數說2024台灣大選之二：藍綠立委席次消長，民眾黨坐大第三勢力？

【編者按】台灣將於2024年1月13日舉行第16任總統、副總統大選，並由民眾黨主席柯文哲、民進黨現任副總統賴清德，以及國民黨現任新北市市長侯友宜三人共同競逐，這也是台灣第八次總統副總統公民直選。

除了總統人選，本次大選中國會113席次將全數改選，其中包含73席區域立委、34席不分區立委，以及六席原住民立委。

「數說2024台灣大選」將以系列報導，透過數據圖表，在選前為讀者呈現本次選舉的各種面貌，並進一步加以分析，呈現台灣論域場上所呈現的大選圖像。

歷年藍綠立委總席次消長

2024台灣大選除了將選出新任總統副總統人選，國會113席立法委員也將全面改選。台灣國會由區域立委、不分區立委以及原住民立委組成，2004年台灣修憲，2008年正式實施「單一選區兩票制」，在新選制下，選民將拿到三張選票，除了一張投給正副總統，另外兩張則分別為區域立委選票、及「政黨票」，政黨票將以得票比例分配各政黨不分區立委席次。原住民立委，則包括平地原住民及山地原住民兩個複數選區，各選三席計六席。

在台灣，區域立委候選人，往往是在地方長期經營選區、基層實力雄厚的人選，在過往，也有「新人」在求新求變的時代氣氛下「逆轉勝」擊敗政治老將。但一般而言，區域立委側重地方實力，且在地方選民結構下，也形成幾個傳統藍營或綠營票倉。亦即，在這樣以基本盤為主的選區，挑戰者面臨的當選難度更為提高。

此外，以不分區立委來說，各政黨的提名人選各有不同的策略，有的會以政黨票最大化為考量，將吸票機等級的人選放入不分區名單（如本屆國民黨不分區排序第一的為前高雄市長韓國瑜）；也有平衡黨內派系人選的必要；而在政治面的考量外，也有政黨價值的體現，例如：對新創、婦女與勞工權益、交通安全、或是認知作戰的重視等，亦有擺出年輕陣容作為重視青年世代之意涵。換句話說，如果區域立委相較下是地方政治實力的對決，不分區立委在「政治組」以外，更像是特定議題的專業工作者進入體制從事改革的管道之一。

近四屆藍綠區域立委席次

回顧台灣歷屆選舉，國民黨在立院的席次呈現遞減，民進黨席次則是往上升。2008年選舉制度正式改為單一選區兩票制，立委席次從225人減半至113人，當年國民黨獲得81位席次；2012年國民黨拿下64席、2016年獲35席，2020年提升3個席次，共獲38席。

同時，民進黨則在2008年拿下27席，2012年拿下40席，2016共得68席，2020年下降7個席次拿到61席，連續兩屆國會席次單獨過半。其中的轉捩點，在於2016年除了延續此前太陽花學運風潮吹拂之效外，國民黨自2014年地方大選潰敗後就此一蹶不振、民心向背，蔡英文後於2016年以大勝之姿入主總統府，促成台灣第三次政黨輪替，國會選舉民進黨亦搶下多數席次。該年，國民黨在國會僅剩35席，是國民黨政權來台後最慘烈的紀錄。

明年第11屆立法委員的改選，隨著民進黨的八年執政後，人民對政府施政仍有許多矛盾與不滿，因此在本次選舉後，民進黨與國民黨席次可能互有消長；並且，民眾黨在柯文哲的高人氣下，可能在本次國會選舉席次上再有斬獲，台灣新一任政府恐怕面臨沒有政黨單獨過半的局面。而在三組總統候選人的膠著選情中，極有可能出現少數總統、及少數政府的局面。

近四屆不分區立委席次

2008年，民進黨時任總統陳水扁家族因涉入多項司法弊案，使泛藍陣營取得空前勝利，國民黨不分區立委席次高達20席，共得501萬政黨票，得票率51％。該屆選舉，即使國民黨席次比例減少7％，但在與親民黨及新黨的協調席次後，在國會總席次中仍達81席，與受到在野國親聯盟箝制、朝野相互傾軋的八年扁政府執政時期形成鮮明對比，成為總統、立法、行政皆為國民黨的一致政府（unified government）之局面。

2012年為台灣史上首次舉行總統國會二合一選舉。國民黨籍馬英九以689萬票取得連任（投票率51.6%)，然而國民黨在國會投票率和席次上均呈現明顯下滑的趨勢，不分區席次更是從20席減至16席。這種變化可能源於馬英九當選後未竟的「633政見」與災害防災、救援不力。2008年，正值美國次級房貸危機延燒、石油價格攀升，台灣股市疲軟、經濟表現低迷，未能達到政策所承諾的每年平均6%經濟成長率、3%以下的失業率，以及四年內平均國民所得達三萬美元的目標。次年，8月莫拉克颱風造成多處土石流和山崩，尤以高雄小林村474人遭到活埋，損失慘重，導致民怨升高且馬政府信任度下降。

2016年，由於國民黨不分區立委提名名單引發爭議，除了提名名單中未包含勞工、身障代表，連軍系人馬胡筑生也不在前11席的安全名單，引發黨內人士不滿，加上接連的「換柱事件」撤換總統候選人洪秀柱，加上此前2015年「馬習會」國民黨黨主席馬英九對於九二共識、一個中國的堅定立場，引發大眾對「台灣認同」的崛起，在前浪太陽花運動仍在波瀾之際，促使民進黨無論在區域或不分區立委皆大有斬獲，不分區立委席次比例更獲53%過半數，一舉為立院第一大黨。

2020年不分區立委選舉中，可以看到國民黨與民進黨席次比例一致，各得13席，但在立委總數中民進黨仍得61席，而國民黨僅得38席。

近四屆六都、非六都立委席次

觀察近四屆六都藍綠立委席次消長，趨勢與全台立委席次分布相同，除台南市由民進黨獲得大部分席次外，呈現國民黨遞減、民進黨增加趨勢。其中尤以新北市的變化最為明顯，2008年藍營比綠營多出八個席次，2020年民進黨則比國民黨多拿下六席。

區分六都差異，可以發現各縣市雖呈現「由藍轉綠」，不過整體還是維持南綠北藍狀況，尤其台北市和台南市最為明顯：台北市四屆的立委選舉都是由國民黨拿下較多的立委席次，台南市也是在歷屆的立委選舉中由綠營勝出。

然而，藍綠的大本營並非鐵板一塊，這次立委選戰也有幾區的選舉結果值得關注：例如高雄第三選區由於現任立委民進黨籍劉世芳不競選連任，加上選區結構本身偏藍，國民黨候選人李眉蓁可能勝出；此外，高雄第六選區民進黨籍候選人黃捷，可能遭喜樂島聯盟的深綠大老郭倍宏分票。

而台南雖為傳統綠營以及賴清德的本命區，今年民進黨更希望拿下台南六個席次，延續2020年的全壘打，但近年農地種電爭議叢生，侯友宜、趙少康日前也到台南七股視察太陽光電發展現況，民進黨能否在當地民眾不滿種電政策下六席全拿，也是本屆立委選舉看點。

觀察歷屆非六都以外的16縣市，苗栗縣、南投縣、金門縣、連江縣為長年支持藍營之選區，屏東縣、澎湖縣則是連續四屆都是民進黨獲得較多席次。

而在本次選舉中，屏東縣第二選區前民進黨籍現任立委蘇震清涉貪退黨，推派兒子蘇孟淳參選，蘇孟淳採「非綠大聯盟」攻勢，日前與國民黨不分區立委提名人蘇清泉同場成立萬丹之友會，兩人同框喊出「讓年輕人出頭」，希望能爭取到藍營選票。屏東縣是否因為綠營分裂讓地方選情出現變數，有待觀察。

近四屆原住民立委族群及政黨分佈

在國會113個立委席次中，包含山地與平地原住民立委各三席。歷屆平地原住民參選人中，以阿美族人數居冠。國民黨籍的廖國棟（Sufin Siluko）和鄭天財（Sra Kacaw）兩人，從2008與2012年投入選戰後就未曾失利，分別連任四屆與三屆平地原住民立委。

歷屆山地原住民參選人中，國民黨籍的孔文吉（Yosi Takun）和無黨籍的高金素梅（Ciwas Ali）二人，皆連任四屆立委。國民黨籍的簡東明（Uliw Qaljupayare）連任三屆立委，然因2016年涉嫌賄選，遭判刑並停職，更一審改判無罪、職權恢復，後於2020年2月5日無罪確定。前二屆立委參選人中，以排灣族、泰雅族、賽德克族為主，第三屆始出現布農族參選人，第四屆首位魯凱族參選人伍麗華（Saidhai Tahovecahe）初戰即當選，在此屆10人選三人中力拚連任。

從資料中可看出，原住民立委當選人多來自國民黨與親民黨，民進黨的當選人為第九與第十屆，平地原住民參選人卑南族的陳瑩（Asenay Daliyalrep）、第十屆山地參選人魯凱族的伍麗華。本次大選，無論山地、平地原住民立委參選人，無黨籍人數佔比將近一半。

近四屆區域立委提名女性比例

從上圖可以觀察到，無論是民進黨還是國民黨，在女性區域立委比例都多所上升；民進黨女性比例在第八屆選舉為29%，為第七屆兩倍之多。而第八屆與第九屆則呈現持平、穩定不動狀態。

國民黨女性提名人比例相對民進黨則是有進有退。在2016年選舉中，女性比例相對於上次選舉更則下降了3%。而最近一次選舉則與民進黨在分配比例上持平，皆為38%。

依照聯合國開發計畫署（United Nations Development Programme, UNDP）中性別不平等指數（Gender Inequality Index）的女性賦權指標（Empowerment)，涵納國會女性議員比例。回顧近四屆女性參選區域立委比例更是逐步攀升，根據中選會女性立委參選情形，在第七屆女性參選比例為28.6％，第八屆稍有漲幅，並突破三成大關直至31.9%，到了第九屆為33.6%，截至上次選舉則是來到近四成的37.8%。

第三勢力何處去？

2020年大選，無黨籍區域立委當選人數，僅次於民進黨與國民黨。成立於2019年的民眾黨則拿下近158萬的政黨票，得票率達11.22%，超越時代力量與親民黨等，躍升國會第三大黨。台灣基進黨、親民黨等因政黨票未達5%門檻，未獲得席次分配。

2016年選戰中，時代力量以新勢力之姿，在不分區立委和區域立委中，共計拿下五個席次。親民黨則在同年不分區立委中分配到三個席次，然至2020年，親民黨得票率已無法和時代力量與民眾黨抗衡。

在台灣，除了藍綠兩大傳統政黨以外的小黨，往往被稱為第三勢力。第三勢力在單一選區兩票制下，政治實力難以與既有傳統勢力抗衡，因此多寄望於藉由闖過5%的政黨票門檻，以不分區立委之姿進軍國會。

以近四屆觀察，不分區立委選舉的政黨參與數，2008年有12個政黨參與、2012年有11個政黨、2016有18個政黨。到了2020年，則是單一選區兩票制實施後，最多一次政黨參加，計有19個政黨參與；本次大選則有16個政黨參與，爭取34席的不分區立委。

近四屆小黨區域立委席次變化

區域立委由各地單一選區選出，並貫徹「贏者全拿」的制度，該區域得票數最多即可當選。是以，區域立委選舉大致呈藍綠對決，歷屆小黨區域立委當選數皆未超過五席。

然而，無黨籍團結聯盟因立場傾向泛藍陣營，在2008年區域立委選舉中，獲國民黨禮讓參選，並取得三席，分別為：台中縣第二選區的顏清標、澎湖縣林炳坤、山地原住民高金素梅；太陽花學運席捲台灣後，於一年後組黨的的時代力量，主張於2016年與民進黨「分進合擊」，最終在2016年區域立委選舉中取得三席，分別是：台北市第五選區林昶佐、台中市第三選區洪慈庸、及新北市第12選區黃國昌。

近四屆小黨不分區立委席次變化

2008年首度增設獨立於區域立委的不分區立委政黨票，然而當年開票結果顯示，大黨依舊全面制霸，國民黨獲20席、民進黨14席，小黨全軍覆沒，一席未得。其原因或許囿於選民對新制的不熟悉，不熟悉政黨票的設計用途。

2012年，台灣團結聯盟（台聯）主席黃昆輝主張，國會需有兩個「本土」黨團，主張「台灣女總統，本土顧兩黨」成功搶到三席，並穩居台灣第三大黨；親民黨黨主席宋楚瑜參選總統，拉抬聲勢並拿下兩席。

2016年，在太陽花學運衝擊台灣社會後的首度舉辦中央選舉，由運動核心人員組成的時代力量取得兩席；親民黨也在宋楚瑜二度參選總統取得三席。2020年，時代力量增長為三席，而民眾黨則是在台北市市長柯文哲的帶領下取得五席，成為不可忽視的第三勢力。

與此同時，人數增多的不分區立委也意味台灣選民日漸重視不分區名單，透過不分區政黨票取得的立委席次名額也從2008年的0席，2012年、2016年的五席，增至2020年的八席。

2024台灣大選戰報

藍綠一對一對決

台灣73個選舉區中，有八個僅有國民黨和民進黨而無其他黨派（含無黨籍）參選人的選區，觀察這些選區，都是長期由藍營或綠營獲勝的區域，由連任多屆的立委再次參選，可謂鐵板中的鐵板，因此也造成小黨棄守現象，不在這些選區推派候選人。

高雄市第二選區民進黨現任立委邱志偉爭取四連霸，國民黨則提名前高雄市長韓國瑜時代的民政局長曹桓榮迎戰；高雄市第四選區為韓家軍女戰將陳若翠，挑戰民進黨六連霸立委林岱樺。雲林縣立委第二選區現任民進黨劉建國挑戰五連霸，國民黨則徵召雲縣肉品市場副總經理邱良閱參戰。

新北市第五選區由國民黨市議員洪佳君，挑戰力拚三連霸的民進黨立委蘇巧慧；嘉義縣第一選舉區為爭取三連霸的蔡易餘，對上三連任的縣議員詹琬蓁；彰化縣第二選舉區黃秀芳爭取連任，與國民黨候選人楊曜聰捉對廝殺；台中市第八選舉區則是已經三連霸的江啟臣，對上民進黨資深議員謝志忠。台南市第三選舉區陳亭妃則力拚五連霸，國民黨則派出資深媒體人姚正玉迎戰。

多人混戰

今年區域立委選舉最多候選人參選的選區，為台北市第五選舉區（萬華、北中正），有10人參選，其次為台中市第五選舉區（北區、北屯區）、台北市第一選舉區（北投、士林）、與台北市第八選舉區（文山區、南中正區），各有八人。屏東縣第一選舉區（屏北區）、新竹市選舉區、台北市第三選舉區（北松山、中山）則各有七人。

最驚險的激戰區

2020年立委選舉得票率最接近的選區，是台中第三選區（潭子、大雅、神岡、后里），洪慈庸對上2016年落選的國民黨楊瓊瓔，開票後兩人雙方得票數一路糾纏，最後洪慈庸以不到1000票、0.5%的差距敗給對手楊瓊瓔。

差距第二小的選區，是新北市第12選舉區（金山區、萬里區、汐止區、平溪區、瑞芳區、雙溪區、貢寮區），賴品妤扭轉基本盤「藍大於綠」的劣勢，以2780票、1.49%的差距取得勝利。新竹縣第二選舉區（竹東鎮、寶山鄉、北埔鄉、峨眉鄉、橫山鄉、五峰鄉與竹北市東區）現任立委林思銘，2020年最則以2500票、1.55%得票差距驚險勝出。

繼承衣缽的政二代們

本次全國區域立委與不分區提名人中，政二代參選人數突破30位，其中又以國民黨籍最多，人數將近20位。民眾黨、時代力量等小黨則未見政二代的參選身影。

首次投入立委選戰的張智倫與廖先翔未滿40歲，除了繼承父母的選區外（張智倫母親新北市議員陳錦錠，選區為中和區，父親為前立委張慶忠；廖先翔父親為前國民黨議員廖正良，選區為金山、萬里、汐止），除了在地方擁有綿密的人際網絡與地方組織外，也在父母政治光環的加持下，挑戰前進立法院。

以直接繼承父執輩選區的「政二代」觀察，另有台中市第二選區立委候選人顏寬恒，家族為台中海線黑派勢力，其父親顏清標由里長、縣議員選到省議員，並連續當選四屆立委，但也犯下貪污、槍砲與殺人未遂等多項罪行。顏清標在立委第四任期時，因貪污罪判處褫奪公權，選區並由長子顏寬恒接手。顏寬恒在前次補選中敗給民進黨林靜儀，這次捲土重來投入中二區選戰。

此外，彰化第三選區國民黨候選人謝衣鳳，為現任國民黨副秘書長、現任立委。謝衣鳳出身在地政治世家，祖父謝言信、母親鄭汝芬與弟弟謝典林皆於彰化深耕掌權，謝典霖更以30歲的年齡當上彰化議會議長。謝家更創下從祖父謝言信、母親鄭汝芬到女兒謝衣鳳都是立委的台灣政壇記錄，謝系的地方實力雄踞一方。

民進黨這頭，桃園第二選區立委黃世杰，其父為前桃園縣議員、桃園農田水利會黃金德；挑戰連任的現任立委蔡易餘，其父為前立委蔡啟芳，亦曾擔任過選區中的布袋鎮鎮長，蔡易餘所在的第一選區與其父選區重疊。37歲的陳冠廷參選嘉義第二選區，其父為前嘉義縣長、現任立委陳明文，由於陳明文不挑戰連任，交由兒子陳冠廷接棒選區。

在雲林海線參選連任的蘇治芬，父親蘇東啟曾四次以最高票當選縣議員，但蘇東啟並非與國民黨合作的傳統地方派系勢力，而是黨外運動者，曾支援雷震組黨，後因台獨政治案件一度被判死刑，在國際救援下改判無期徒刑，蘇治芬的母親蘇洪月嬌也是政治犯，「代夫出征」參選省議員，同樣獲得雲林最高票。蘇治芬是第一位民進黨籍的雲林縣長，不少人認為她是唯一有實力與藍營張榮味家族對戰的綠營政治人物。

2016年，可以說是台灣近代政治的分水嶺，民進黨在當年大選將蔡英文送進總統府，也在國會選舉中輾壓式大勝國民黨；而2020年大選，即使立委席次從68席減少至61席，但依舊在國會中單獨過半，成為第一大黨。

而在2024的大選中，民進黨的選舉動能受限於執政八年後民意的各種不滿而停滯，總統候選人賴清德也僅微幅領先居次的國民黨侯友宜，各方民調結果亦呈現，新一屆國會有極高機率出現藍綠白三黨不過半，甚至是由國民黨單獨過半的場面。

明年的新國會將呈現什麼樣的政治生態？是否重演扁政府時期「朝大野小」、令不出行政院的窘態？作為強勁第三勢力的民眾黨，在本次大選中能否突破五席國會席次，持續坐大第三勢力、甚或與藍營聯合過半影響國會政黨版圖？這一切有待1月13日選舉結果揭曉。

自由撰稿人謝達文對本文亦有貢獻