更新換代現有的排水系統在中國不具備操作性，只能通過在新建城區時預先規預。像鄭州這種特大城市，由於很難大規模重新改造地下管網，特別是老城區的管網改造可能還涉及拆遷問題，很難在短時間內提升管網標準。」孔峰說。
根據該標準，城市內澇防治設計重現期，中等城市和中小城市（常住人口100萬以下）為 20～30 年，大城市（常住人口100萬以上）為 30～50 年，特大城市（常住人口500萬以上）為 50～100 年，超大城市（常住人口1000萬以上）為100年。這一標準還要求在商住建築物和道路等處，常規雨水管渠排不了的多餘徑流，必須通過修建入滲、調蓄、抽排等設施來達到保護要求。
而據統計，中國承擔防洪任務的640多座城市中，城市暴雨洪澇標準小於50年一遇的約佔80%，達到100年一遇的不超過10座，50年一遇以上的進展18%，還有約21%的城市未達到10年一遇。
預警與普查
除了提升城建部門的排水標準之外，孔峰強調，也應完善各個城市的預警機制，保證不同部門之間的聯絡暢通。目前，應急預案太過粗糙，並且偏向於理論和整體思路，可操作性不強。