週一(24日)下午,台北街頭剛結束中午外出用餐的人潮,1點30分,這座城市響起模擬空襲的警報聲,行人的手機也此起彼落地響起一連串刺耳的聲響,上頭顯示「國家級警報 - 模擬飛彈空襲警報演練」,並附上一條連結,提供附近可避難的防空處所。這是台灣一年一度的「萬安演習」,今年於7月24至27日在各縣市連續登場,如今已經邁入第46個年頭。
萬安演習,實為「軍民聯合防空演習」的代號,自1978年首次登場以來,今年已是連續46年舉辦。演習目的,在於訓練市民防空疏散與緊急避難,並檢驗各縣市政府行政動員準備,以及對於重要基礎設施的防護作為。
每年夏季午後的空襲警報大響,街道空無一人、車輛靠邊停駛,以及門窗緊閉、關閉室內燈火、或是趴下、掩蔽等,年復一年成為台灣人的集體記憶,除了2020、2021年因應疫情,只施放防空警報及手機警訊外,46年來,反覆重演的萬安演習,也成為日常作息之一。
1978年,台灣仍處在戒嚴時期,國民黨依舊未放棄「反攻大陸」的宏願,國共仍處於對峙狀態,戰爭的煙硝味並未真正的遠去。
這年12月中旬,美國宣布隔年1月起,將與中華人民共和國建交,並與中華民國斷交,同時,亦宣佈《中美共同防禦條約》將於隔年底終止。實際上,「中美協防條約」的終止,也改變了過往台灣的作戰演習型態。
1979年,因應年底即將終止的中美協防條約,8月的作戰演習,美軍並未投入聯合軍演,台灣獨自進行演習,代號為「漢陽演習」——此為今「漢光演習」之前身。
爾後,1981年12月,前陸軍總司令郝柏村上將出任參謀總長,將原先採取「攻擊」形態的演習內容,調整以「防衛」為主。到了1984年,漢陽演習正式更名為漢光演習,「漢光」即有「大漢光復」之意,呈現出當時代國府與軍方濃厚的「大漢民族」與「光復大陸」思維。此後,這項台灣年度演習名稱延續至今,而今年為漢光39號,指的是今年為第39年舉辦這項演習。
![2023年7月26日,台北車站,漢光演習期間,憲警聯合反劫持作戰演練。攝:陳焯煇/端傳媒](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2023/07/98abb2a4ce114a4ab8620eb92d3536e3.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
此次漢光39號演習分兩階段:5月的電腦兵棋推演,以敵軍侵犯台灣的可能行動,及近年擾台軍演樣態為基礎,並借鏡俄烏戰爭進行兵推對抗。電腦兵推結果不會對外公布。而24至28日、一連五日的實兵演練,外界多從其演習內容推測電腦兵推方向。
這些重點演練項目,包括,西部軍機場轉至東部,並首度徵用兩座民用機場,台東豐年機場軍機起降操演、桃園機場反空降操演,以及八里、台北港操演;漢光39號演習,亦被形容為「有史以來最接近實戰」的一次。同時,演練重點也從過往的「灘岸殲敵」轉向「國土防衛」,並於台北車站、桃園煉油廠實施防衛操演,該環節屬於國土防衛作戰中的「防護關鍵基礎設施安全」科目。同時,美方人員也「循例組成觀摩團」,關注台灣備戰狀況。
此次,徵用台東豐年機場的目的,在於演練戰時軍用機場遭摧毀,民用機場進行戰機轉場演練(正式操演時因杜蘇芮颱風逼近取消),但仍可見軍方對東台灣防務強化的看重。隨著中共解放軍水面艦朝組建航艦戰鬥群的方向發展,艦載機空兵力雖有待成熟,然一旦形成戰力,對長期倚賴中央山脈掩護的東部兵力部署,即會構成威脅。此外,近期解放軍連連在東部進行軍演,過往東部作為戰力保存的地點,如今面臨解放軍從東部進犯的威脅逐漸具體化。
另個關注重點,在於桃園機場反空降演練。此次演練借鑒烏克蘭戰爭打響後,俄軍開戰當日強攻「安托諾夫機場」(Antonov International Airport)一役。在原先俄軍的想定中,先是奪下安托諾夫機場、建立陣地,之後直接大軍開進距離僅10公里的烏克蘭首都基輔(Kyiv),進行「斬首行動」。然而,在烏軍將士用命頑強抗敵下,反倒圍困第一波入侵的俄軍部隊,最終成功守下安托諾夫機場。至今,俄軍仍未迫使烏克蘭投降。
而在漢光39號演練中,駐守機場的國軍成功殲滅來襲的敵軍部隊,未被奪取。
![2023年7月24日,台北,萬安演習期間,民眾在捷運站内演習。攝:陳焯煇/端傳媒](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2023/07/155647833bc64e75903800023c43973b.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
在「萬安演習」與「漢光演習」兩大防空、防衛傳統演習下,台灣另有民安演習、同心演習、自強演習等項目。後兩者合併漢光演習進行演練。
同心演習始自1989年,今年為「同心33號」演習,用以演練透過教育召集令動員後備軍人;自強演習則於1986年首度展開,用於演練軍需物資徵購徵用、軍事運輸動員等項目,以驗證後備動員戰力及戰災搶救能力。
而民安演習則於2015年從傳統的萬安演習中獨立出來,用以民防演練。民安演習全名為「全民防衛動員暨災害防救演習」,其目的在於強化動員準備具體作為。
今年「民安九號」演習先於4月在台中登場,演習項目並首度納入戰爭應變演習;實際上,過去地方政府辦理民安演習時,多數演習劇本主要針對水災、風災與地震等。同樣將戰爭災害納入演練主軸的,也有5月辦理民安演習的台北市政府。而各縣市政府的民安演習,美方人員亦在場。
實際上,台灣內部對於每年的各大演習其實質成效多所辯論,例如:漢光演習過往操演內容華而不實、淪為「聲光秀」,萬安演習僅要求民眾不得外出,但對於是否能及時疏散到防空處所、防空處所是否可正常使用等,受到「流於形式」的質疑。除此,過往民安演習多著重在天災緊急應變,雖演習現場開放,但民眾也僅是在場「觀摩」,未實際參與過程,對民眾災害防救能力的提升助益不大。
三、四十年來,台灣不斷透過軍民共同演習模擬強化戰爭疏散、以及敵軍來犯的情境,隨著中共近年來逐漸強加的武力恫嚇,台灣社會對於演習內容與成效也更為關切。
一陣刺耳的警報聲響,開啟這場年度的防空演習。而半小時過後,演習結束,市民陸續回到街道上,再度恢復如常,像是什麼也沒發生一般。
![2023年4月20日,馬祖,民安9號演習。攝:陳焯煇/端傳媒](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2023/07/e508c4379c60474485d2b8a50447d6e0.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
![2023年7月24日,台北,萬安演習期間,台北市納入災害應變,模擬南港車站遭飛彈攻擊。攝:陳焯煇/端傳媒](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2023/07/b91b6546e5b74d87b7c450ad2b49d03c.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
![2023年7月26日,桃園國際機場反空降演習。攝:陳焯煇/端傳媒](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2023/07/7ddfacd4cc7043028948b0c1554c7063.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
![2023年7月25日,台北,漢光演習期間,軍警進行橋梁阻絕、封鎖及檢管暨萬華地區守備作戰演習。攝:陳焯煇/端傳媒](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2023/07/cf1050cb6e344a0d85226e1c5d4c2f21.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
![2023年7月25日,台南,民安9號演習。攝:陳焯煇/端傳媒](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2023/07/1d16288a952f4e5aa82c997b8e3bb562.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
![2023年4月20日,馬祖,民安9號演習。攝:陳焯煇/端傳媒](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2023/07/96d951e24e47474fa8f9cc845397099a.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
![2023年7月25日,台南,萬安演習,空無一人的街道。攝:陳焯煇/端傳媒](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2023/07/5a505490d21a4bf3a7f1e9c09442908b.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
![2023年7月25日,台南,萬安演習,民眾在停車場内。攝:陳焯煇/端傳媒](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2023/07/a5ed980fd0304b0db9ac8e3d8dbe26c1.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
![2023年6月15日,基隆,民安9號演習。攝:陳焯煇/端傳媒](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2023/07/9893ac0312f844ca9d2ded9c4f693371.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
![2023年7月13日,新北市八里,漢光演習預演。攝:陳焯煇/端傳媒](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2023/07/0750333b195341bda5a701ba71c94820.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
![2023年7月24日,桃園,漢光演習期間,一批教召召員報到。攝:陳焯煇/端傳媒](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2023/07/7cf1be8dc9ea426a9a075217cef002ef.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
![2023年7月25日,台南,漢光演習期習,士兵在沙漢操練。攝:陳焯煇/端傳媒](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2023/07/fe2b7761a7714eacb45bc8af1dd4407e.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
![2023年4月13日,台中,民安9號演習,一個臨時的靈堂。攝:陳焯煇/端傳媒](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2023/07/ef7c69d5737a4941aef660b41006d852.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
![2023年7月26日,台北車站,漢光演習期間,憲警聯合反劫持作戰演練。攝:陳焯煇/端傳媒](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2023/07/911c53ad999143f4ac3035f63e147a37.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
![2023年5月4日,台北,民安9號演習,参與的民眾在休息。攝:陳焯煇/端傳媒](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2023/07/b30f3f426d6447169fb12dd8b4db73a6.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
![2023年6月15日,基隆,民安9號演習。攝:陳焯煇/端傳媒](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2023/07/1ac8abddaddb48bb9e2b67a86cf5cbca.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
![2023年7月27日,新北市八里,漢光演習,聯合反登陸作戰演練。攝:陳焯煇/端傳媒](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2023/07/1419169b1d35414a9f5b5723ea7c23be.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
![2023年7月25日,台南,民安9號演習。攝:陳焯煇/端傳媒](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2023/07/996a41f305054095a521ab0884d8d8dd.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)
![2023年4月20日,馬祖,民安9號演習。攝:陳焯煇/端傳媒](https://d32kak7w9u5ewj.cloudfront.net/media/image/2023/07/6627469a566d445b8508209281f9cea1.jpg?imageView2/1/w/1080/h/720/format/jpg)