廣州自來水價格改革爭議的背後，中國公共基礎服務的漲價潮｜Whatsnew

日前，廣州時隔12年擬再調整中心城區水價，一場價格改革方案聽證會卻引來諸多爭議。

4月3日，廣州市發展和改革委員會發布《廣州市中心城區自來水價格改革方案》（以下簡稱《方案》），針對廣州市中心城區供水服務區域內（包括越秀區、荔灣區、天河區、海珠區、黃埔區、白雲區、大學城區域）供應的自來水價格進行調整，並給出兩個方案進行比選。

其中區別為，方案一的居民生活用水「保本微利」、其他用水「合理盈利」，方案二的居民生活用水第一階梯水價按成本定價、其他用水「合理盈利」。兩套方案中，平均供水價格均由2.53元/立方米上漲至3.4元/立方米，漲幅達到30%以上。

改革方案中提到，此次自來水價格調整主要有兩個原因，一是現行水價實施接近12年，城市供水成本已發生較大變化，廣州市自來水公司的供水業務虧損從2020年的-4.47億元擴大至2022年的-6.53億元，供水銷售收入已無法彌補含稅成本；二是廣州的居民生活用水量遠超同期其他一線城市水平，需要增強水價的節水約束作用。

5月9日，廣州市中心城區自來水價格改革方案聽證會舉行，參與聽證會的17名聽證代表， 包括普通居民消費者9名、非居民消費者3名、經營者1名、其他利益相關方1名、人大代表1名、政協委員1名、專家學者1名。

據《21世紀經濟報道》，參會的17名聽證會參加人均表示理解和支持水價調整。其中，9名聽證代表支持了居民用水漲價幅度更大的方案一，7名居民消費者代表支持居民用水漲價幅度相對較小的方案二，還有1名代表沒有選擇支持的方案，認為調價幅度可以進一步調整。

隨着聽證會結果在網絡上的傳播，「被代表」的質疑聲音開始出現。

有網友在聽證會相關報導中，發現其中一名聽證代表為廣州荔灣區親臨食府負責人黃志輝。據《廣州日報》「大洋網」報導，黃志輝在聽證會上表示，「水電氣作為經營的重要支出，每個月的水費支出為700至800元。水價漲幅不要太大，單價最好控制在4元以內，不要給企業增加太多負擔。」

網友因此認定黃志輝為支持居民用水漲價幅度更大方案的9名聽證代表之一，親臨食府在美團、大衆點評、百度地圖等軟件上的留言區開始出現大量一星差評，有網友表示「為什麼代表我們加水價，這種沒有良心餐廳」。

疑似受到此次聽證會風波影響，5月23日，廣州市從化區發布通告，原定於5月28日召開的從化區自來水價格聽證會「因故延期舉行」。

廣州自來水的漲價並非孤例，近段時間以來，中國多地的公共服務因為漲價、價量異常等情況已經屢次引發風波。

就在4月，重慶多名用戶在互聯網上發帖，稱自從去年更換燃氣表後，燃氣費突然異常飆升，有用戶表示，平時50元左右的每月燃氣費，暴漲五倍到了270元。

4月13日，重慶市政府宣布成立聯合調查組並於19日公布初步調查結果，稱當地涉事燃氣企業存在錯抄和違規估抄、燃氣計費週期混亂、價格政策執行不到位、換表工作組織無序、工作力量嚴重不足、內部監督管理不到位等六大問題。

其中重慶燃氣集團沙坪壩分公司2024年1-4月因手動錄入錯誤產生用氣量增高的1085筆、涉及氣量19.05萬m³，未入住估抄錯誤產生用氣量增高的106筆、涉及1.16萬m³，長期未成功入戶抄表造成累計抄表數按更高階梯價格收費234筆、涉及27.91萬m³。

調查組當日表示，重慶燃氣集團上級機構已決定免去車德臣的重慶燃氣集團黨委書記、總經理職務。

4月26日，聯合調查組在深夜發布此次事件的最終調查結果，稱共檢定燃氣表754只，只有兩隻表「轉得快」，且未發現加註氣體設備，智能燃氣表無法通過遠程或者芯片改寫燃氣表上的用氣量。4月10日以來，共發現企業多計多收氣費3837件，涉及氣量1658905立方米，涉及金額3378971.64元。

同時值得注意的是，根據重慶燃氣的2024年一季度財報，2024年第一季度實現營業收入27.03億元，同比增長4.33%；實現淨利潤-5144.32萬元，同比下降1.76%。

重慶的鬧劇之外，天然氣價格上漲已經成為趨勢。

起因是2023年6月，中國國家發展和改革委員會出台《關於建立健全天然氣上下游價格聯動機制的指導意見》，明確表示要促進終端天然氣價格及時反映市場與上游成本變化。，湖北、遼寧、江蘇等多個省份也在隨後出台實施意見。

據《界面新聞》不完全統計，自2023年中國國家發改委出台《關於建立健全天然氣上下游價格聯動機制的指導意見》以來，超過130個市縣發布了聯動機制文件或者通知。其中，在目前已明確價格調整幅度的地區中，基礎居民氣價上調的平均金額為0.26元/立方米。

今年4月，江蘇省丹陽市在發布的管道天然氣銷售價格調整方案中表示，按照該市居民用戶佔比達86%的第一階梯的大多居民用戶，戶均年用氣量178立方米測算，預計居民生活月均增加支出3.58元，年增加支出43元。

在價格聯動機制推出之前，中國國內燃氣企業上游依賴於「」三桶油」（即中石油、中石化、中海油）供應氣源，而各地城市燃氣企業的營收主要依靠居民端燃氣銷售，定價權往往掌握在當地政府手中，利潤則依賴於政府補貼。整體而言，地方的燃氣供應企業在日常經營中掌握的自主權相對受限。2022及2023年的供暖季中，河北等地的城市燃氣公司曾因為上游價格過高，出於減少自身虧損的目的，出現限制購買或斷供天然氣的情況。此前的天然氣價格方案已經很難維持下去，漲價已是勢在必行。

今年3月以來，中國國內已經至少有深圳、成都、莆田、福州、鎮江、丹陽等六個市縣調整了居民用氣價格。其中，深圳第一、二、三檔價格分別上調至3.41元、3.91元、5.16元，漲幅分別為10%、9%、6%。

水價、氣價的上漲趨勢已成定局，電價也有了上漲的傳聞。

2024年5月，一則有關居民電費漲價的消息在中國社交平台上傳播，稱居民電價將自6月1日起上漲，同時取消谷峰計價，改成分段計價。5月13日，中國A股電力板塊持續走強，截至當日收盤，甘肅能源、西昌電力漲停，多家電力企業跟漲。

據第一財經報導，國家電網客服回應稱，「暫時沒有收到價格主管部門發布的相關政策文件，也未收到供電公司的相關電價調整通知。」

儘管如此，從長遠來看電價的上漲恐怕難以避免。

2021年，國家發改委在答覆網民關於「建議完善居民階梯電價制度，鼓勵城鄉居民多用清潔的電力資源」的留言時曾表示：進一步深化電價市場化改革要求......使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關係和資源稀缺程度的居民電價機制。

無論是水、氣還是電的供應，在中國都屬於公共基礎服務行業，作為壟斷或者準壟斷行業存在，同時依賴於中央政府及地方政府的鉅額財政補貼，才得以實現較低的供應價格，其中不少都處於長期虧損狀態。如前述提到的廣州自來水公司，2022年營業收入為33.15億元，當年獲得的水資源費補貼、項目財政資金等其他收益就達到1.91億元，但利潤總額仍為-2.6億元，持續虧損。

但在近年來經濟增長放緩、財政收入減少尤其是因房地產行業萎靡連鎖反應的土地出讓金減少，使得地方政府對公共基礎服務的財政補貼越發吃緊。（延伸閱讀：《數說中國房地產行業：庫存高企，銷售暴跌，樓市的冬天還會持續多久？》）

仍以廣州市為例，長期以來其政府性基金預算收入都依賴於土地出讓收入。2022 年，廣州的政府性基金預算收入為1,629.2 億元，下降31.8%，其中土地出讓收入1,552 億元。廣州市政府在預算報告中明確寫明「收入下降主要是受疫情和房地產市場環境影響，區級土地出讓收入低於預期。」（延伸閱讀：《數說疫後中國經濟：封控解除一年後，在面臨什麼樣的危機？》）

放眼全國的情況，2023年的中國政府性基金預算收入為70704.85億元，下降9.2%，原因是地方國有土地使用權出讓收入下降了13.2%。

補貼難以為繼後，地方政府疑似正在「甩包袱」，把維持公共服務運營的責任轉移出去。

早在2023年11月，國家發改委和財政部就聯合發布一份《關於規範實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，強調引入社會資本，優先選擇民營企業參與，同時「不因採用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責任」。

2024年4月，根據該《指導意見》，國家發改委、財政部、住建部等六部門聯合修訂了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，也強調「鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營」，其中關於政府提供投資支持的措辭，也從原本的「可由政府提供可行性缺口補助」，成了「嚴防新增地方隱性債務」。

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