評論｜欧迪斯：习核心的东盟布局，撞上特朗普扭转的国际秩序

“可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹著的砲弹攻击......我们能够学会我们原来不懂的东西，我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界。” ─── 毛泽东，中共第七届二中全会

马来西亚总理纳吉布，今年11月1日展开他任内第三次访中之旅，为习近平带来大礼，马来西亚首次向中国采购巡逻舰，不但写下历史，更惊动了华盛顿，西方媒体议论纷纷“马来西亚是否倒向中国？”

然而，在政治板块浮动的表象之下，与其说是纳吉布“决定”要向北京倾斜，倒不如去思考，纳吉布在这场精心设计的朝贡大戏中，被安排在什么位置。

天上掉下来的不只杜特尔特

今年五月起，我们看到一连串东南亚政治领袖陆续造访北京：

05月，老挝国家主席本扬
06月，柬埔寨国王西哈莫尼
08月，缅甸实质领导人昂山素季
09月，越南总理阮春福
10月，菲律宾总统杜特尔特
11月，马来西亚总理纳吉布

在这一连串“进京”名单上，中南半岛上的东盟国家，除了正为君王辞世举国服丧的泰国之外，老、柬、缅、越、马全到齐；甚至连海上的菲律宾都参一脚，适时给了中方台阶，缓解南海的矛盾。对于后者，中媒纷纷形容“天上掉下来一个杜特尔特”。

这些政治领袖的接连来访，除了象征在中美南海角力的战场上，北京扳回一城之外，其最大的共通点，其实是为中共十八届六中全会“黄袍加身”的闭幕高潮提供外部推动力——也就是“习核心”的确立。中国，再次具备了争霸的集权实力。

换个角度来看，在亚太经贸板块正式浮出水面前，东盟（东协）领导人都希望先争取利多、增加自己在国内的政治筹码。中国总理李克强今年3月在博鳌论坛上表示，中方希望 RCEP（区域全面经济伙伴关系框架协定）在今年底前完成谈判，为各国领导人提供了访中的政治正确性；鱼帮水，水帮鱼，各取所需。

随著中国改革开放迈向四十年，北京对于国际经贸战略的游戏规则，也越来越熟练；与此同时，东盟国家也越来越懂得，怎么在华盛顿怀中向北京抛媚眼。

吊诡的地方在于，就在这个时候，美国选出了不按牌理出牌的特朗普。

外界大多认为特朗普对盟国颐指气使的态度，无疑是中国一大利多；但实际上，他给习近平添乱的可能性也让人无法忽视。

对中国来说，从现在到2017年十九大之前，将会是整个西太平洋地区，“中国版门罗主义”的成型关键期；确立“习核心”之后，中国的对外政策，必定更能加速朝向习近平所倡导的“亚洲新安全观”、“新型大国关系”拟订，这是习用来改变邓小平的“韬光养晦”策略、中国崛起路线最清楚的指导方针，一步步逼使美国承认中国的后院范围。

现在好死不死来了个特朗普，万一美俄融冰“过快”，反而打乱中国崛起的脚步。对于曾经出过尼克松的共和党来说，特朗普的野心有多大，才是逆转中美局势的核心。而这一切都将围绕著习近平赌上政治生命所推动的“一带一路”。我们将亲眼见证中美的大博弈时代来临。

“一带一路”撞上“亚太再平衡”

杜特尔特、纳吉布会见习近平，西方媒体之所以高度关注，无非是质疑南海是否再度吹起东风。

1997年亚洲金融风暴与2008美国金融海啸，在殃及全球经济之余，也给了中国“承担”的机会——其透过推动1200亿美元的“清迈倡议”基金计划（CMIM）来稳定亚太金融、主导东盟加三机制与 RCEP 谈判、创建亚投行等，积极展现负责任的大国态度，稳健推进中国国际地位的上升。这一系列布局，也相对弱化了美国主导的国际金融建制，如国际货币基金组织（IMF）或是亚洲开发银行（ADB），对亚太地区的影响力。

随著习近平时代“一带一路”的成型，中国大战略的轮廓，逐渐清晰。

在欧亚大陆，北京利用“亚信会议”(CICA)、“上海合作组织”两个平台修好中俄关系、解决陆上边境争议，构建有利中国崛起的安全环境。这个前共产集团区域提出“亚洲新安全观”，主张“亚洲事务由亚洲人来管”，以陆制海，联合次要敌人，打击主要敌人。

在亚太地区，中方则对美提出“新型大国关系”，强调“不冲突、不对抗，相互尊重和合作共赢”，以拖待变，在亚太完全整合、东协放弃引入区域外势力的临界点（tipping point）来临之前，为中国争取更多时间。北京企图将911之后，中美两国在亚太安全领域的合作，过渡到“中美共治”的局面，并且透过主导东盟一体化的过程，拉拢东盟各国、边缘化日本。

美国海军战争学院战略研究教授 Andrew Erickson 及普林斯顿大学研究员 Adam Liff 曾在期刊《外交事务》（Foreign Affairs）撰文指出，奥巴马政府与北京之间，对于“新型大国关系”的内涵并无共识。

事实上，希拉里国务卿时期的“亚太再平衡”烽火策略，就是美国的回应——自2010年南海局势快速升温，一直到今年7月海牙仲裁庭（Permanent Court of Arbitration）的判决，美国将南海议题视为权力平衡的温度计。其透过踩住中国能源运补的脆弱处，来提醒北京谁才是老大。美国可以承认中国崛起，但还没到平起平坐的时候。

中国对东盟的态度，相当程度上，取决于美国对于“新型大国关系”的反馈。站在北京的立场，即便无法将东盟十国全变成朋友，起码也要分而治之。

中国冒著冲突风险，将南海几座小岛列为国家的“核心利益”，除了有国内民族主义因素之外，也恰好能以之辨识东盟的利益分歧。其长期目的就是将中南半岛纳入势力范围；这跟日本在太平洋战争结束前，一步步将亚太地区纳入势力范围的策略有异曲同工之妙。只不过，新的时代不再以据有领地为手段，而有新的面貌。

东盟各国也的确随著南海争议的白热化，在立场上出现了明显对比，分成“陆上东盟”与“海上东盟”两群。两者的分野不完全取决于地理位置，而是经济、安全议题在美中之间“灵肉分离”程度的不同。2016年出炉的“澜沧江─湄公河会议”，让中国与“陆上东盟”的关系进一步制度化，而“一带一路”与泛亚高铁的完成，将是中国版的“雁型体系”（the flying-geese model）大功告成之时。

奥巴马曾经用“800磅大猩猩”来形容中国，认为放任中国主导亚太经济秩序，未来美国将无立足之地，并不只是为了 TPP 在说项。奥巴马“毕业旅行”，选择越南与老挝作为拔桩目标，代表美国某种程度上也意识到，“天朝降临”已经开始倒数。中美两国角力，成为了人尽皆知却不能说的秘密。别问太平洋够不够大，连为了一点点立足之地，都能吵得面红耳赤。

中南半岛诸国，北京皆有杠杆

老挝、柬埔寨由于历史因素，在很早以前就已经靠拢中国；中国经济起飞后，两国态度更加坚定。刚刚掌握老挝人民革命党大权的本扬沃拉吉（Boungnang Vorachith），极度需要中方填补高铁资金。通过首都永珍（中国称万象）的泛亚高铁中线，将是这个东盟最穷的内陆国家，一举翻身的百年大运。柬埔寨的总理洪森则是靠著北京，才能持续掌握柬埔寨政权。

位于中南半岛中心位置的泰国，自暹罗时期以来的立国方针，也是与北方的中华政权交好。一向充满外交智慧的泰国，懂得适时引进日本经济力量，来抗衡中国的影响力——连高铁都是中日各半。不过近期因为拉玛九世皇普密蓬的仙逝，泰国恐将有一段期间被内政所困，无法维持过去的灵活度。

半岛西侧的缅甸，实质掌权者是担任国务资政、外交部长的昂山素季。虽然她的上台与缅甸民主化，一度带给北京极大压力，但是昂山素季很快意识到，在奈比多政府还未能实质掌控全境之前，无论美、日能提供多少帮助，与缅甸交界两千公里的中国，才是缅甸能否实质统一的关键。

昂山八月访北京，国际媒体都聚焦在中缅边界密松水电站工程的重启，怀疑她想要“水坝换石油”，但笔者认为， 昂山更重视新世纪“彬龙会议”能否成功，完成其父昂山将军的未竟之业。缅甸国父昂山将军周旋各方，才得以联合缅甸本部、掸联邦、克钦邦、钦邦等少数民族地区，在1947年的“彬龙会议”达成共识，建立统一的缅甸联邦、摆脱英国殖民统治。然而，实际状况是，少数民族与缅甸政府冲突不断；其中，拥枪自重的缅北果敢地区，最为棘手。

果敢地区位在缅甸北境与云南交界处，面积相当于香港2.5倍大，本为清帝国属地，20万的人口组成，九成都是华人，由于英国殖民才被并入缅甸。果敢的地位暧昧、“回归中国”的呼声从未止息。盘据该地的武装力量“民族民主同盟军”（MNDAA）领导者彭家声，则自视是缅北华裔的保护者，动向因而受到中方多所关注。这些都让缅甸政府有所顾忌，也给了彭底气。北京的态度将决定，这支缅北武装力量愿不愿意坐下来跟政府谈判。昂山素季明白，一日无法解决缅北问题，北京将永远掐住缅甸的软肋。

至于半岛最东边的越南，近年内斗严重；以南北地域为划分的派系斗争，影响了越南外交的走向。越共的权力核心分散，共党总书记、国家主席、国会主席、总理四者间的斗争平衡，便成为北京能够著力的软肋。改革派的阮春福成为总理，是越共第12次全国党代表大会权力斗争的结果，也预示了越南的中国政策将转回以经济发展，而不是安全威胁所主导的基调。对越南来说，最大变数将是安倍可能接手主导的 TPP，因为同时签署RCEP跟TPP的越南，是美中贸易角力的最大获益者，2030年GDP成长幅度预估将高达10%。但一旦TPP消失，将打坏越南经济发展的如意算盘。这些是否会变成越南国会的内政筹码，仍须关注。

陆上东盟，各有北京能够插手的议题，那么海上东盟呢？

海上东盟，中美间的“对冲战略”

马来西亚、新加坡、印尼三国对马六甲控制权的争夺，以及过去历史所种下的安全矛盾，是北京最能运筹帷幄的地方。

印尼从马来西亚建国初期的1963年，就曾在世界第三大岛婆罗洲（印尼称加里曼丹岛）与马国发生过边境战争。两边操著相近的马来语言，却因殖民秩序的遗留，打从一开始就是彼此天敌。新加坡与马来西亚之间的龃龉，就更为华人所知──新加坡建国初期的国防政策，就是以马来西亚为假想敌。

星马双方对中美关系，各别出现过一进一退的发展。

新加坡总理李显龙今年8月访美时，形容奥巴马为“美国首个太平洋总统”，而奥巴马表示新加坡是“美国在亚洲区域存在的一个锚”；新加坡目前是美国“亚太再平衡”的前沿，美军在此除了军事演习，还有两艘滨海战斗鉴（LCS）。不久前，《环球时报》总编辑胡锡进，与新加坡驻华大使罗家良，才针对新加坡在南海的角色爆发笔战，弥漫著一股十分不寻常的火药味。

形成对比的是，在今年7月，美国司法部宣布，同意冻结与马国企业有关的10亿美元资金，这笔巨额和马来总理纳吉布所卷入的国内贪腐丑闻有关。10月25日马国国防部长希山慕丁，就在脸书上泄漏，马来西亚将向中国采购18艘巡逻艇（LMS）的消息，最后纳吉布在北京敲定地一波 4艘订单。

澳大利亚学者Euan Graham认为，马国此举发出了一个讯号：中国因素首次被以“军事能力”的形式，引进了马六甲，以平衡美国、甚至印度在此地区的影响力。中美星马相互制衡的情势，正进入重新调整的变动期。

按照中国南海研究院的观察，马六甲三国，长期以来精心构建两面下注的“对冲战略”（Hedging Strategy），主要透过三种途径：加强自身能力建构，巩固与区域大国之间的关系，增强与美国等区域外大国的关系这些变化能否被解读成，中国成功在亚太地区拔桩？恐怕还有待观察。

澳大利亚国立国家大学战略研究所学者Evelyn Goh就认为，从2000到2010年之间，越南、菲律宾甚至其他东盟国家的“对冲战略”倾向越来越明显。它们游走在华盛顿、北京之间，目的都是为了取得对本国较有利的筹码，杜特尔特反反复复的态度，正是最好的例证。

然而，印尼，这个人口三亿、位居印度洋与太平洋要津的东盟国家，被称为东盟的天然领头羊；它的选择才是影响全局的关键。

严格来说，印尼不属于南海争端的主权声索国，但其在纳土纳群岛与中、越存在海疆争议。 自 1990 年代以来，它一直积极扮演“调停者”角色，希望借由推动南海争端解决机制，来彰显影响力，确立它在东盟的领导地位。

印尼与中国在渔业捕捞议题上摩擦频传，让印尼总统佐科·维多多在国内受到的压力越来越大，印尼民意越来越倾向改变过去“不结盟”的立场，改挺越南、菲律宾，甚至考虑倒向美国，来平衡逐渐从南海外溢的对峙情势。

在奥巴马任内，陆上东盟已经进入了中国的重力场，海上东盟则明显在中美角力间想多捞点好处。而这盘棋，在白宫易主后，可能将出现格局之外的重大变化。

中美俄大三角的可能逆转

特朗普喊出要废 TPP，大多人解读北京大喜、亚太将由 RCEP 主导，却没意识到特朗普当选隔天，普京随即对美抛出橄榄枝背后的意义。美俄融冰，将会为中国的一带一路带来巨大挑战。中国北面无事，才能推动南进。美国若是能透过与俄国合作，破坏中国在欧陆地区的支点，中国就无法在亚太地区使尽全力挑战美国。

中国用美国建立的国际经贸秩序，逐渐挑战美国在亚太的领导地位；美国却能逆转中国崛起的根本因素。在更宏观的角度来看，特朗普的出线，要说北京高兴，恐怕得言之过早。

1970年代以来的中美苏（俄）大三角，极有可能在特朗普任内，同样以美国为支点逆向调整，从过去的“联中制苏”，变成“联俄制中”。特朗普上任后，很可用东欧换取东南亚──其对欧洲各国“承担更多责任”的要求，将造成北约内部的大幅震荡，也纾缓俄罗斯西线压力；届时，俄罗斯对中亚或远东的著力会增加，中俄暂时性的同盟关系将回到竞争状态，成为中国的灾难。

更可能的状况是，安倍随著美俄关系改善，趁机解决北方四岛的领土问题，日俄关系一下子热络起来，亚太地区将正式引入“俄罗斯因素”。今年俄罗斯国防部副部长潘科夫（Nikolai Pankov）就曾表示，有意重返越南金兰湾，重启在2002年关闭的俄国海军基地；不过越南却倾向让金兰湾“国际化”，各方势力在此汇聚、彼此制衡。

对中国来说，这将是一场恶梦。本来赢得东盟是加分，这下子变成非赢不可，否则就全盘尽墨。特朗普效应引发的反弹，更让担心“抛弃论”的美国诸盟国，迅速提升自主防卫态势。

日本、印度结盟动作频频，澳大利亚、印尼也传出要在南海议题上合作。印尼面对马来西亚在马六甲引入的中国因素，也很可能会明确表态，让北京知道，不是所有东盟国家都已经俯首称臣，借以捍卫东盟领导者的地位。

较少人注意到的是，连法国都以欧盟代表的身分，开始在南海布局。法国拥有印度洋上的留尼旺、马约特, 凯尔盖朗群岛，以及南太平洋小岛法属波里尼西亚、新喀里多尼亚等领地，作为前进亚太的前哨站。印太地区的常驻军队有8000人，其中2800在亚太。

法国赢得澳大利亚12艘潜艇的军购案之后，这个世界第五大武器出口国，不但可能以军购、军援来增强美国亚太盟友的军武能力，来交换美国保持北约参与的力道，还可能将南海当作新商机大赚一笔。从欧盟欲在北约之外，构建欧洲防卫组织的情况看来，欧洲人对特朗普的担忧相当真切。未来可能会见到欧盟对美国安全战略有更多“以退为进”的动作。

按照中国原来的计划，2013年与东盟签署的《中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》，应该在2016年至2020年之间，升级到战略伙伴关系的程度，并且把宣言推进到实际行动，现在看起来，能否落实也可能充满了变数。

特朗普人马，葛瑞（Alexander Gray）与加州大学教授纳瓦洛（Peter Navarro）在选前撰写的亚太政策，也被解读为：特朗普的亚太政策可能比奥巴马更强硬，甚至已经传出要增加美国派驻亚太军舰的总量──不过不是改变美军全球部署的比例，而是制造新的军舰与中国抗衡。

眼前，北京需要争取更多时间，针对东盟国家各个击破，无论是在内政上见缝插针，或是运用“分而治之”的地缘战略。过去，美国在反恐、经济等议题上对中国多有索求，给了北京弹性运作的空间。然而，这一切将随著特朗普上台，出现更大压力，让东盟国家更有谈判底气。光是特朗普的不确定性，北京要摸清虚实，恐怕就要花上好大力气。

习近平苦心经营多年的强国大计，将可能被这位喊著“让美国再度伟大”的白宫辛普森大叔给毁于一旦。面对特朗普，北京没有任何理由乐观看待。

（欧迪斯：澳大利亚国立国家大学战略学及外交硕士，现为国际新闻专业工作者）

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