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邱師儀:少數總統、跨黨派政府?2024大選後台灣憲政的運作推測

從扁、馬、蔡更換閣揆的經驗來看,少數政府時期的確會讓閣揆推動政務更不順。

2023年10月30日,台北市長官邸藝文沙龍,藍白政黨協商期間,民眾黨主席柯文哲與國民黨主席朱立倫握手。攝:陳焯輝/端傳媒

2023年10月30日,台北市長官邸藝文沙龍,藍白政黨協商期間,民眾黨主席柯文哲與國民黨主席朱立倫握手。攝:陳焯輝/端傳媒

邱師儀

刊登於 2023-11-22

#2024大選#不分區立委名單#藍白合#民眾黨#賴清德#民進黨#國民黨#柯文哲

(邱師儀,台灣東海大學政治系教授)

2024台灣大選就在「藍白合」走到揭曉一刻,民眾黨主席柯文哲與國民黨主席朱立倫,因為對民調解釋不一而面臨破局之際,藍白最後由侯友宜 vs. 柯文哲各自登記參選的機會較大,如果郭台銘仍堅持登記參選,就又是回到四腳督的格局。這場政治肥皂劇不但還沒演完,如果最後是由賴清德當選總統,但民進黨在立法院選得不好,變成民進黨、國民黨、民眾黨三黨不過半,那就會很像2000-2008年民進黨陳水扁政府時期的政府運作。

當然,如果侯柯最後願意整合為一組,在郭台銘選票最後有可能被棄保至侯柯(柯侯)身上,或者郭自己退選的前提下,形成賴清德對上侯柯的一對一正面對決。在這樣的格局下,選後有兩種可能方向:

第一,賴清德選上總統的情況下:立院多數仍是民進黨;或立院多數三黨不過半;或立院由國民黨單獨過半。

第二,侯柯或柯侯為一組選上總統的情況下:立院多數仍是民進黨;或立院多數三黨不過半,但藍白加起來是過半的;或立院由國民黨單獨過半。

這兩種方向各自還可以進一步分出次組合,第一項有三種可能,第二項有三種可能,所以總共會有六種可能。以目前的態勢看來,第一個大方向發生的可能性最高,又民進黨立委的選情,不管從各種評論、零星民調甚至是立委候選人出包(如趙天麟事件;編按:已婚的趙天麟遭揭露與中國籍女子發生婚外情,由於趙天麟為國防委員會委員,婚外情對象又為中國籍,輿論多關注趙天麟是否有「洩密」疑慮)來看,民進黨立委不過半的機會很高。

此外,就國民黨公佈的不分區立委名單而言,除了第一、二名是「政治組」韓國瑜與柯志恩之外,其他是與現任的國民黨不分區立委毫無重疊的新面孔,有一說是替國民黨加分。同時,民眾黨在柯文哲聲量仍高的情況下,國民黨也很難一黨獨大,第11屆立法院非綠的席次中民眾黨可望瓜分不少,造成民、國、眾在立法院三黨不過半的結果。這樣的預測隨著柯文哲才在19日板橋黨內誓師大會表明「會用民眾黨總統候選人的身分選到底」,又多了幾分可能性。

社會各界不斷在猜藍白合不合,其實對於國家大政沒有實質助益,但藍白合不合卻又關係到非綠陣營總統候選人的勝選機率,進而關係到選後在台灣這個偏向總統制的雙首長制國家的憲政運作,關注藍白合的結果仍有其重要意涵。本文將從台灣選後憲政運作的可能發展加以預測。

「一致政府」與小黨更迭但成長

只要是挾著人民期待執政後,光環會逐漸褪色,甚至淪為被制裁的對象。

台灣的憲政運作涉及到雙元行政——總統與行政院院長——但同時也關係到行政-立法關係,所以檢視過去各屆立委的黨籍分佈可以找到一些規律性。

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