斷層帶上這所百年小學，如何在地震中虎口求生？

距離統帥飯店僅300公尺、位於米崙斷層帶上的花蓮市明禮國小，是全花蓮校齡最老的小學。今年即將屆滿120歲的它，歷經無數次大小地震洗禮，全校師生練就了一身防震本領，校舍建築也老早就作足了準備。

被認為引發206地震的米崙斷層，全長約7.2公里，整體約呈南北走向。1951年10月22日上午5時34分與11時29分，花蓮外海分別發生芮氏規模7.3及7.1的地震，造成米崙斷層地表破裂，花蓮市區多棟房屋倒塌，米崙斷層也因此被列為第一類活動斷層。

從南濱公園開始，沿著米崙斷層實地走訪，沿途行經曾是全花蓮最繁華的溝仔尾老街、陸客與韓客最愛的東大門夜市。轉進中山路，進入店家密集的金三角商圈，可以清楚看見，花蓮的城市觀光與文化發展，在在都與米崙斷層緊緊相依。

值得注意的是，在這條破碎的斷層帶上，有一所全花蓮最老的國小：明禮國小。創立於日治時期的它，挺過206強震侵襲，經學者專家判定主結構安全無虞。

創立於1898年12月8日的明禮國小，前身是「台東國語傳習所奇萊分教場」。退休校長楊源誠表示，日本政府統治台灣時期，為了推動皇民化教育，培育日語種子教師，從各部落或村莊裡挑選資質比較好的學生，送到學校裡頭受訓，畢業後再回到家鄉教日語。

1905年，台東國語傳習所奇萊分教場從花蓮市郊遷到現址，並更名為「花蓮港公學校」，國民政府接收後，再改名為「明禮國民學校」。1951花蓮大地震，造成明禮國小校舍嚴重損傷，也讓這所位於斷層帶上的小學，有著歷史悠久的防震史。

小震也要逃！演習過程全校讀秒

楊源誠回憶，2010年剛接任明禮國小校長時，某天花蓮發生小規模地震，校園內突然一陣亂哄哄。楊源誠走出校長室查看，發現全校學生都將書包頂在頭上，衝到操場集合，就連老師們也都跟著出來了。頓時全校就只剩下他一個人還呆呆站在走廊上。

原本楊源誠心中還在納悶：「奇怪，這麼小地震而已，到底要跑什麼？」後來才知道，明禮國小因為位於米崙斷層帶上，加上靠近美崙溪畔，自從1951大地震之後，校園開始重視防震教育。除了每學期固定的全縣防災演習，平時只要發生地震，全校師生都會全副武裝嚴陣以待，甚至還會計算集合的秒數。

明禮國小教導主任劉道一也表示，和其他學校相比，明禮國小特別注重防災教育，新生從入學開始，就會利用升旗典禮宣導。無論大小地震發生時，全校師生都像是反射動作般，先躲在桌子底下、關閉電源，震後再拿著書包或書本保護頭部，跑到操場集合。這樣的默契，讓包含他在內的每一位新科教職人員，往往在到任後第一次地震發生時，成為全校動作最慢的一位。

1970年次的明禮國小校友蔡行健，是到206地震發生後，透過電視新聞報導才得知，原來當年自己就讀的母校，就在米崙斷層上。

他表示，當年就讀明禮國小時，小學操場旁邊地面還有保留一道用水泥填滿的大裂縫，寬約30公分、長約10餘公尺，從老一輩的花蓮人口中得知，是日治時期花蓮大地震在學校留下來的痕跡。他回憶，兒時的他常常看著這到裂縫幻想，一旦地震發生時地殼裂開，這道裂縫會不會噴出岩漿？自己要如何躲開？就像是地震的活教材般，提醒著明禮國小師生校園與地震的距離是如此接近。

曾被認定耐震係數不合格

1999年，921大地震重創中台灣，重災區南投與台中轄內，有超過一半的校舍嚴重損傷。讓外界開始注意到，全台中小學校舍耐震度普遍偏低。2009年起，教育部編列經費，委託國震中心針對全台各縣市在1999年興建的校舍進行全盤體檢，一旦評估發現結構不夠安全，便會由專家學者協助校方評估，針對老舊校舍施做補強工程。

國家地震工程研究中心主任黃世建表示，台灣目前的中小學校舍，大部份是在1970至1990年間建造，以九年國校標準圖設計後施工，導致各種常見的校園建築結構弱點：如開窗率太大，容易造成短柱效應（編者按：短柱效應是指在建築結構設計上，因窗台、氣窗、夾層等設計，或是因為地表高度不同，導致同一樓層中，柱淨長度較短者容易因為外力而發生破壞）。缺乏柱子支撐的走廊，讓建築物的耐震力大幅降低。

921地震過後，當國震中心結構技師首度進入明禮國小查看時，發現早年校內雖然曾經以鋼板貼片補強過一次，經過鑽探壓力測試後，耐震係數並未符合標準，容易在地震來襲時有倒塌風險。於是2011年時，校園內開始進行為期三個月的結構補強工程，替這座斷層上的百年小學強筋健骨。

黃世建進一步解釋，目前針對中小學校園內最常使用的耐震補強工法，包含「擴柱（讓原本柱子體積斷面增加，加強建築物韌性）」、「增設翼牆（在獨立柱兩旁加設單片或雙片牆體）」與「增設剪力牆（於既有梁、柱構架內加設整片牆體）」。

除了米崙斷層帶上的明禮國小外，國震中心在地震過後，也逐一檢視斷層帶周邊包含花崗國中、中華國小、信義國小、北濱國小等距離1公里左右的學校，證實經過補強工程後，所有校舍結構都沒有損傷。這樣的結果讓國震中心人員相當振奮，未來也將持續鎖定全國第一類活動斷層帶上共88所學校、444棟校舍進行補強。

反觀在206地震中傾倒的其他大樓，黃世建分析，這次花蓮地震南北方向震波較接近1秒，但東西方向震波較接近2.5秒，讓十幾層到二十幾層大樓容易引發共振。加上近斷層地震有「速度高」及「位移大」雙重特性，讓這次米崙斷層周邊10層樓上下的軟弱地層建築，一樓無法抵抗斷層地震的高速度與大位移，，因此產生倒塌現象。

事實上早在13年前，國震中心便參與協助內政部制定「既有建築物耐震評估及補強促進條例」。然而黃世建無奈表示，九二一震災後各界開始關注台灣老舊建築的耐震度，公有建築也開始有計劃性的全面補強，但在私有建築上，因為沒有充足獎勵方式，讓當年的立法最後並沒有順利成功。

政府下一步應針對「私有但公共使用」的建築物，例如飯店、電影院等立法規範，要求業者排除軟弱因子、加強耐震能力，提出符合當前法規的耐震合格證明後，才能持續進行商業用途。

黃世建進一步指出，由於現行法律規定無法溯及既往，讓公家機關在審查建築物耐震安全時，頂多只能要求私有建築符合建造完工當年的法律標準。因此才會出現許多年久失修的「軟腳蝦」建築，或是明明安全上有疑慮，但業者卻絲毫沒有補強意願的老舊建築。

「事前的預防遠勝於事後的補救！」從明禮國小案例中，黃世建表示，在現實情況無法避免斷層帶上出現建築物前提下，政府下一步應針對「私有但公共使用」的建築物，例如飯店、電影院等立法規範，要求業者排除軟弱因子、加強耐震能力，提出符合當前法規的耐震合格證明後，才能持續進行商業用途。

黃世建進一步舉例，政府可透過各種篩選機制，如設定面積在3000或5000平方公尺以上、有軟弱底層等建築，優先讓全台各縣市挑出大約200棟建築率先示範結構補強，保障使用者的安全。隨著民眾對於老舊建築需要補強的觀念逐漸成熟，再逐步往下擴展到針對更多私有建築進行補強。

台灣和日本情況類似，都是位於地震斷層帶上的人口密集區。比起其他學校，明禮國小防震教育做得紮實，假如能夠透過結構補強作業，讓主體建築在面臨震度七、八級以上地震仍不會倒，斷層帶上依然可以有安全的學校。

「日本也有許多學校位於斷層帶上，既然人家有辦法做到，我們沒理由做不到。」楊源誠表示，早年明禮國小也曾討論過是否乾脆直接將遷離斷層帶上，然而考量到學校歷史悠久，不僅每年都會有七、八十歲老校友返校團聚，甚至還有日據時期教職員後代，專程前往花蓮尋根、和校園老樹合影。本著「不能讓老校友們沒了根」這樣的想法，楊源誠在遷校會議中極力主張讓明禮國小留在原址。

楊源誠表示，台灣和日本情況類似，都是位於地震斷層帶上的人口密集區。比起其他學校，明禮國小防震教育做得紮實，假如能夠透過結構補強作業，讓主體建築在面臨震度七、八級以上地震仍不會倒，斷層帶上依然可以有安全的學校。

「建築就像是人體，地震、風災就像細菌病毒」

時間回到2月7日凌晨1點多，地震才剛結束沒多久，明禮國小總務主任沈聖彬漏夜前往校園查看。黑暗中，一名老先生拿著手電筒，對著校園建築牆角、走廊天花板四處查看，一問之下，才知道對方是當年負責規劃重建明禮國小校園的建築師高俊忠。

「建築師是一輩子的責任。」就像是看待自己孩子般，高俊忠慈祥的看著這棟他在1987年承包規劃興建的校舍。本也也是明禮國小校友的他，今年已經高齡72歲。即使已經是半退休狀態，遇到花蓮強震，高俊忠仍然不忘逐一檢查當年自己曾經經手過的每一棟建築。

高俊忠自1969年起從事建築師，開業至今。他回憶，早年蓋校舍經費吃緊，偏偏明禮國小所在位置地質脆弱，讓他在計算建築結構與鋼筋水泥用料時，著實費了很大一番功夫。所幸在校方悉心維護照料之下，如今已超過30年的校舍，並沒有因此出現損傷，讓漏夜查看的他，這才終於放下心中一顆大石頭。

高俊忠比喻，建築就像是人體，地震風災就像是會影響身體健康的細菌病毒。隨著地形地貌與天然環境的改變，建築師不是蓋完收工之後就沒事。然而，早年許多建築不僅在工程設計上並未將斷層帶納入考量，建造完成後，也沒有隨著時間過去，給予適時的維護補強，造成都市叢林裡頭暗藏著許多危樓。

頭帶工程安全帽、身穿花蓮縣政府「震災後危險建築物緊急鑑定」的鑑定人背心，高俊忠的年邁身影在接受端傳媒採訪完畢後匆匆離去，趕著替下一棟地震過後需要好好整頓的老房子把脈。

2017年7月，端傳媒啟動了對深度內容付費的會員機制。但本文因關乎重大公共利益，我們特別設置全文免費閱讀，歡迎你轉發、參與討論，也期待你付費支持我們，瀏覽更多深度內容。