墨西哥大選:首位女總統背後,是「左翼民粹」的6年執政成功|Whatsnew

這一時刻,值得回顧的,是現任墨西哥總統洛佩斯的6年任期,一度被認為「民粹主義」的他,如今支持率仍然高達60%。
2024年6月3日,史上首位女總統舍恩鮑姆(Claudia Sheinbaum)墨西哥城主廣場索卡洛向支持者揮手致意。攝:Marco Ugarte/AP/達志影像

當地時間6月3日,墨西哥大選結果出台,執政黨國家復興運動(Morena)的候選人、61歲的首都墨西哥城市長薛恩鮑姆(Claudia Sheinbaum)在快速計票中以59%的選票位列第一,將成為墨西哥有史以來的第一位女總統。(延伸閱讀:《2024墨西哥大選前瞻(二):女性議員比例近半,性別暴力仍是頑疾》)

這一時刻,值得回顧的,是現任墨西哥總統安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾(Andrés Manuel López Obrador,台譯羅培茲)的6年任期。

儘管即將卸任,但洛佩斯如今的支持率依然保持在60%左右,這份高人氣很可能會延續到他10月1日卸任交棒。考慮到他2018年開始任期時支持率約66%,6年內最低時也保持在50%以上,洛佩斯可說是墨西哥近半個世紀以來第一個成功執政的左翼領導人,也是最成功的總統之一。根據今年1月拉美數據新聞媒體 Latinometrics 的分析,他還是目前拉丁美洲第三受歡迎的政府首腦,僅次於薩爾瓦多的科技狂人總統納伊布·布克爾(Nayib Bukele)和剛剛成功連任的多明尼加總統路易斯·阿比納德爾(Luis Abinader)。

洛佩斯執政的6年,在墨西哥取得了哪些政績呢?

他最大的政績是國民經濟。雖然他的任期趕上了疫情,導致執政的前兩年經濟受到嚴重挑戰,但是2021年墨西哥經濟就實現了復甦,從此每年保持約3.56%的經濟增長,2024年的增長率預計為2.8%。墨西哥國家統計和地理研究所(INEGI)報告顯示:2024年初墨西哥失業率降至2.79%,自2022年11月以來一直維持在3%以下的歷史低位。2022年的貧困率也到達1.2%的歷史低點。

經濟強勢,部分受益於地緣政治和全球貿易變化下「近岸外包」的紅利:墨西哥的外商直接投資(FDI)近年來表現強勁,2023年最後一個季度的外商直接投資超過3600萬美元,創歷史新高。(延伸閱讀:《2024墨西哥大選前瞻(一):中國企業紛紛赴墨出海,能走多遠?》)

此外,洛佩斯的福利補助項目也對國民經濟有所幫助。洛佩斯的口號之一是「窮人在先「,他的政府向超過65歲的老人支付每月3000比索(約145美元)的基本養老金,超過150萬人收到此項補助。類似的福利項目還有向未就業青年支付的國家最低薪酬,條件是這些青年必須參加有資格企業的培訓項目;針對在公立學校和高校就讀的貧困學生,他設立專門獎學金;針對在職母親的補助,她們的孩子每月可以收到1600比索(約77美元)。

2023年1月9日,墨西哥城,墨西哥現任總統安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾(Andrés Manuel López Obrador)(右),與美國總統拜登擁抱。攝:Fernando Llano/AP/達志影像
2023年1月9日,墨西哥城,墨西哥現任總統安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾(Andrés Manuel López Obrador)(右),與美國總統拜登擁抱。攝:Fernando Llano/AP/達志影像

另一個政績是治安。不過外界對洛佩斯政府的治安成果的評價則褒貶不一,這可能是因為洛佩斯政府對其治安政績有所誇大。洛佩斯曾在晨會時向媒體展示圖表,顯示自己任內重大凶殺案的比例下降了22%,而前任5位總統任內兇殺率均有不同程度的上升。但世界銀行的數據顯示,雖然從洛佩斯執政起,墨西哥每十萬人兇殺案比例的確有所下降,但三年內也僅僅是從每十萬人30起下降到了28起。

洛佩斯最具爭議的治安政策之一,是設立了「國家警衛隊(Guardia Nacional)」,並逐漸將其歸為軍事化管理。

本來,洛佩斯設立這一治安力量的原因是為了履行競選承諾中「要擁抱、不要彈藥」的口號,要實現墨西哥治安的去軍事化——因為「毒品戰爭」,墨西哥軍隊此前對國民治安深度參與,這也導致了墨西哥一些城市當中常常爆發暴力衝突。洛佩斯將軍隊替換為「國家警衛隊」,原是為了讓街道恢復平靜,但治安的嚴峻形勢又使得洛佩斯重新開始依賴軍隊力量來維持治安;他擴大了軍隊預算,還有意將警衛隊劃歸軍隊管理。

而就算在洛佩斯治下,販毒集團的活動也沒有得到有效遏制。洛佩斯本希望通過執行社會福利政策、通過給予年輕人新的就業機會來引導他們遠離販毒集團,但這似乎並未能有效代替傳統的安全戰略發揮效果,反而使得洛佩斯政府在治安政策上出現了真空,外界也常常批評洛佩斯縱容販毒集團在墨西哥擴張勢力。

洛佩斯本人,算是墨西哥的一個政治傳奇:他曾三度參與總統競選,並聲稱前兩次落選都有其對手賄選或作弊阻撓。2018年,洛佩斯脫離建制政黨,自創政黨「國家復興運動」。他以強烈的個人號召力贏得了壓倒性優勢,吸引了大批選民、也將大量遊離在建制派邊緣的左翼政客收入旗下,這樣以個人魅力作為政治資本的執政風格,頗具千禧年初期拉美「粉紅浪潮」的特點,但也被一些人斥為「民粹主義」。(延伸閱讀:《墨西哥大選後:拉美政黨政治崩潰潮,巴西會是下一個嗎?》)

「粉紅浪潮」,是指21世紀初拉美絕大部分國家均由左翼政府領導的政治現象,在這一批國家領導人中,不少女性登上政治舞台,比如智利的巴切萊特、阿根廷的克里斯蒂娜·費爾南德斯·基什內爾。這一時期的左翼領導人,大多都因為上世紀末新自由主義政策在拉美引發的多次經濟危機脫穎而出,他們依靠個人魅力迅速崛起,大多打造了本國進入民主化之後的首個左翼政府。

2024年6月3日,史上首位女總統舍恩鮑姆(Claudia Sheinbaum)墨西哥城主廣場索卡洛與支持者慶祝。攝:Marco Ugarte/AP/達志影像
2024年6月3日,史上首位女總統舍恩鮑姆(Claudia Sheinbaum)墨西哥城主廣場索卡洛與支持者慶祝。攝:Marco Ugarte/AP/達志影像

洛佩斯的執政風格,帶有強烈的「粉紅浪潮」一代個人魅力領導人的烙印:他的政治形象聚焦於反腐敗、反精英階層和反新自由主義敘事。他提出「第四次變革」的口號,旨在消除權貴階級的「特權濫用」,並將自己的「反新自由主義改革」比作墨西哥獨立以來的最重要的歷史事件之一;但另一方面,他也被在疫情期間批評為不夠重視疫情風險、反應不夠迅速,依然我行我素召開集會並和支持者在未防護情況下接觸,引發許多不滿聲音。

洛佩斯即將退休,也代表着「粉紅浪潮」一代正在淡去。「粉紅浪潮」的代表人物,除了洛佩斯,還有巴西的盧拉(Luiz Inácio Lula da Silva)、委內瑞拉的查韋斯(Hugo Chávez,台譯查維茲)以及玻利維亞的莫拉雷斯(Evo Morales)。其中,盧拉將巴西帶入地緣強國行列,但2010年退休後,「接班」的同僚羅塞夫(Dilma Vana Rousseff)支持率一路走低,並在2016年被彈劾下台,盧拉也因官司入獄。如今他雖然重新執政巴西,卻已經78歲高齡,未知是否「後繼無人」。其他同時代的「粉紅浪潮」代表人物中,查韋斯已經過世,莫拉雷斯則在2019年下台。(延伸閱讀:《巴西總統盧拉的第三個任期,會是盧拉主義的最後一幕嗎?》)

近幾年,左翼政府重新在拉美攻城略地,有評論家提出或許意味着新一波的「粉紅浪潮」——以2018年洛佩斯當選開始,玻利維亞、秘魯、洪都拉斯(宏都拉斯)、智利、哥倫比亞等國都相繼選出左翼總統。但是,「新粉紅浪潮」的執政並不穩固,2021年鄉村教師卡斯蒂略(Pedro Castillo)當選秘魯總統後受到猛烈攻擊,僅僅執政一年半就遭到彈劾下台。哥倫比亞的佩特羅(Gustavo Francisco Petro Urrego)深陷與政敵的纏鬥和腐敗醜聞。智利的年輕總統博裏奇(Gabriel Boric)曾參與學生運動,2021年上台時恰逢智利反新自由主義的「憲法運動」方興未艾,但他上任後卻未能夠成功推動新憲法通過,目前修憲流程被迫暫停,他的支持率也顯著下跌。(延伸閱讀:《秘魯:5年內出現第6任總統後,這裏掀起了一場仍在持續的反抗》)

同時,曾經有過強勢左翼政府的拉美國家,如今已經被新興右翼接管。以阿根廷的米萊、薩爾瓦多的布克爾和厄瓜多爾(厄瓜多)的諾沃亞(Daniel Roy Gilchrist Noboa Azin)為代表的拉美新一代右翼在主張對外國資本全面放開的同時,推崇鐵腕管理和反腐敗議程,吸引了大量選民,這些選民對過去左翼政府治下的經濟停滯十分不滿。(延伸閱讀:《模仿軍政府?阿根廷新總統推政令限制集會、市場化公部門》)

墨西哥首位女總統薛恩鮑姆面臨的形勢,其實頗具挑戰。拉美接下來是「粉紅浪潮」還是右翼政治主導,也還要看年輕一代進入政壇後的景象。

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