从“缺蛋”到“图利厂商”争议：巴西进口蛋何以成台湾舆论焦点｜Whatsnew

为解决台湾缺蛋问题，农业部（前农委会）今年3月开办鸡蛋专案进口，近日引起“图利特定厂商”争议。（延伸阅读： 《台湾遇十年来最严重蛋荒，蛋农为何不愿增产？谁来决定鸡蛋售价？》）

日前台湾媒体披露，去年9月5日才成立、且资本额仅新台币50万元的鸡蛋进口商“超思”，在今年1月到7月自巴西进口8,814万颗鸡蛋，资本额最小，进口数量却占专案进口1.4亿颗鸡蛋中的超过六成，取得政府上亿元“补助”，连日遭在野阵营质疑；国民党台北市议员及立法院党团更前后至地检署及监察院告发农业部部长陈吉仲涉嫌图利特定厂商。

国民党立委林为洲指出，超思今年2月24日申请停业，却又在3月2日申请复业，并在3月10日出席鸡蛋专案进口说明会，是为接专案进口才赶紧复业。林为洲质疑农业部如何遴选厂商，除了超思难道没有更好选择。

国民党立委李德维表示，政府辅导成立的台农发资本额为新台币10亿元，专案进口鸡蛋数量3,144万，远远低于超思。国民党立委曾铭宗指出50万资本额中，超思负责人秦语乔仅出资1000元，显然是“人头公司”，他更质疑超思垫付鸡蛋货款能力，以及政府补贴上亿元经费去向。

面对质疑声浪，农业部次长陈骏季回应，鸡蛋专案进口是由农业部透过中央畜产会委托进口商以“到岸价格”（CIF）购入，再以台湾平均产地价格售出。其中除了进口鸡蛋货款外，由政府吸收到岸价格与台湾平均产地价格的价差，以及关税 、营业税、报关费用等“成本”，并非补助厂商。

陈骏季强调，超思有巴西进口鸡蛋的管道，也有从日本出口鸡蛋到台湾的实绩，且可提出巴西官方开立符合规定之检疫证明及卫生证明样张、进口蛋到岸价格报价合理，更能在3月底前完成下订，符合农业部对鸡蛋专案进口商的四大条件。

超思进口蛋引食安争议

除了参与鸡蛋进口的资格备受质疑，国民党台北市议员徐巧芯质疑，根据卫服部食药署8月15日公告之边境检验不符合食品资讯，超思一批巴西鸡蛋曾验出禁止使用的抗生素氟甲磺氯霉素（Florfenicol），浓度高时有引发再生性不良贫血和致血癌的疑虑，批评政府谋财害命。

对于徐巧芯的指控，食药署澄清澄清，到8月31日为止，台湾自巴西进口鸡蛋检验75批，检验不合格一批，该批不合格鸡蛋已禁止进口未流入国内市场。而根据食药署8月15日之公告资讯，该批不符动物用药残留标准规定之鸡蛋处置情形为“依规定退运或销毁”。

另方面，巴西在今年6月28日经当时的农委会公告为禽流感疫区，国民党立委洪孟楷引述报导指出，巴西政府在发现野鸟感染禽流感案例后，5月23日即宣布进入180天动物卫生紧急状态，洪孟楷质疑，为何农委会在近一个月后才公告巴西为禽流感疫区？

国民党立委王鸿薇则表示，超思在6、7月仍自巴西大量进口鸡蛋，质疑农委会当时宣布巴西为疫区的时间点是为超思量身订做。国民党台北市议员徐巧芯则说，日本政府因巴西禽流感疫情在7月开始禁止巴西鸡肉、鸡蛋进口时，台湾农业部还在委托超思进口巴西鸡蛋，罔顾人民食品安全。

动植物防疫检疫署回应时强调，依世界动物卫生组织（WOAH）及台湾动物卫生标准，野鸟案例不被认定为发生禽流感案例，巴西6月27日出现后院饲养禽只确诊禽流感案例后，即立即公告巴西自禽流感非疫区除名。而针对专案进口鸡蛋检疫措施，防检署表示是参考WOAH以及美国、日本及欧盟等对禽流感采取“区域化”认定的规范，故蛋品仍可自非疫的“畜牧场”进口。

至于巴西列禽流感疫区后，是否还有进口鸡蛋抵台？防检局指出最后一批海运巴西鸡蛋是在7月17日申请输入检疫，该批鸡蛋装运上船的时间点是5月30日，当时巴西全境仍非禽流感疫区，且7月17日后也未再有巴西鸡蛋申请输入检疫。（延伸阅读：《台湾对美国猪牛新制上路：疫后新局之下，WTO的尾声叙事》）

陈吉仲公布合约澄清始末

然而，外界对超思参与专案进口蛋的资格及过程的疑义仍未消解，农业部长陈吉仲6日亲上火线澄清外界质疑，公布与超思签订之合约。陈吉仲表示专案委托九家进口商协助进口鸡蛋是为在全球缺蛋的情况下，在最短时间内扩大鸡蛋进口来源，透过民间企业购买较能减少政治风险避免贸易阻碍。（延伸阅读： 《避不了政治的吴音宁，与离不开政治的台湾农业》）

陈吉仲指出，政府替专案进口鸡蛋吸收关税 、营业税等成本约新台币5.7亿元，也就是说平均每颗鸡蛋政府支出的成本是新台币3.8元。陈吉仲补充，鸡蛋进口关税和营业税支出最终将成为国库收入，等于每颗专案进口鸡蛋政府支出的成本是1.7元。他强调进口鸡蛋政策平抑了蛋价，让消费者每颗鸡蛋至少减少2.2元支出，以3到7月共30亿颗蛋计算，政策创造的效益达新台币60亿元。

根据记者会中揭露的鸡蛋专案进口合约，陈吉仲说明，进口商需依原厂供应商报价向畜产会请款，以代收转付方式提供供应商，并将付款证明提供给畜产会，支付金额如因汇率导致落差，则在该批鸡蛋最后请款时调整差额；至于关税、报关、报验、内陆运输等费用采实支实付，进口商付款后提送付款证明给畜产会才能请款。

此外，陈吉仲表示，依照合约鸡蛋依畜产会要求之数量和规格分批采购，完成报关后直接送至指定洗选场，这样才能避免厂商自行将进口鸡蛋高价卖出的风险。而若鸡蛋品质不符进口规定，或交货时不符合采购规格，退货作业和衍生费用也是由进口商负责，畜产会无需支付退货费用。

合约也载明，进口商需要依照畜产会呈报农委会畜牧处确认的数量采购，陈吉仲强调这表示政府能掌握、调控专案进口鸡蛋的数量。而合约中进口商能向畜产会请款上限为采购货款金额8％的服务手续费，这并非进口商的毛利，尚包括人事、汇损或贷款利息等管销费用，若以超思进口蛋平均到岸价格5.42元计算，服务手续费最多可领约新台币3,800万元。

陈吉仲也在记者会中公布八家鸡蛋专案进口商联合声明及夏晖物流之声明，两份声明九家进口商皆强调，参与鸡蛋进口是为在最短时间解决台湾缺蛋危机，并非发国难财。鸡蛋专案进口商联合声明中表示，九家业者都是合法贸易商，能成为畜产会委托对象，是因为他们在不到一个月的时间内抢到订单，可达成要求条件。

超思声明不可能有巨额获利

面对外界质疑，超思自己也接连发出七点声明回应。超思指出鉴于日本因禽流感无蛋可进，所以在今年2月24日停业。同日农委会启动鸡蛋进口专案，畜产会即发出征求进口商公文，超思得知消息后便在3月2日复业。

在陈吉仲公开合约后，畜产会与超思合约执行期间的起始日为3月1日，早于超思复业的3月2日引发质疑，对此超思呼应农业部次长陈骏季的说法，指合约记载的是专案鸡蛋进口的执行期间，且签约时超思已复业，不影响签约。

此外，合约记载超思提供巴西供应商报价即可向畜产会请款，不过陈吉仲在记者会中却说货款皆由超思垫付，引发外界疑问。超思在声明中表示，实际上仍先行垫付货款，提出请款后平均约两周后收到拨款，超思最高曾垫付超过新台币一亿元。超思表示至今仍有约两成货款及相关费用尚未收到。

针对8％服务手续费，超思指出扣除营业费用等，不可能有巨额获利，且须承担检验不过整批销毁或退运的风险。超思也强调国际贸易不可能一通电话即完成，尤其要在短时间在未曾出口鸡蛋到台湾的国家找到大量蛋源，超思表示是在反复与巴西厂商联络百次以上，才在短期内完成进口鸡蛋所有应备事项。超思亦强调，秦语乔不认识任何政治人物，盼外界勿再以讹传讹。（延伸阅读：《疫情之下，谁替岛屿守住粮仓？台湾农运百年小史》）