评论|黎蜗藤:中国俘掳美军潜航器,此刻奥巴马难有作为

中国在南海俘虏潜航器,出其不意,又挑选了好时机,由于没有俘虏军人,也可降低国际压力

美东时间16日早上11点左右,突然传来令人震惊的消息。CNN报导,一艘中国军舰,在南海距离苏比克湾约160公里外的国际海域,“俘获”了一艘美国军方的水下无人潜航器(Underwater Drone)。事发时,美国测量船 USNS Bowditch 在该海域进行测量,放出两艘无人潜航器。尾随而来的中国军舰放下一艘小艇,捞走了其中一艘无人潜航器。USNS Bowditch立即用电台联络中国军舰,但中国没有回应。

其他国际传媒也立即跟进。美国国防部要求中国归还这艘“非法夺走”(unlawfully seized)的无人潜航器。尽管双方的冲突看似没有这么危险,但在国际法角度和象征意义上,这是2009年,中美无瑕号(USS Impeccable)事件以来,双方最严重的军事事故。

国际法上的严重挑衅

根据描述看,事发地点大概位于黄岩岛和苏比克湾之间的半途,刚刚进入中国的“九段线”范围内。该处位于菲律宾沿岸200海里内,是菲律宾主张的专属经济区。在地理型态上说,黄岩岛只是礁不是岛;7月的南海仲裁案判决也支持这个观点——所以无论黄岩岛属于中国还是菲律宾,都无法根据黄岩岛主张专属经济区

中国实际认为,九段线内是中国拥有“管辖权”的水域,理由大概是中国对该海域有“历史性权利”。但中国既没有明确宣布过这个主张,其历史性权利说也站不住脚,故这种主张在国际法上难以成立。7月南海仲裁案中,所谓九段线的权利已经被仲裁庭否决

黄岩岛不能主张专属经济区,以及九段线没有国际法依据这两点,在国际海洋法学界都有广泛共识。仲裁庭的判决,不过是确认了这种观点。中国在九段线内水域所主张的“拥有管辖权”,在《联合国海洋法公约》(简称公约)中没有法律空间。无论有没有这个裁决,是否承认这个裁决,这种共识都不会改变。

退一步说,即使把九段线视为“类似专属经济区”的水域,中国也无权阻止美国测量。

美国把公约中定义的公海和专属经济区,统称为国际海域(International Water)。公约规定,在国际海域里,船只有自由航行的权利(58条,87条);而沿岸国在专属经济区只有管辖“海洋科学研究”的权利,而没有管辖“测量”(survey)的权利(56条),测量和海洋科学研究是两种不同性质的行为(19条)。

2009年的“无瑕号事件”中,中美两国曾因专属经济区的测量问题交锋。中国认为美国无权在中国专属经济区测量(事发地点在海南200海里范围内,属中国专属经济区),但中国能找出的稍微合适的理由,只是“声纳测量会影响海洋生物环境”、和“公海只用于和平目的”之类,但它们在公约架构下难以成立。

美国一直坚持公约的立场,并“欢迎”中国军舰在美国专属经济区活动。而中国奉行“双重标准”:一方面中国潜艇在日本的专属经济区内活动,甚至派侦查船到远至关岛和夏威夷的专属经济区,一方面却指责美国在南海的类似活动。所以,中国在国际法和国际舆论上都处于下风。

中国当局后来大概也意识到,要成为“海洋大国”,长远利益在于维护航海自由,而不是画海为牢,所以在专属经济区活动的问题上立场转变。在2015年底,中方和美国达成了同意遵守《海上意外相遇规则》协议,变相承认美国在专属经济区活动的对等权利。因此,尽管在2015年,美军在南海的行动更为高调,中美也在南海屡次对抗,却没有发生无瑕号事件这样的危机。

因此,中国没有在九段线内“执法”的权力,也没有在专属经济区内阻止测量的权力,中美之间曾对此达成协议。加上这次的事发地点也不是中国专属经济区,所以这次中国在国际海域俘虏美国无人潜航器,暨违反了国际法,也违反了中美暨有共识。

“缺乏国际法基础”这点之所以重要,是因为美国政府一直以捍卫公约(虽然国会没有批准加入,但美国政府和军方的行动以公约为准则)为核心利益。其实,美国军舰被俘获,大概半年前就曾发生过一次。两艘美国的小型舰只因为“机械故障”失去动力,漂移进入伊朗的领海,被伊朗抓获。此事在美国惹起轩然大波,但美国政府的处理却很低调。美国的低调,固然有外交上的考量,但最根本的原因,是伊朗所为符合国际法。因为在国际法上,别国有权扣押未经同意进入领海的外国船只,这是他国“主权范围”内的事。美国尊重这种合法权益。

另外,2015年土耳其击落俄罗斯军机事件的发展,也有类似逻辑。由于俄罗斯军机在受到土方警告下,仍然进入土耳其领土,在国际法上,土耳其确实有权利基于自卫,击落俄罗斯军机。因此,就连普京也无法在军事上报复土耳其。

其实,以前中国“渔民”打捞美军放置的声纳系统,时有所闻,那是因为中国看准美国不会对“平民”下手。但据报导,这次俘获无人潜行器的,是从一艘属于军方的救捞舰(南救510)放下的小艇,这是中国官方行为无误,和“平民”的行为不可一概而论。

另外的细节是:美国测量船在事发时曾用电台联系中国军舰,希望进行沟通,但得不到回应。如果这些细节属实,这不是美国最开始报导的“偷窃”,而是“抢掠”美国军方舰只。其性质上的挑衅性和严重程度,极为罕见。

反制特朗普的精准突袭?

中国作出这种挑衅性的行为,很容易被联想到是对特朗普提出的“不必遵守一个中国政策”的反击。自从蔡英文和特朗普通电话之后,中美关系就处于动荡。中国把“一个中国”视为原则,而不容忍它成为谈判的筹码。代表中国政府强硬声音的《环球时报》连日刊登多篇社评,怒斥特朗普是“小孩子”一般,威胁要认真地把“军事统一台湾”当作一个选项,甚至不惜把台湾“黎巴嫩化”。在这些舆论战之外,中国军机绕台湾飞行的举动,也是对台湾的心理战。

尽管焦点都放在台海,其实南海也是双方核心利益的交叠处。南海自由航行是美国的核心利益。特朗普在竞选中已曾多次表达,对中国南海建造人工岛的不满。在对中国提出的“一揽子谈判”中,南海问题就是两个国际安全问题之一(另一个是朝鲜)。如果说,特朗普把台湾视为筹码,南海就是他盆子里不能放过的肉。

相对台湾这个悬而未决的问题,中国目前最关心的,还是自己在南海上能否巩固“战果”。日前,中国能携带核武器的轰炸机沿著九段线巡航,在行动上再次彰显了“九段线内是中国管辖区域”。同时,外媒也发现,中国已经在南沙七个人工岛上,部署了高射炮和地对空导弹等武器。

前一阶段,更有深远意义的举动是,中国趁著美国大选无暇西顾的绝好时机,接连拉近了菲律宾和马来西亚等南海领土相关国的关系。其中菲律宾的新总统杜特尔特(杜特蒂)更是收获甚丰,除了中国所不在乎的大撒金钱之外,两国还在黄岩岛问题上有了默契,不但菲律宾渔民可以到黄岩岛捕鱼,连菲律宾军舰也可以到黄岩岛附近巡逻。

黄岩岛的现状变为“中菲共管”,变相地遵守了南海仲裁案的有关黄岩岛的裁决。中方这些让步,换得了菲律宾在南海问题上的全面低调——如中国在南沙人工岛上军事化,菲律宾就声称“没有兴趣管”。这些外交上的胜利,进一步增强了中国在南海对抗美国的底气。如果中国在南海守住成果,那么特朗普能和中国叫价的能力,就小得多了。

中国在南海俘虏无人潜航器的行动,既出其不意,又挑选了好时机,由于没有俘虏军人,所以也可以降低国际压力。在国际法上说,它也彰显了中国在南海九段线内的“管辖权”,制造了一个“拥有南海主权”的实例。可以说是一次有效的突袭。

奥巴马留守期,美方难有作为

美国军方对此事当然难以容忍,毕竟这种行为已经超出了美军底线。美军在世界范围内的实力远比中国强大,可以用的手段也很多。太平洋舰队司令哈里斯在周三说,美国随时准备和中国在南海对抗。考虑到这次事件的性质,如果让美军自行决定的话,可能会在南海或者非中国近海(如印度洋)等中国实力薄弱的地方,扣押一艘中国军舰,作为报复。

但基于三军总司令奥巴马的性格,以及美国所处的特殊时期,奥巴马恐怕不大可能做出过激姿态。

奥巴马八年间在东亚的成绩可以形容为“有合适的策略,无对抗的勇气”,最终被中国“切香肠”战术逼得步步后退。即便是“自由航行计划”,也是在军方再三施压下才下定决心。国会强硬派和军方对奥巴马在军事上的优柔寡断极为不满。麦凯恩(John McCain,马侃)曾说奥巴马是史上最软弱的总统。因此奥巴马是否有勇气和中国“对著干”,有很大疑问。

其次,作为跛脚总统,又靠近圣诞节,奥巴马可以做的事情不多,而且他也未必有心思在总统任期的最后时刻,和中国翻脸。

第三,涉及到美国党争的因素。现在美国最火爆的政治话题是俄罗斯干预美国选举,这个争议为特朗普的上任带来合法性的疑问。有狙击特朗普的“哈密尔顿选举人”组织,力倡“不诚实选举人”,希望能拉拢至少37名共和党选举人,在12月19日选举人投票日反戈一击,不投特朗普。若成功,则特朗普选举人票不足270票,必须再由国会选总统。为美国总统属谁更添疑问。而特朗普当选之后所引起的各种争议,是证明他“不适合”做总统的最佳理据。

除了俄罗斯问题之外,特朗普“不遵守一个中国政策”的言论,破坏“美中关系”,也是反特朗普的重要理由。反特朗普势力正好趁这个事件,进一步发动舆论攻势。因此可以想见,在过后几天,媒体和政客会把这事向反特朗普方向发挥,而不是如何向中国反击。

哈密尔顿选举人成功的机会极低,但即便不成功,对特朗普的攻击,也能为以后对抗特朗普积聚力量。平心而论,这样的党争对美国不是好事,但谁叫特朗普本身就是充满争议?

特朗普自己当然会摆出强硬姿态,但作为还没就任的总统,这种口头上的强硬,目前对整个事件几乎没有什么帮助。 尽管如此,此事给美国军方带来的刺激将会是长远的。即使现在由于各种以上列举因素,美国没有做出强硬反应,然而一旦如特朗普这样强硬的总统上台,一旦三位退役将军进入内阁,美国的反击也绝对不会如奥巴马时代那么不痛不痒。

总之,中国现在已经强力反击,美中相争带来的东亚大变局不可避免。特朗普上台之后,才是真正美中较量的开始。历史大潮之下,如何找准定位,站对队,找到最大利益,是每个东亚国家都该认真思考的问题。

(黎蜗藤,旅美历史学者,哲学博士,近年专注东海与南海史、国际法与东亚国际关系)

读者评论 25

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  1. @ yt6688 对于自己不认同的 要接受的确很难 但既然你质疑作者的话 麻烦你也能提出论据 予以反驳 简单发牢骚没有意义 每个人都可以展示自己的观点 平等交流 端就是这样一个平台 但如果还是抱着跟我态度不同就是谬论的想法 国内的平台或许更合适你 因为你总能找到一批相同观点的网友

  2. 我以为端传媒是大中华地区所谓最公正的媒体,结果我多想了罢了,文章水准一片不如一篇

  3. 这文章立场很鲜明啊,我美怎么怎么对,你中怎么怎么不对

  4. 只係執到隻不明物體,然後才知道是美軍Drone,可以歸還。
    什麼危機?
    唯恐天下不亂。

  5. 评论打错字,应该是《求是》杂志

  6. “哪个国家实力膨胀的时候都要扩张”,“国际关系、国家行为哪有什么道义合法性?”,“美国就这么干过”“你不能说是对的也不能说是错的”。恭喜你,明治维新到二战结束前的日本就是这么认为的,如今很多日本右翼还是这么认为的。因为美英荷在美国西部、非洲、菲律宾、印度杀过很多原住民,所以日本在南京搞大屠杀也是合理的了?因为欧洲列强在中国搞情报刺探和传教,所以日本在40多年间在中国搞大规模间谍活动把每口井的位置都记录下来也是不该谴责的了?
    中国要是实力真强也罢,有些人真的觉得中国可以打赢对外战争了?那中共怎么不敢打呢?
    此外德国和日本在侵略过程早期普通老百姓还是得到一些利益的,中国对外强硬老百姓得到什么好处了?倒是中国在亚非拉各种撒币比对国内工人农民都慷慨多了,而且绝大多数也没用在各国人民身上,都进了独裁者和特权集团腰包。所谓“不附加任何政治条件的援助”,只是说不干预资金使用中存在的各种腐败(甚至干脆不管用途),不干预被援助国人权罢了,政治条件还是有的。无非是承认一个中国原则、在国际上替中国人权辩解、在联合国投票时候站在中国政府立场投一票这些东西。

  7. 政府行动是一回事,国内应不应该有不同声音又是一回事。美国无论打阿富汗还是伊拉克,国内国内反战声音少吗?美国在越战期间的反对声浪直接让美国从越南撤军(否则除非中苏直接派重兵,北越肯定玩完)。对巴以冲突美国国内也是民意分裂,政策也受影响。美国的新闻记者揭露了多少美国战争丑闻?在白宫新闻发布会上经常质疑布什的王牌记者不仅没被踢出去,还声名鹊起,后来白宫还专门给她荣誉和特殊尊敬。印度虽然是民族主义很强,但是国内也有反对党和舆论制衡。中国则是严格控制媒体,国内能够有有组织的大规模反抗声浪吗?美国大学教授在讲台上大骂布什借口大规模杀伤性武器发动伊拉克战争,民众各种上街游行反战,在中国行吗?当年珍宝岛事件后中共的《红旗》杂志(即现在的《求实》杂志)可是专门对比了美苏体制对发动战争能力的差异,里边就提到美国国内反战和平力量的制衡,还有苏联体制发动侵略战争的简易,明确说苏联体制比美国体制更易发动战争,更具侵略性。现在看看中共体制和美国体制,是不是似曾相识呢?
    任何社会都有好坏不同的意见,关键是是否有允许多元价值并存和不同政策观念的相互制衡。有了制衡就不容易走极端(走了极端也容易改正),没有制衡,所有宣传一个口径,把不同声音直接斥为“卖国”“X奸(汉奸、美奸之类)”,那很可能导向法西斯主义,走向扩张和灭亡,给国家和人民带来深重灾难。

  8. 按照现在国内的舆论态势 跟德意志要打二战似的 你们都是敌国 先向你开炮也不为过

  9. 看到有港台网友质疑这种行为合理合法性,觉得很可笑。我不是出来告诉你中国行为是对的,但你也不能否认这是错的。国际关系,国家行为,哪儿有什么道义的合理合法性?美国发动一系列对外战争就合法吗?哪个国家实力开始膨胀的时候不是对外扩张呢?是的,中国人在你们看来有幼稚的傲慢,总是觉得国家特别强,可以打这个打那个。可是你对比下各国际论坛的声音,你看看印度人怎样看待他们的实力,一样的,他们也觉得自己是个主角。这是这种新兴大国国民的共同意识。中国实力究竟如何,说真的我没那专业实力去评估。那么有批判性思维的各位,你们有评估过吗?

  10. 一個橫行世界的美國,你和他說理?他不承認的公約,卻要其它國家遵守,這種霸權你不批,反而來指責中國。

  11. 不想幫美國說話。但中國人別因為民族主義而沖昏了頭腦,要是認為這件事是合理合情,那正好證明國際上對中國這個國家素質的批判是對的。
    不合情不合理不合法的事情也不擇手段的做了,更加無法獲得國際社會的認同,而且更證明了自己是一個可怕的國家。

  12. 寫得很好,看見身在美國的炎黃子孫居然寫出了這麽鼓舞人心的文章,希望有一天中國這個國家能給你更多更精彩的素材

  13. 某些人叫嚣就请拿出证据来 谩骂谁都会 关键你要能摆证据去反驳 否则就跟无毛没有两样

  14. 這文章寫得⋯⋯連反駁都沒興趣。
    實施查核,這道工序在端傳媒是不是不存在?

  15. 某些中國人要崩潰也寫些有內容的吧 單純的謾罵更凸顯自身的悲哀

  16. 打仗好,赶快打。打起来看看中共会不会变成第二个加尔铁里

  17. 我覺得還是值得看的,很難看到有反對黎的用證據和事實說話。要以理服人啊。

  18. 胡说八道!这种东西能不能不要放出来污染视听?

  19. 美国没签 联合国海洋法公约。。。。

  20. 写的什么玩意,狗屁不通。

  21. 真难为作者又洗地又找借口,还说的那么好听。
    美国加入国际法了吗?
    南海仲裁庭是官方的吗?
    此事目前为止:
    美国:抗议抗议!
    菲律宾:我不知道(完全不知情美间谍船为什么在这出现?)。
    中国:在我家门口凭本事捞的,为什么要还?想要来谈呗。

  22. 这位黎蜗藤作者,总感觉是唯恐中美关系不乱的主。

  23. 說南海不是中國核心利益的網友要不要出來評論這篇文章及這次事件,中共切香腸能力一流,核心不核心都是他說了算,這下好了,美國輸慘了⋯⋯再孬沒關係,人家就是看準你歐巴馬跛鴨又孬種

  24. 中方表示,不接受南海仲裁案判决😏