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沈有忠:台北市長選戰三強鼎立,地方選舉牽動2024大選佈局

台北市的選舉牽動兩年後的總統改選,藍綠白都有著輸不得的壓力。


2022年10月8日,台北,台北市長候選人蔣萬安、黃珊珊、陳時中同場出席「2022台灣氣候行動博覽會《氣候治理、淨零台北》對話」。 攝:陳焯煇/端傳媒
2022年10月8日,台北,台北市長候選人蔣萬安、黃珊珊、陳時中同場出席「2022台灣氣候行動博覽會《氣候治理、淨零台北》對話」。 攝:陳焯煇/端傳媒

【編者按】台灣將於11月26日舉行四年一次的地方選舉,本次選舉將選出縣市首長與地方民意代表,被視為指標的首都台北市長選戰,則呈現出國民黨蔣萬安、民進黨陳時中與無黨籍黃珊珊的「三強鼎立」態勢。

蔣萬安代表著深藍選民的託付,並再為國民黨爭取話語權;在台北市「藍大於綠」的選區結構下,陳時中以防疫指揮官的高人氣希望讓綠地重現;而黃珊珊則被視為現任台北市長柯文哲的政治代理人,以延續柯文哲的影響力。台北市的選舉牽動兩年後的總統改選,三名候選人不僅背負著政黨的使命、也是個人未來政治職涯能否再往上一層樓的一場選戰。

(沈有忠,台灣東海大學政治系教授)

今年年底的台灣九合一地方選舉,首都台北市再次出現三強鼎立的局面,國民黨象徵世代交替的代表,中生代期待已久的立委蔣萬安;民進黨因過去兩年防疫有功而聲名大噪的前衛福部長陳時中;民眾黨雖然沒有提名,但由現任市長柯文哲安排接棒的前副市長無黨籍的黃珊珊,是目前檯面上三位最有實力的候選人。

對國民黨、民進黨、民眾黨而言,台北市的選舉牽動兩年後的總統改選,也因此都有著輸不得的壓力。對於三位候選人來說,某種程度上不僅是背負著政黨的使命、甚至是個人未來政治職涯能否再往上一層樓的一場選戰,蔣萬安在這個層次上特別受到關注。

2022年9月2日,台北,蔣萬安到市場拜票。
2022年9月2日,台北,蔣萬安到市場拜票。攝:陳焯煇/端傳媒

蔣萬安再為國民黨爭話語權

蔣萬安身為蔣家後人,象徵著根正苗紅的國民黨菁英,蔣的參選對不少自詡為正統國民黨,也就是俗稱的「深藍」選民而言,具有重要的意義。

首先,對國民黨來說,台北市長的這場選戰中,蔣萬安可以說是國民黨期待已久的政治明星,在前一屆2018年的選舉,提名階段就已經有不少國民黨基層力挺參選的呼聲。經過再一屆立委職位的洗禮後,今年蔣萬安正式出馬參選,挑戰首都市長大位,不僅是個人政治生命在再上一步的挑戰,背後也隱隱有著背負著國民黨世代交替的使命。從國民黨的角度來說,如果能「光復台北」,蔣萬安不僅將取得未來角逐黨主席的資格,頂著首都市長的光環,甚至也有了更往上一層樓的入場券。然而蔣萬安特殊的家世背景,使得資深媒體人周玉蔻在爆料蔣萬安與蔣家關係的同時,過去威權時期的記憶,也因此又再度悄然出現,引發不少議論。

就台北市的選區結構與特性來看,政黨結構基本上是一個藍大於綠的選區,且因為是首都,過去黨國威權時期遷台的外省社會菁英,多在此生根落地,使得台北市的選民結構比起其他縣市更顯得特殊。儘管已經有著第二代、第三代的經營,在台北市仍舊有著一種獨特的外省藍的氣息。蔣萬安身為蔣家後人,象徵著根正苗紅的國民黨菁英,蔣的參選對不少自詡為正統國民黨,也就是俗稱的「深藍」選民而言,具有重要的意義。《中國時報》甚至以「蔣萬安必須為他的曾祖父洗刷冤屈」為主題發表社論,之中代表著深藍支持者對蔣萬安抱持特殊期待的意涵不言而喻。這裡的期待,不僅是替國民黨光復首都,甚至有著替過去黨國歷史再次爭取新的話語權的意義。

且不論蔣萬安個人是否有替蔣家洗刷污名的使命,只要蔣萬安參選,蔣家在台灣的歷史與功過爭議,終將免不了緊緊跟隨著他。這個形象和相關的爭議,在台北市因為選區結構的特性,或許不會是包袱,但如果跳脫台北,蔣萬安若要帶領國民黨、甚至在未來更上層樓,蔣萬安的身世與蔣家的爭議,都可能成為國民黨繼續深化本土改革的障礙,稍有不慎,都可能引來威權與黨國復辟的挑戰。

此次蔣萬安面對身世之謎的爆料,捲入風波時維持低調,一方面是希望不要影響到年輕、改革的形象,對中間選民的吸引力,二方面家世背景畢竟不是蔣萬安可以選擇,保持低調應對,也是相對理性的策略。目前看起來,蔣萬安身世之謎這一個議題,並沒有在台北帶給蔣萬安或是國民黨太大的選舉壓力。反而因為議題操作太過於露骨,也殃及無辜,短期內甚至傷害到了陳時中的選情。

2022年10月13日,台北,陳時中出席活動後上車離開。

2022年10月13日,台北,陳時中出席活動後上車離開。攝:陳焯煇/端傳媒

防疫成效成陳時中選情雙面刃

陳時中是因為疫情而崛起,個人的群眾基礎不深厚,在台北市必須仰賴綠營基本盤,加上中間選民,再加上三腳督的格局才有可能勝出,三者缺一不可。

提到陳時中,回到民進黨的選情來看,台北市向來算是民進黨的「艱困選區」,在藍大於綠,且深藍基本盤穩固的條件下,民進黨在台北向來處於被動。市長開辦民選後,僅陳水扁在1994年因為藍營分裂而以43%得票率當選,且在第二屆1998年選舉時,陳水扁儘管有七成施政滿意度,仍不敵馬英九無法連任成功。陳水扁的經驗,或是馬英九、郝龍斌的背景,都凸顯了台北市作為泛藍、甚至是深藍大本營的選區結構。

此次民進黨本來寄望於陳時中能夠挾著防疫指揮官的高知名度,加上疫情初期台灣成為防疫典範的模範生,在台北市能夠再由陳時中讓綠地重現。但陳時中作為技術官僚背景,在這次選舉之前從無選戰經驗,群眾魅力較低。不僅如此,疫情發展變化快速,當下動輒數萬人的確診資訊,對陳時中而言,疫情初期的防疫成績,加分效果顯然已經出現瓶頸。

陳時中是因為疫情而崛起,個人的群眾基礎不深厚,在台北市必須仰賴綠營基本盤,加上中間選民,再加上三腳督(三強鼎立)的格局才有可能勝出,三者缺一不可。綠營的基本盤目前看起來穩固,但中間選民的開拓目前看來陷入困境。不僅如此,與1994年的三腳督相比,1994是泛藍分裂,自然有利於民進黨提名的陳水扁。

如今黃珊珊挾著無黨籍加上柯文哲的加持,基本盤不只是中間選民,更瓜分了淺藍與淺綠的選票,對民進黨與陳時中而言,三腳督的格局不僅沒有變成利多,反而威脅到中間選票的開拓能力。要如何在最後一個多月讓陳時中獲得獨立選民的青睞,是民進黨能否讓台北市綠地重現的關鍵。

2022年9月25日,台北,黃珊珊在競選造勢活動上。

2022年9月25日,台北,黃珊珊在競選造勢活動上。攝:陳焯煇/端傳媒

黃珊珊作為柯文哲的政治代理人

黃珊珊以無黨籍身份參選,不是代表民眾黨,就是希望擴大中間選票的基礎,以柯文哲代理人的身份延續柯文哲的政治影響力。

最後是柯文哲力挺,以無黨籍參選的黃珊珊。如果說蔣萬安的參選意味著國民黨深藍者的託付,以及個人政治生涯繼續攀升的意義;陳時中則是背負民進黨對首都綠地再現的期待;那麼黃珊珊可以說是柯文哲的代理人,具有延續柯文哲政治聲量的目的。

也就是說,就三位候選人投入選戰的意義來說,蔣萬安有黨和個人的因素;陳時中則是背負政黨使命;而黃珊珊絕大多數是人的因素,而且不是她自己,是代表柯文哲。黃珊珊被視為柯文哲代理人最主要的原因在於,民眾黨作為「一人式政黨」,和過去的親民黨做為宋楚瑜一人式政黨非常像。而黃珊珊以無黨籍身份參選,不是代表民眾黨,就是希望擴大中間選票的基礎,以柯文哲代理人的身份延續柯文哲的政治影響力。

以目前台北市選戰的議題,充滿著柯文哲和陳時中對於防疫議題的攻防來看,彷彿柯文哲才是競選主角,黃珊珊的聲量反而遠低於柯文哲。候選人新聞版面被操盤手佔據,這也是黃珊珊被視為柯文哲代理人的一個特殊現象。民眾黨的崛起,主要的政治版圖就是獨立選民,以及部分淺藍、淺綠的支持者。此次台北市的選戰對於國民黨、民進黨而言,除了固本(基本盤)之外,如何在柯文哲、黃珊珊的影響下開拓中間選票,或至少留住淺藍、淺綠的票源,成為兩大黨的重要課題。

2022年8月31日,台北,台灣民眾黨主席柯文哲陪同民眾黨參選人登记參選。

2022年8月31日,台北,台灣民眾黨主席柯文哲陪同民眾黨參選人登记參選。攝:陳焯煇/端傳媒

地方選舉後藍綠白的下一步

國民黨的勝敗,將直接牽動朱立倫是否能鞏固黨內領導地位;對民進黨而言,則需慎防2018年地方選舉大敗的歷史重演。而無論高虹安、黃珊珊是否勝出,柯文哲參選2024年總統大選幾乎已是定局,

最後,綜觀此次地方選舉的後續影響,可以再分析三黨未來動向(對內),以及對兩岸關係(對外)兩個層面來看。

對內而言,地方選舉向來被視為具有執政黨期中選舉,或是下次總統大選前哨戰的意味。由於現任總統蔡英文已是續任,依憲法規定無法再連任,因此年底的大選勢必開啟「後蔡英文時代」三黨的佈局。

對國民黨來說,朱立倫從擔任黨主席到此次主導縣市長提名的過程,都充滿黨內的雜音與挑戰。此次選舉國民黨的勝敗,將直接牽動朱立倫是否能鞏固黨內領導地位,以及問鼎2024年總統大選的可能性。

國民黨從韓國瑜在2018年掀起韓流、再到2020年總統選舉慘敗,甚至在高雄遭到罷免,如同洗了一次三溫暖,黨內世代交替的氣氛也被打亂。朱立倫從選舉黨主席,到過去一段時間領導國民黨,帶領黨的方向持續受到深藍、戰鬥藍、韓粉的質疑,黨內不滿朱立倫領導風格的雜音幾乎從未止歇。包含對兩岸論述、對美日關係的主張,再到選舉時在桃園、高雄、甚至苗栗的提名爭議,一再顯示朱立倫的領導地位仍不穩固。

如今看來,高雄、台南的選情對國民黨來說極不樂觀,如果張善政也未能在桃園勝選,苗栗敗給黨內惡鬥,甚至台北市、新竹市兩個三腳督的選區也都敗選的話,深藍、韓粉、戰鬥藍勢必再掀起清算朱立倫的主張,朱立倫幾乎等同於提早出局。侯友宜會不會在這樣的氛圍下「黃袍加身」,成為新的共主?或是又再陷入如同之前韓國瑜敗選後的權力真空?值得關注。相反的,即使南台灣二都雙輸、但贏下桃園、新竹、台北甚至苗栗,朱立倫都將重新獲得更強的正當性領導國民黨繼續改革。不過目前看起來,整體選情對國民黨、對朱立倫來說並不樂觀。

對民進黨而言,需慎防2018年地方選舉大敗的歷史重演。以六都來看,目前看來民進黨的目標就是擴大南台灣(台南、高雄)領先優勢;中部(台中)力求穩住基本盤,小輸為贏;北台灣則是坐一(桃園)望二(台北)搶三(新北)。對民進黨來說,定義選舉的成敗不在總席次,關鍵可以說落在北台灣,尤其新竹、桃園、台北這三個選情膠著的選區。

民進黨此次比較特殊的地方在於,蔡英文總統已經無法連任,選後對2024的影響比較間接,仍要看各派系領袖選後的角力。這其中,正國會的林佳龍直接參與新北選舉,選贏選輸都是難題。選贏了,將困在新北無法挑戰2024;選輸了,連丟台中、新北的壓力也難以提振正國會的影響力。

另外對新潮流或是英系來說,如果北台灣至少守住桃園,甚至搶下台北、新竹,儘管總席次不理想,但也維繫了蔡英文做為黨主席的黨內領導權,在2024的人事上蔡英文主席仍將保有影響力。相反的,如果桃園、台北、新北、新竹全盤接墨,是為慘敗。按照過去的慣例,內閣改組、總統辭去黨主席都很有可能發生,後蔡英文時代將提前開啟。賴清德、鄭文燦、甚至是剛入黨的陳建仁,都很有可能要提早對決。北台灣的選情對民進黨而言,可以說牽一髮而動全身。

最後是民眾黨與柯文哲的選後動向。幾乎可以確定的是,無論新竹市的高虹安、台北市的黃珊珊是否能夠勝出,都只是柯文哲角逐2024總統大位的「兵推」以及選戰演練。柯文哲參選2024年總統大選幾乎已是定局,台北、新竹能夠勝選,將延續這兩個選區的選戰策略擴及全台,並且至少握有兩席地方首長的行政資源和爭取新聞版面的管道。如果台北、新竹兩個選區都輸,也不會撼動柯文哲參選的決心,但勢必要重新制訂競選的策略。在沒有行政資源的情況下,柯文哲將更仰賴空戰的聲量。在只剩下立法院黨團的條件下,要如何維繫柯文哲的政治影響力,是一個重大的考驗。

2022年9月15日,新北市,台灣副總統賴清德陪同新北市長候選人林佳龍到宮廟拜票。

2022年9月15日,新北市,台灣副總統賴清德陪同新北市長候選人林佳龍到宮廟拜票。攝:陳焯煇/端傳媒

地方選舉對兩岸關係影響有限

兩岸終止交流的狀態,或是中共單方面加重對台的文攻武嚇,都已經成為過去一兩年的常態現象,要在地方選舉發酵並不容易。

至於選舉結果是否會對兩岸關係產生影響,或是兩岸關係目前的緊張,是否也會影響選舉結果,也都值得關注。

對台灣的選舉來說,兩岸關係和選舉結果始終相互影響、互為因果。過去幾年,兩岸關係處在極為低迷的階段,加上疫情影響,兩岸之間各項交流幾乎都處於終止狀態。整體而言,兩岸關係對地方選舉的影響相對有限,主要的原因在於今年的選舉不是中央層級的選舉,地方選舉仍偏重候選人形象、地方建設議題、資源分配與基層動員⋯⋯等,兩岸的議題對選民的投票行為影響較小。此外,兩岸終止交流的狀態,或是中共單方面加重對台的文攻武嚇,都已經成為過去一兩年的常態現象,要在地方選舉發酵並不容易。

再把因果關係換過來看,地方選舉的結果是否影響後續兩岸關係的發展,恐怕也極為有限。兩岸關係目前已經提升為國際化議題,受到俄烏戰爭影響,加上中共對台決策已經越來越單向。也就是說,兩岸關係在國際格局的限制、中共單方面處理台海問題的情況下,無論今年地方選舉結果為何,兩岸關係都不會有大幅度的變化。回到前一屆2018年選舉來看,國民黨挾韓流在地方選舉大獲全勝,一度喊出「城市交流」來突破兩岸關係的困境。結果證明地方選舉即使國民黨贏得大幅度的勝選,對兩岸關係也不會有突破性的影響。

總體來說,今年的九合一地方選舉,影響較大的會是三大黨後續對2024年總統選舉的佈局,以及個別政治人物的後續聲量和發展。蔣萬安在台北這一戰,除了鞏固國民黨深藍支持者,更有替自己提升聲量,是對未來挑戰更高政治權力的開始。

陳時中在過去兩年防疫期間累積的能量,帶給民進黨再次在台北執政的希望,但陳時中的個人魅力以及疫情變化的衝擊,甚至日前有些議題操作的失利,都讓陳時中在開拓中間選票這一塊面對不小困境。民進黨選後是否提前進入後蔡英文時代,取決於北台灣幾個指標選區的選舉結果。

柯文哲操盤台北市黃珊珊與新竹市高虹安兩位女將,可以視為2024年問鼎總統大位的熱身,無論這兩個選區選舉結果為何,柯文哲都將在卸任台北市長後展開兩年後總統選戰的佈局,差別只在於如何調整選舉的策略。至於兩岸關係而言,和台灣的選舉互為因果的關連性逐年下降,既難以影響地方選舉,選後的結果也不容易改變兩岸關係的走向。

今年的九合一選舉,影響的層面僅在於政黨內部與少數政治人物政治勢力是否再次洗牌,也可以視為三黨對2024年總統大選提早佈局的開始。

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