数说2024台湾大选之二：蓝绿立委席次消长，民众党坐大第三势力？

【编者按】台湾将于2024年1月13日举行第16任总统、副总统大选，并由民众党主席柯文哲、民进党现任副总统赖清德，以及国民党现任新北市市长侯友宜三人共同竞逐，这也是台湾第八次总统副总统公民直选。

除了总统人选，本次大选中国会113席次将全数改选，其中包含73席区域立委、34席不分区立委，以及六席原住民立委。

“数说2024台湾大选”将以系列报导，透过数据图表，在选前为读者呈现本次选举的各种面貌，并进一步加以分析，呈现台湾论域场上所呈现的大选图像。

历年蓝绿立委总席次消长

2024台湾大选除了将选出新任总统副总统人选，国会113席立法委员也将全面改选。台湾国会由区域立委、不分区立委以及原住民立委组成，2004年台湾修宪，2008年正式实施“单一选区两票制”，在新选制下，选民将拿到三张选票，除了一张投给正副总统，另外两张则分别为区域立委选票、及“政党票”，政党票将以得票比例分配各政党不分区立委席次。原住民立委，则包括平地原住民及山地原住民两个复数选区，各选三席计六席。

在台湾，区域立委候选人，往往是在地方长期经营选区、基层实力雄厚的人选，在过往，也有“新人”在求新求变的时代气氛下“逆转胜”击败政治老将。但一般而言，区域立委侧重地方实力，且在地方选民结构下，也形成几个传统蓝营或绿营票仓。亦即，在这样以基本盘为主的选区，挑战者面临的当选难度更为提高。

此外，以不分区立委来说，各政党的提名人选各有不同的策略，有的会以政党票最大化为考量，将吸票机等级的人选放入不分区名单（如本届国民党不分区排序第一的为前高雄市长韩国瑜）；也有平衡党内派系人选的必要；而在政治面的考量外，也有政党价值的体现，例如：对新创、妇女与劳工权益、交通安全、或是认知作战的重视等，亦有摆出年轻阵容作为重视青年世代之意涵。换句话说，如果区域立委相较下是地方政治实力的对决，不分区立委在“政治组”以外，更像是特定议题的专业工作者进入体制从事改革的管道之一。

近四届蓝绿区域立委席次

回顾台湾历届选举，国民党在立院的席次呈现递减，民进党席次则是往上升。2008年选举制度正式改为单一选区两票制，立委席次从225人减半至113人，当年国民党获得81位席次；2012年国民党拿下64席、2016年获35席，2020年提升3个席次，共获38席。

同时，民进党则在2008年拿下27席，2012年拿下40席，2016共得68席，2020年下降7个席次拿到61席，连续两届国会席次单独过半。其中的转捩点，在于2016年除了延续此前太阳花学运风潮吹拂之效外，国民党自2014年地方大选溃败后就此一蹶不振、民心向背，蔡英文后于2016年以大胜之姿入主总统府，促成台湾第三次政党轮替，国会选举民进党亦抢下多数席次。该年，国民党在国会仅剩35席，是国民党政权来台后最惨烈的纪录。

明年第11届立法委员的改选，随著民进党的八年执政后，人民对政府施政仍有许多矛盾与不满，因此在本次选举后，民进党与国民党席次可能互有消长；并且，民众党在柯文哲的高人气下，可能在本次国会选举席次上再有斩获，台湾新一任政府恐怕面临没有政党单独过半的局面。而在三组总统候选人的胶著选情中，极有可能出现少数总统、及少数政府的局面。

近四届不分区立委席次

2008年，民进党时任总统陈水扁家族因涉入多项司法弊案，使泛蓝阵营取得空前胜利，国民党不分区立委席次高达20席，共得501万政党票，得票率51％。该届选举，即使国民党席次比例减少7％，但在与亲民党及新党的协调席次后，在国会总席次中仍达81席，与受到在野国亲联盟箝制、朝野相互倾轧的八年扁政府执政时期形成鲜明对比，成为总统、立法、行政皆为国民党的一致政府（unified government）之局面。

2012年为台湾史上首次举行总统国会二合一选举。国民党籍马英九以689万票取得连任（投票率51.6%)，然而国民党在国会投票率和席次上均呈现明显下滑的趋势，不分区席次更是从20席减至16席。这种变化可能源于马英九当选后未竟的“633政见”与灾害防灾、救援不力。2008年，正值美国次级房贷危机延烧、石油价格攀升，台湾股市疲软、经济表现低迷，未能达到政策所承诺的每年平均6%经济成长率、3%以下的失业率，以及四年内平均国民所得达三万美元的目标。次年，8月莫拉克台风造成多处土石流和山崩，尤以高雄小林村474人遭到活埋，损失惨重，导致民怨升高且马政府信任度下降。

2016年，由于国民党不分区立委提名名单引发争议，除了提名名单中未包含劳工、身障代表，连军系人马胡筑生也不在前11席的安全名单，引发党内人士不满，加上接连的“换柱事件”撤换总统候选人洪秀柱，加上此前2015年“马习会”国民党党主席马英九对于九二共识、一个中国的坚定立场，引发大众对“台湾认同”的崛起，在前浪太阳花运动仍在波澜之际，促使民进党无论在区域或不分区立委皆大有斩获，不分区立委席次比例更获53%过半数，一举为立院第一大党。

2020年不分区立委选举中，可以看到国民党与民进党席次比例一致，各得13席，但在立委总数中民进党仍得61席，而国民党仅得38席。

近四届六都、非六都立委席次

观察近四届六都蓝绿立委席次消长，趋势与全台立委席次分布相同，除台南市由民进党获得大部分席次外，呈现国民党递减、民进党增加趋势。其中尤以新北市的变化最为明显，2008年蓝营比绿营多出八个席次，2020年民进党则比国民党多拿下六席。

区分六都差异，可以发现各县市虽呈现“由蓝转绿”，不过整体还是维持南绿北蓝状况，尤其台北市和台南市最为明显：台北市四届的立委选举都是由国民党拿下较多的立委席次，台南市也是在历届的立委选举中由绿营胜出。

然而，蓝绿的大本营并非铁板一块，这次立委选战也有几区的选举结果值得关注：例如高雄第三选区由于现任立委民进党籍刘世芳不竞选连任，加上选区结构本身偏蓝，国民党候选人李眉蓁可能胜出；此外，高雄第六选区民进党籍候选人黄捷，可能遭喜乐岛联盟的深绿大老郭倍宏分票。

而台南虽为传统绿营以及赖清德的本命区，今年民进党更希望拿下台南六个席次，延续2020年的全垒打，但近年农地种电争议丛生，侯友宜、赵少康日前也到台南七股视察太阳光电发展现况，民进党能否在当地民众不满种电政策下六席全拿，也是本届立委选举看点。

观察历届非六都以外的16县市，苗栗县、南投县、金门县、连江县为长年支持蓝营之选区，屏东县、澎湖县则是连续四届都是民进党获得较多席次。

而在本次选举中，屏东县第二选区前民进党籍现任立委苏震清涉贪退党，推派儿子苏孟淳参选，苏孟淳采“非绿大联盟”攻势，日前与国民党不分区立委提名人苏清泉同场成立万丹之友会，两人同框喊出“让年轻人出头”，希望能争取到蓝营选票。屏东县是否因为绿营分裂让地方选情出现变数，有待观察。

近四届原住民立委族群及政党分布

在国会113个立委席次中，包含山地与平地原住民立委各三席。历届平地原住民参选人中，以阿美族人数居冠。国民党籍的廖国栋（Sufin Siluko）和郑天财（Sra Kacaw）两人，从2008与2012年投入选战后就未曾失利，分别连任四届与三届平地原住民立委。

历届山地原住民参选人中，国民党籍的孔文吉（Yosi Takun）和无党籍的高金素梅（Ciwas Ali）二人，皆连任四届立委。国民党籍的简东明（Uliw Qaljupayare）连任三届立委，然因2016年涉嫌贿选，遭判刑并停职，更一审改判无罪、职权恢复，后于2020年2月5日无罪确定。前二届立委参选人中，以排湾族、泰雅族、赛德克族为主，第三届始出现布农族参选人，第四届首位鲁凯族参选人伍丽华（Saidhai Tahovecahe）初战即当选，在此届10人选三人中力拚连任。

从资料中可看出，原住民立委当选人多来自国民党与亲民党，民进党的当选人为第九与第十届，平地原住民参选人卑南族的陈莹（Asenay Daliyalrep）、第十届山地参选人鲁凯族的伍丽华。本次大选，无论山地、平地原住民立委参选人，无党籍人数占比将近一半。

近四届区域立委提名女性比例

从上图可以观察到，无论是民进党还是国民党，在女性区域立委比例都多所上升；民进党女性比例在第八届选举为29%，为第七届两倍之多。而第八届与第九届则呈现持平、稳定不动状态。

国民党女性提名人比例相对民进党则是有进有退。在2016年选举中，女性比例相对于上次选举更则下降了3%。而最近一次选举则与民进党在分配比例上持平，皆为38%。

依照联合国开发计划署（United Nations Development Programme, UNDP）中性别不平等指数（Gender Inequality Index）的女性赋权指标（Empowerment)，涵纳国会女性议员比例。回顾近四届女性参选区域立委比例更是逐步攀升，根据中选会女性立委参选情形，在第七届女性参选比例为28.6％，第八届稍有涨幅，并突破三成大关直至31.9%，到了第九届为33.6%，截至上次选举则是来到近四成的37.8%。

第三势力何处去？

2020年大选，无党籍区域立委当选人数，仅次于民进党与国民党。成立于2019年的民众党则拿下近158万的政党票，得票率达11.22%，超越时代力量与亲民党等，跃升国会第三大党。台湾基进党、亲民党等因政党票未达5%门槛，未获得席次分配。

2016年选战中，时代力量以新势力之姿，在不分区立委和区域立委中，共计拿下五个席次。亲民党则在同年不分区立委中分配到三个席次，然至2020年，亲民党得票率已无法和时代力量与民众党抗衡。

在台湾，除了蓝绿两大传统政党以外的小党，往往被称为第三势力。第三势力在单一选区两票制下，政治实力难以与既有传统势力抗衡，因此多寄望于借由闯过5%的政党票门槛，以不分区立委之姿进军国会。

以近四届观察，不分区立委选举的政党参与数，2008年有12个政党参与、2012年有11个政党、2016有18个政党。到了2020年，则是单一选区两票制实施后，最多一次政党参加，计有19个政党参与；本次大选则有16个政党参与，争取34席的不分区立委。

近四届小党区域立委席次变化

区域立委由各地单一选区选出，并贯彻“赢者全拿”的制度，该区域得票数最多即可当选。是以，区域立委选举大致呈蓝绿对决，历届小党区域立委当选数皆未超过五席。

然而，无党籍团结联盟因立场倾向泛蓝阵营，在2008年区域立委选举中，获国民党礼让参选，并取得三席，分别为：台中县第二选区的颜清标、澎湖县林炳坤、山地原住民高金素梅；太阳花学运席卷台湾后，于一年后组党的的时代力量，主张于2016年与民进党“分进合击”，最终在2016年区域立委选举中取得三席，分别是：台北市第五选区林昶佐、台中市第三选区洪慈庸、及新北市第12选区黄国昌。

近四届小党不分区立委席次变化

2008年首度增设独立于区域立委的不分区立委政党票，然而当年开票结果显示，大党依旧全面制霸，国民党获20席、民进党14席，小党全军覆没，一席未得。其原因或许囿于选民对新制的不熟悉，不熟悉政党票的设计用途。

2012年，台湾团结联盟（台联）主席黄昆辉主张，国会需有两个“本土”党团，主张“台湾女总统，本土顾两党”成功抢到三席，并稳居台湾第三大党；亲民党党主席宋楚瑜参选总统，拉抬声势并拿下两席。

2016年，在太阳花学运冲击台湾社会后的首度举办中央选举，由运动核心人员组成的时代力量取得两席；亲民党也在宋楚瑜二度参选总统取得三席。2020年，时代力量增长为三席，而民众党则是在台北市市长柯文哲的带领下取得五席，成为不可忽视的第三势力。

与此同时，人数增多的不分区立委也意味台湾选民日渐重视不分区名单，透过不分区政党票取得的立委席次名额也从2008年的0席，2012年、2016年的五席，增至2020年的八席。

2024台湾大选战报

蓝绿一对一对决

台湾73个选举区中，有八个仅有国民党和民进党而无其他党派（含无党籍）参选人的选区，观察这些选区，都是长期由蓝营或绿营获胜的区域，由连任多届的立委再次参选，可谓铁板中的铁板，因此也造成小党弃守现象，不在这些选区推派候选人。

高雄市第二选区民进党现任立委邱志伟争取四连霸，国民党则提名前高雄市长韩国瑜时代的民政局长曹桓荣迎战；高雄市第四选区为韩家军女战将陈若翠，挑战民进党六连霸立委林岱桦。云林县立委第二选区现任民进党刘建国挑战五连霸，国民党则征召云县肉品市场副总经理邱良阅参战。

新北市第五选区由国民党市议员洪佳君，挑战力拚三连霸的民进党立委苏巧慧；嘉义县第一选举区为争取三连霸的蔡易余，对上三连任的县议员詹琬蓁；彰化县第二选举区黄秀芳争取连任，与国民党候选人杨曜聪捉对厮杀；台中市第八选举区则是已经三连霸的江启臣，对上民进党资深议员谢志忠。台南市第三选举区陈亭妃则力拚五连霸，国民党则派出资深媒体人姚正玉迎战。

多人混战

今年区域立委选举最多候选人参选的选区，为台北市第五选举区（万华、北中正），有10人参选，其次为台中市第五选举区（北区、北屯区）、台北市第一选举区（北投、士林）、与台北市第八选举区（文山区、南中正区），各有八人。屏东县第一选举区（屏北区）、新竹市选举区、台北市第三选举区（北松山、中山）则各有七人。

最惊险的激战区

2020年立委选举得票率最接近的选区，是台中第三选区（潭子、大雅、神冈、后里），洪慈庸对上2016年落选的国民党杨琼璎，开票后两人双方得票数一路纠缠，最后洪慈庸以不到1000票、0.5%的差距败给对手杨琼璎。

差距第二小的选区，是新北市第12选举区（金山区、万里区、汐止区、平溪区、瑞芳区、双溪区、贡寮区），赖品妤扭转基本盘“蓝大于绿”的劣势，以2780票、1.49%的差距取得胜利。新竹县第二选举区（竹东镇、宝山乡、北埔乡、峨眉乡、横山乡、五峰乡与竹北市东区）现任立委林思铭，2020年最则以2500票、1.55%得票差距惊险胜出。

继承衣钵的政二代们

本次全国区域立委与不分区提名人中，政二代参选人数突破30位，其中又以国民党籍最多，人数将近20位。民众党、时代力量等小党则未见政二代的参选身影。

首次投入立委选战的张智伦与廖先翔未满40岁，除了继承父母的选区外（张智伦母亲新北市议员陈锦锭，选区为中和区，父亲为前立委张庆忠；廖先翔父亲为前国民党议员廖正良，选区为金山、万里、汐止），除了在地方拥有绵密的人际网络与地方组织外，也在父母政治光环的加持下，挑战前进立法院。

以直接继承父执辈选区的“政二代”观察，另有台中市第二选区立委候选人颜宽恒，家族为台中海线黑派势力，其父亲颜清标由里长、县议员选到省议员，并连续当选四届立委，但也犯下贪污、枪砲与杀人未遂等多项罪行。颜清标在立委第四任期时，因贪污罪判处褫夺公权，选区并由长子颜宽恒接手。颜宽恒在前次补选中败给民进党林静仪，这次卷土重来投入中二区选战。

此外，彰化第三选区国民党候选人谢衣凤，为现任国民党副秘书长、现任立委。谢衣凤出身在地政治世家，祖父谢言信、母亲郑汝芬与弟弟谢典林皆于彰化深耕掌权，谢典霖更以30岁的年龄当上彰化议会议长。谢家更创下从祖父谢言信、母亲郑汝芬到女儿谢衣凤都是立委的台湾政坛记录，谢系的地方实力雄踞一方。

民进党这头，桃园第二选区立委黄世杰，其父为前桃园县议员、桃园农田水利会黄金德；挑战连任的现任立委蔡易余，其父为前立委蔡启芳，亦曾担任过选区中的布袋镇镇长，蔡易余所在的第一选区与其父选区重叠。37岁的陈冠廷参选嘉义第二选区，其父为前嘉义县长、现任立委陈明文，由于陈明文不挑战连任，交由儿子陈冠廷接棒选区。

在云林海线参选连任的苏治芬，父亲苏东启曾四次以最高票当选县议员，但苏东启并非与国民党合作的传统地方派系势力，而是党外运动者，曾支援雷震组党，后因台独政治案件一度被判死刑，在国际救援下改判无期徒刑，苏治芬的母亲苏洪月娇也是政治犯，“代夫出征”参选省议员，同样获得云林最高票。苏治芬是第一位民进党籍的云林县长，不少人认为她是唯一有实力与蓝营张荣味家族对战的绿营政治人物。

2016年，可以说是台湾近代政治的分水岭，民进党在当年大选将蔡英文送进总统府，也在国会选举中辗压式大胜国民党；而2020年大选，即使立委席次从68席减少至61席，但依旧在国会中单独过半，成为第一大党。

而在2024的大选中，民进党的选举动能受限于执政八年后民意的各种不满而停滞，总统候选人赖清德也仅微幅领先居次的国民党侯友宜，各方民调结果亦呈现，新一届国会有极高机率出现蓝绿白三党不过半，甚至是由国民党单独过半的场面。

明年的新国会将呈现什么样的政治生态？是否重演扁政府时期“朝大野小”、令不出行政院的窘态？作为强劲第三势力的民众党，在本次大选中能否突破五席国会席次，持续坐大第三势力、甚或与蓝营联合过半影响国会政党版图？这一切有待1月13日选举结果揭晓。

自由撰稿人谢达文对本文亦有贡献