解讀台灣九合一選舉：哪些候選人有前科？不投降承諾書為何引發討論？

【編者按】2022台灣地方選舉將於11月26日選出新一任地方縣市首長、縣市議員與基層民意代表。九合一選舉普遍被視為2024台灣總統大選的前哨戰，隨著選戰進入倒數階段，各政黨陣營進行最終衝刺，原先略顯冷清的選情，在最後一個月總算進入選戰節奏。

今年選舉有哪些縣市首長爭取連任，又有哪些候選人犯有重大刑事前科引發關注？在歷經2014年太陽花運動後，全台興起青年參政熱潮，而八年過去，青年參政熱潮還在嗎？在選情偏冷下，有哪些因素影響投票率高低？而由民間團體發起的「不投降承諾書」，邀請參選的政治人物簽署，以行動宣示對抗意志，不向中國侵略者投降，各政黨態度為何？又有哪些候選人簽署？

端傳媒整理此次九合一選舉的數據資料，訪問專家學者進一步解讀數據意義，並回顧2014以降選舉關鍵字變化與選戰大事件，幫你一文看懂這場關鍵選戰。

為什麼叫「九合一」？

2014年台灣修改《地方制度法》，合併九類地方公職人員的選舉，自同年起每四年一屆，同日投票選出。

台灣四年改選一次的地方選舉，又稱九合一選舉，指地方公職人員選舉。2014年台灣修改《地方制度法》，合併九類地方公職人員的選舉，自同年起每四年一屆，同日投票選出。

這九類公職人員包含：直轄市市長、直轄市市議員、縣（市）長、縣（市）議員、鄉（鎮、市）長、鄉（鎮、市）民代表、直轄市鄉（鎮、市）村（里）長、直轄市山地原住民區區長，以及直轄市山地原住民區區民代表。

不過，選民實際上在九合一選舉可拿到的選票，視戶籍地不同而有差異。以六都三市為例，該選區選民會獲得三張選票，選出市長、市議員與里長；直轄市山地原住民選民，除以上三類地方公職，還會選區長與區民代表，手上會有五張選票。

參選縣市長與縣議員要繳多少保證金？

在這次九合一選舉，不同公職候選人應繳的保證金金額，從五萬到150萬台幣不等。

依中選會資料，台灣公職人員選舉的保證金制度，是為避免不具基本支持者基礎的候選人參選，浪費社會資源。在這次九合一選舉，不同公職候選人應繳的保證金金額，從五萬到150萬台幣不等。

民進黨立法委員范雲、時代力量立法委員邱顯智，此前都曾提出檢討保證金門檻，認為對有志參選的人來說是一筆沉重負擔。

今年4月，中選會召開公聽會討論地方公職候選人保證金，並決議降低直轄市長選舉候選人繳納的保證金金額。從本屆選舉開始，直轄市長選舉候選人繳納的保證金，從200萬降至150萬元；其他職位的保證金金額和2018年選舉的數額相同：

• 鄉（鎮、市）民代表、村（里）長、直轄市山地原住民區民代表：5萬
• 縣（市）議員、鄉（鎮、市）長、直轄市山地原住民區長：12萬
• 直轄市議員、縣（市）長候選人：20萬。

若候選人未當選，得票要達到選民總數除以席次數，得出的人數的10%，才可以拿回保證金。以2018年台北市議員第一選舉區為例，選民有43萬9,225人，席次為13席，退還保證金的門檻便為3,379人。

今年有多少縣市長爭取連任？

本屆選舉將選出22名直轄市、縣（市）長，共有14名現任者爭取連任，佔職位總數超過六成。

本屆選舉將選出22名直轄市、縣（市）長，共有14名現任者爭取連任，佔職位總數超過六成。其中，民進黨籍候選人只有三名，佔爭取連任名額總數僅兩成。其中，直轄市與縣市長，民進黨執政縣市為六席，國民黨為15席。

根據《遠見》雜誌調查，平均六成民眾表示會投給現任者。在爭取連任的候選人中，民進黨籍嘉義縣長翁章梁、國民黨籍新北市市長侯友宜、花蓮縣長徐榛蔚支持率最高，分別有78.6%、73.6%、71.6%受訪民眾支持連任。

其中，備受關注的首都市長選戰，現任市長柯文哲屆滿依法無法競選連任，北市長一職將由國民黨籍前立委蔣萬安、民進黨籍前疫情指揮官陳時中，與以無黨籍參選、受民眾黨支持的前北市副市長黃珊珊上演「三腳督」。

而鄰近的新北市則由國民黨的現任新北市長侯友宜爭取連任，侯友宜出身警察系統，1989年帶隊前往《自由時代週刊》雜誌社拘捕因涉叛亂罪遭法院傳喚的鄭南榕，但鄭南榕在警方強力攻堅下，以自備的汽油在總編輯室引火自焚身亡，侯友宜也因激烈的攻堅行動備受批評。

今年9月，侯友宜在新北市議會接受總質詢被問及此事，他回應，所有的公務人員都要依法行政。侯友宜被視為國民黨2024問鼎總統大位的熱門人選，在14日公辦電視辯論式政見發表遭對手提問是否選2024總統，侯友宜僅回答：「我選的是2022新北市長」，並未正面回覆。

各政黨提名席次分佈，哪些選區成激戰區？

九合一選舉民進黨籍參選人數，2022年較2018年減少19%，國民黨籍候選人減少20.4%，而小黨籍候選人則增加40.6%。

2022年的總候選人數比2018年少4.6%，直轄市、縣市議員總候選人下跌3.7%。此外，端看兩屆選舉的候選人政黨分佈，可發現國、民兩黨的候選人數下跌，且兩屆國民黨籍候選人數都是民進黨籍的兩倍以上。

整體九合一選舉民進黨籍參選人數，2022年較2018年減少19%，國民黨籍候選人減少20.4%，而小黨籍候選人則增加40.6%。

比對兩屆選舉直轄市、縣市議員候選人政黨分佈，也有同樣情況：民進黨籍候選人減少6.1%，國民黨籍候選人減少6.7%，小黨籍候選人增加39.4%。

今年地方選舉，派出最多候選人的小黨，依次為2019年成立的台灣民眾黨，今年共有147人參選；時代力量排名第二，有59名候選人，較往屆多逾一倍；而台灣基進有24人，比往屆多一倍。新興參選政黨包括小民參政歐巴桑聯盟、台灣維新，而已不再參選的政黨則有樹黨、民國黨等。

此外，本屆選舉最多候選人競選的選區，為台北市第六選舉區（大安、文山）和桃園市第一選舉區（桃園區），有27人參選，分別爭13和12席；其次為南投縣第一選舉區（南投市、民間鄉），有26人競爭10席。

競爭政黨數和小黨候選人數最高的十個選區中，台北市均佔五個。

在前十個最多候選人競選的直轄、縣市市選區，台北市、桃園市和新竹市佔比最多，分別佔兩個選區。

依席次競爭比率來看，台中市第15選舉區（平地原住民）是競爭最激烈的選區，共五人競爭一席；新北市第13選舉區（山地原住民）、台東縣第六選舉區（綠島）也各有四人競爭一席，排名其次。

值得注意的是，前十名競爭最激烈的選區中，原住民選區佔四位，包括前述台中市第15選舉區、新北市第13選舉區（山原）、台中市第16選舉區（山原）和台南市第13選舉區（山原）。

而在215個直轄、縣市議員選舉區中，有14個選區的候選人數與席次數相同，為同額、自動當選。包括台東縣4個選區、宜蘭的3個選區，嘉義、澎湖、屏東各兩個選區。

競爭政黨數和小黨候選人數最高的十個選區中，台北市均佔五個。在台北市第一選舉區（士林區、北投），12席次共有八個政黨競選、七個小黨候選人競選；台北市第六選舉區（大安、文山）也有八個政黨競爭13席次，和七個小黨候選人競選。

從選區來看，小黨多投入選區以六都或是都會區為主，如台北、新竹競爭激烈，東海大學政治系教授沈有忠對端傳媒表示，都會選區的年輕選民和獨立選民比較多，也比較有利於無黨籍和小黨的候選人參選，傳統選區需要比較綿密的組織和人脈，此對無黨籍和小黨較為不利。

而在2018年地方選舉拿下16席議員的第三勢力時代力量，今年投入地方選舉的人數遠低於民眾黨兩倍有餘，在第三大黨的競逐上，沈有忠認為和民眾黨相較，時代力量欠缺高知名度的政治明星，但是時代力量在議題操作比民眾黨具體、清晰許多，這是他們的優勢。沈有忠分析，民眾黨大量提名，顯然是準備發展地方組織，為柯文哲2024年競選總統大位做準備。

有哪些重大前科的候選人？

攤開這些候選人的經歷，他們扎根地方多年，勤跑各式紅白場合，基層實力雄厚，即使背負惡名，也難以撼動政途。

根據台灣公益揭弊暨吹哨者保護協會統計，本次全台縣市議員與鄉代參選人，有刑事前科的共195人，其中，由各政黨推薦的共有111人，包括國民黨65人、民進黨35人、其他政黨11人，比例最高縣市為金門縣、雲林縣、苗栗縣及高雄市。

本次選舉候選人中，至少有一位縣（市）長、 16位縣市議員曾涉及重大刑案，更有多位曾名列司法單位治平專案的掃黑對象。根據內政部警政署警察發布的《警察偵查犯罪手冊》， 重大刑案包括暴力犯罪案件、重大竊盜犯罪案件、重大毒品犯罪案件。以下端傳媒僅列出幾名具重大前科、且受熱議的候選人，詳細名單可見「2022全國議員候選人犯罪前科大追擊」網站。

段樹文

競選桃園市八德區議員連任的段樹文，於1983至1984年參與楊柏峰、郭江南命案，被列為十大槍擊要犯之一。1996年再次因多起犯罪事件被捕入獄，2005年涉嫌參與以張錫銘為首的綁架集團犯罪。出獄後返回桃園八德老家，投入廟會工作。

2018年首度參選市議員，獲當時桃園市市長鄭文燦站台支持，但最後落選。2020年，因國民黨市議員劉茂群涉嫌賄選，被判當選無效因而遞補上任，成為全台第一位曾列十大槍擊要犯的市議員。本屆選舉段樹文競選連任，獲國民黨候選人張善政，以及現任市長鄭文燦站台支持。

鍾東錦

無黨籍苗栗縣長候選人鍾東錦，2020年擔任國民黨苗栗縣黨部主委，2022年，在未獲黨提名下，自行登記參選苗栗縣長，被以違反黨紀開除黨籍。

鍾東錦是否具黑道背景，為台灣政界與媒體關注焦點。鍾東錦曾被時代力量議員揭露，在多家砂石業持股，擔任苗栗縣議長時期曾通過掩埋廠興建案，違反《貪污治罪條例》遭到調查。對於他人檢舉曾「通姦」、「殺人」，鍾東錦回應是年輕時曾介入他人家庭、在15歲時拿西瓜刀劃破他人肚皮。此外，他也被揭露1987年在宵夜店，夥同他人將鄰桌客人毆打致死。

今年10月底，鍾東錦在造勢晚會上自比為已故南非總統曼德拉（Nelson Mandela），稱更生人如果無法重來，曼德拉也無法成為世界偉人。曼德拉因領導反種族隔離運動，遭南非法院以「密謀推翻政府」判刑，前後共服刑26年；鍾東錦則因持刀劃破他人肚皮涉犯殺人未遂，以及以腳踢踹歐人致死涉犯傷害致死入監服刑，鍾東錦堅稱前案為年輕氣盛「不慎」劃破被害人肚皮，後案則稱是台灣戒嚴時期「坐黑牢」。

蔡政宜

參選嘉義第四選區（朴子市、東石鄉、六腳鄉）的「雨刷」蔡政宜，為2009年「黑象事件」假球案主謀，該起簽賭事件被形容為台灣職棒史上最黑暗的假球案，多隊一線球星涉嫌接受地下賭盤組頭收買、配合舞弊打放水球，最後有24人遭起訴，35名現役或前職棒球員認罪並繳交不法所得；此次職棒簽賭事件是台灣職棒歷來五次假球案中，規模最大、涉案球員最多的一次。蔡政宜最終遭判刑3年8個月定讞，並於2016年服刑期滿出獄。

出獄後的蔡政宜行事轉趨低調，並沉寂多年，投入深耕地方宮廟事務，今年中宣布以無黨籍投入嘉義縣第四選區議員選舉，表示自己已經接受法律制裁，希望能重新做人。蔡政宜已故父親曾任東石鄉代會副主席，妹妹為現任鄉代表，叔叔為高雄市六連霸議員蔡慶源，蔡家在地方政治人脈深厚。第四選區也因人口減少，議員席次從七席減為六席，並有多達十人參選，戰況激烈。

魯秀傑、吳昌運、許修睿

另外，近年涉嫌重大犯罪的候選人，包括無黨籍宜蘭縣議員候選人魯秀傑，具有幫派背景，涉嫌與同夥於今年年初持槍枝及棍棒，向他人勒索財物、藏匿毒品；前無黨籍苗栗縣議員吳昌運，於2013年因與其他候選人產生糾紛，至其住處開槍；新竹市議長、國民黨籍候選人許修睿，具有黑道背景，曾改過兩次姓名，與砂石場關係密切，因涉及幫派恐嚇與組織犯罪，被列為治平專案對象，在2005年遭拘提。

前科累累，選民依然不離不棄？

這些擁有重大前科的候選人，步入政壇路徑十分相似。他們多有黑道背景、與地方利益的盤根錯節，出獄後，透過參與地方事務「洗白」，同時持續經營手中事業，成功鞏固勢力。多位有重大刑案前科的候選人，同時也是連任多屆議員、市長的重要地方政治人物。

台東縣議員候選人、現任台東市長張國洲曾是地方角頭，30年前因「一清專案」入獄服刑三年，擔任多屆議員，2018爭取市場連任時，還獲警察背景的侯友宜站台支持；台東縣議員陳志峰也連任多屆議員，曾因殺人罪被判刑八年。

南投縣是全台唯一正副議長都曾被列為治平專案對象的縣市，議長何勝豐，2009年涉嫌以恐嚇、汽車縱火等暴力，介入農會選舉，他的兒子更在地方開設賭場、公然暴力討債。副議長潘一全今年爭取第七屆連任，是全縣最資深議員，他曾是幫派成員，於1993年接受感訓後回鄉，成為縣議員，於1998、1999年以暴力介入地方選舉，潛逃不成在機場被捕。

現任彰化縣議員張錦昆1986年曾涉槍擊命案，2002年起擔任多次議員，曾任員林市長。

攤開這些候選人的經歷，他們扎根地方多年，勤跑各式紅白場合，基層實力雄厚，即使背負惡名，也難以撼動政途。

歷屆地方選舉的關鍵字及其折射的台灣政壇

從2018韓國瑜的大勝與2020蔡英文的史上最高票，2022是否會是2024大選前哨戰，仍是未定之天。

即將登場的台灣九合一選舉選情冷清，投票率可能將不及2018與2014年地方選舉的投票率。回顧2014年選舉，同年3月18日民間團體與學生組織因反對「兩岸服貿協議」而發起佔領立法院行動，為期24天的公民運動，直接衝擊當年底的地方選情。

2014年的首都選舉，國民黨推出前副總統連戰兒子連勝文參選，民進黨則選擇推派、支持柯文哲無黨參選，象徵「白色力量」的柯文哲，與代表「權貴二代」的連勝文，在該年選戰中被形容為「素人與權貴」的世紀對決。伴隨著太陽花青年學生的「覺醒公民」助陣，大時代下，台灣社會對走出白色巨塔的柯文哲投以「新政治」的期待及想像。最後，柯文哲以超過24萬票的差距擊敗連勝文，並發表「政治就是找回良心」的勝選演說，開啟台灣政治新篇章。

2016年蔡英文勝選，民進黨重新取得執政，隨後改革戰線全開，從軍公教年金改革、一例一休、轉型正義，再到前瞻基礎建設等重大政策引爆民怨浪潮，導致民進黨與蔡英文的聲勢重挫下跌，執政底氣大傷。

2018年地方選舉，被視為蔡政府執政期中考，自稱「政治邊緣人」的國民黨高雄市長候選人韓國瑜，則以「韓流」之姿橫空出世成了國民黨的救世主，聲勢如日中天。 而韓國瑜創造議題關鍵字的能力，極具渲染的個人魅力、煽動性的言論以及軍隊式的口號，更讓台灣社會隱然浮現民粹主義的危機。

最後，在韓國瑜充分扮演「超強母雞」的角色下，韓流效應外溢到其他縣市，直轄市與縣市長席次，民進黨從13席銳減到6席，國民黨則從6席大幅增為15席；在地方議會部分，民進黨相較上屆選舉輸掉70席，國民黨增加20席，無黨籍則增加42席，時代力量首度參選拿下16席，其他黨籍也從29席增長到30席，藍綠以外勢力有所成長。 此外，當年的十大公投投開票亂象百出，開票結果亦重傷民進黨，民進黨聲望直墜谷底。

然而，地方選舉雖普遍被視為是接下來總統大選的「前哨戰」，但從最近一屆的2018年來看，國民黨在地方選舉中大獲全勝，取下多數地方首長與議會席次，但民進黨慘敗後也迅速整隊，並找回選戰節奏；在2020年的總統大選，蔡英文更豪奪史上新高的817萬張選票，從前例來看，2022是否會是2024大選前哨戰，仍是未定之天。

而今年選舉選情冷清，整體選戰圍繞在負面選舉戰法中，7月前新竹市市長林智堅因論文抄襲事件政媒圈沸沸揚揚，接著新竹棒球場未完成改善即開幕比賽，更導致職棒選手因而受傷開刀、球季報銷，隨後台大確定林智堅抄襲而後退選。

同時間，也有更多候選人論文與學歷受到檢視，民眾黨立委蔡壁如也因碩士論文涉抄襲，遭德明財經科技大學認定論文有違反學術倫理事實，撤銷碩士學位，其他另有新竹市長候選人民眾黨高虹安涉嫌抄襲資策會研究案、國民黨南投縣長候選人許淑華涉抄襲研究報告等，不僅候選人受到檢視，論文風波也波及進行學術審查的大學與司法機關。

近期，高虹安遭控詐領立院公費助理費，隨著媒體揭露更多帳務與薪資明細，更多證據指向高虹安涉嫌犯貪污罪，隨著人頭助理案持續延燒，「新竹換台北」的藍白合之說再度不脛而走，雖遭國民黨、民眾黨駁斥相關說法，但人頭助理事件仍重創高虹安選情。

青年參政退潮了嗎？

不滿30歲的村里長參選比例較過去兩屆下滑，30歲至50歲中生代比例沒有太大改變，50至59歲參選比例上升，60歲以上參選者比例減少。

檢視今年村里長候選人年齡，平均年齡和中位數皆微幅上升，儘管近幾年吹起年輕里長風潮，但從數據來看，並未有「愈來愈年輕」的參政趨勢。細看各年齡層分布狀況，雖然今年30歲以下參選人數（158位）較過去兩屆（141位、104位）上升，就比例而言不滿30歲的村里長參選比例較過去兩屆下滑，30歲至50歲中生代比例沒有太大改變，50至59歲參選比例上升，60歲以上參選者比例減少。最年輕的參選者為23歲，全台共有10位。

「實現會社」總監、前台南副市長王時思成立獨立村里長學院，鼓勵青年參選村里長，她對端傳媒解釋，由於政黨政治緊密發展，對青年參選的門檻更高，如果你不加入政黨，相較先前更缺乏選舉機會。然而，王時思也觀察到，既有政黨對於吸收、鼓勵青年參政的空間也縮小，一來除了沒有投注足夠資源與關注培養新生代，二來也因為依賴既有人際與派系網絡才有機會成為政黨候選人，由「政二代」出馬更為常見。

王時思指出，台灣民主化後，原生民主的世代對於民主政治的迫切、危機與熱情不比民主化前的世代，青年在對政治無感、甚至排斥下，對於投入政治成為「志業」已非潮流或風尚，加上缺乏夠多魅力型的政治領袖鼓舞，投入政治工作因而不在青年的優先選項中。

在台灣，村里長被不少人稱為「里長伯」或「里長婆」，因為多數由長者擔任。上一屆全台7,760位村里長，平均年齡是58歲；據「獨立村里長學院」統計，其中有將近五成落在60歲以上，而男性村里長的人數是女性的五倍。

值得留意的現象是，今年全台七千多個村里長選區中，有高達39.1%出現「同額競選」情況；同額競選係指候選人與應選人數相等，選舉過程僅有一名候選人或政黨參選，而在村里長層級，同額競選下候選人只要一票就能當選。

整體來看，台灣村里長同額競選比例較上一屆選舉成長6.35%，新北市更高達50.39%為同額競選，王時思解釋，在幾乎四成為同額競選下，缺乏流動、導致原本地方既存的派系利益與綁樁關係更僵化，並得以繼續深耕。她認為，這不僅使派系、甚至黑道力量得以維持影響力，更對台灣民主發展有負面影響。

王時思強調，同額競選不表示一定為惡勢力的延續，但已經存在的既有勢力的確是造成同額競選偏高的主要力量。社區居民不願投入村里長選舉，除了既有勢力外，社會對村里長的工作內容流於刻板印象，認為里長工作就是泡茶、調解鄰里糾紛，或是樁腳，對青年來說，很難有吸引力值得他們投入，王時思則認為，村里長可以是社區規劃師，凝聚地方認為，並為社區帶來願景，但也要有突破現狀的決心，才有可能真正投入村里長選舉。

除了地方勢力的存續、流動僵化以及台灣社會對村里長工作的既定想像外，王時思表示，另個問題在村里長的地位不明，難以建立專業範圍，導致薪資與工時的雙重不穩定。而在現行制度下，認真的里長過勞，但無心、有靠山的村里長卻輕鬆自由，這些都是村里長工作高度同額競選的原因之一。

而和前兩屆相比，台灣今年直轄市／縣市議員參選人平均年齡和年齡中位數皆呈現微幅下降，年齡中位數由53歲降至51歲，平均年齡下降約一歲，參選年齡整體呈現更年輕趨勢。

與過去六屆直轄市／縣市議員選舉相比，女性參選與當選比率皆呈現穩定上升狀態，其中女性候選人的參選和當選比率在1998年至2002年的選舉增加最多，各增加5.45%和6.14%，今年參選比率也較2018年的選舉增加1.96%。

近五屆地方選舉投票率

台灣過去五屆六都投票率約在六成五至七成間，近兩屆投票率也有66%。

台灣過去五屆六都投票率約在六成五至七成間，近兩屆投票率也有66%，但今年選情冷清，且有14名現任者爭取連任，一般來說，擁有執政優勢且民調領先的現任者會將選戰刻意「放冷」，避免激起選戰熱情拉高投票率，在維持基本盤下，執政首長具有優勢。

也因此，今年選舉直到選前進入倒數一個月，甚至台北市長電視辯論會後，才進入選戰節奏。一般認為，在負面選舉風氣下，藍綠政黨競爭激烈，選情回歸基本盤，中間選民觀望甚而放棄投票，這屆投票率是否創近五屆以來新低，值得留意。

內華達大學拉斯維加斯分校政治系助理教授王宏恩告訴端傳媒，他估計今年投票率可能不比前兩屆高，他引用政治大學選舉研究中心「台灣民眾政黨偏好分佈」數據分析，本屆選舉民眾認為自己無黨派的比例比2012與2016都還要高，在沒有特別喜歡的政黨時，可能不太有興趣投票。

王宏恩說，2014年有太陽花運動，2018另有十項公投案，該兩起事件較能激起投票率，但今年沒有社會運動與公投案，因此未見明顯公民串連投票現象，他舉例，甚至連臉書換特效框的人都很少，甚至沒有人做特效框；今年唯一一項18公民權公投案，一般民眾也興趣缺缺，選民缺乏額外前往投票的動力。另外，王宏恩表示，無論是2021年陳柏惟罷免案，或是同年的四大公投案，各黨的不分區票都無法全部動員出來，今年選舉各黨很有可能無法動員出無黨派的支持者。

在選情冷清下，王宏恩預估，疫情放緩、國門剛開，許多人可能會選擇出國放鬆，甚至多上幾天班來彌補疫情期間的損失，因而排擠投票意願。至於兩岸議題是否會關係到地方選舉結果，王宏恩認為，地方選舉一般較不會連結到兩岸議題，中國近期也沒有大規模打壓台灣的舉動，台美之間的交流又大幅強化，民眾較不會因兩岸議題激起投票動機。

此外，在今年負面競選戰法下，王宏恩認為選戰將回到基本盤，靠顏色投票，但負面競選會使無黨派的選民覺得檯面上的候選人「一樣爛」、投票效益低，投票率因而被拉低，此對於尋求連任的候選人是好消息。他解釋，這是因為上一次勝出代表基本盤較大，投票率低更只需要動員出自己的支持者出來投票維持現狀即可。但在基本盤的對決下，他也提醒此將導致競選過程不見政見，或是政見沒有被認真討論；假如政見沒有被認真討論、選民也沒有印象，選後當選人就更無壓力去落實。

王宏恩指出，各黨要勝選，最主要還是搶攻無黨派與宣稱不投票的選民，這群選民可能高達三分之一到四成。他說，從政治學研究顯示，人們都是先決定要不要去投票，再決定要去投給誰，各黨在進行說服時，首先便是要先讓人有出門投票的正面誘因，再正面說服為何要投給自己黨的候選人，可能會較具效果。

哪些候選人簽署不投降承諾書？

不投降承諾書本身不具法律強制力，也是其重要之所在，因為它帶著台灣公民社會對政治人物的期待。

「台灣獨立建國聯盟」今年8月表示，為避免台灣陷入「一中陷阱」，與台灣教授協會、台灣長老教會、台灣黑熊學院、台灣制憲基金會等民間團體，共同發起讓九合一選舉候選人簽署宣誓「絕不投降、誓死保護台灣」同意書（另稱絕不投降承諾書），要求候選人明確表態捍衛自由、人權價值的意願，讓選民可以清楚檢視。

根據「台灣獨立建國聯盟」網站統計，截至11月15日，六個直轄市都有市長、議員候選人簽署同意書，總共有130人；而16個縣市中有15個縣市的縣市長、議員候選人已簽署，至截稿時間有63人簽署。其中民進黨籍佔131名，台灣基進佔24名，無黨籍的有31人，時代力量23人，小民參政歐巴桑聯盟15人，國民黨有兩名尋求連任者簽署，分別是屏東縣議員王啟敏，和基隆市議員張芳麗，而民眾黨的兩名簽署者都在南部參選，分別是台南的江品璁和高雄的李佳玲。民進黨於六都市長候選人已全數簽署。

至於首都市長表態，目前僅有民進黨候選人陳時中簽署「不投降承諾書」，國民黨蔣萬安9月份時表示，台灣人遭遇侵略，沒有人會投降，並不解「簽這個要幹嘛」，並稱「很白痴」。以無黨籍參選但受民眾黨支持的黃珊珊則認為，「市民主義」才最有用，台灣人沒有一個人不保台，不要在國內製造對立。支持黃珊珊的民眾黨黨主席、現任台北市長柯文哲則在9月議會總質詢時，無黨籍市議員林穎孟拿不投降承諾書給柯文哲簽署，遭到柯文哲駁斥：「我管妳去死。」

台灣制憲基金會副執行長宋承恩向端傳媒表示，「不投降承諾書」是各團體回應台灣內外情勢，所發起的喚起安全意識、凝聚抵抗意志的行動，即使本身不具法律強制力，也是其重要之所在，因為它帶著台灣公民社會對政治人物的期待。宋承恩說，透過呼籲政治工作者簽署「不投降承諾書」，公民團體希望提醒當前有意從事公職者，必須具備安全意識，帶頭維護台灣安全。

宋承恩進一步說明，民間團體提供平台，供政治工作者表達其對選民的承諾（commitment），當愈來愈多政治人物作出承諾，「不投降承諾書」中的基本信條，將是在台灣從事公眾事務的最大共識與最基礎的標準。宋承恩指出，在此意義上，「不投降承諾書」意在團結社會，而不是製造分裂，也亦非選舉操作，只是藉由選舉喚起較大程度的注意，它的生命超過選舉週期。

檢視該承諾書內容，在表達絕不投降意志以外，宋承恩指出它標舉了確保台灣安全的三要素，即「強化抵抗意志，建立民防體系」、「對敵對勢力滲透保持最大警覺」，以及「不與中國進行和平（投降）談判」。對於否定承諾書價值，或是貶抑為選舉操作，宋承恩說，這是不理解「不投降承諾書」簽署運動真正的意義，簽署運動訴求有理有據、程序公開透明，「是以民主對抗極權入侵的公民運動」。