嚴迅奇自己收費自己估，西九故宮館做法正常嗎？

1月10日，西九管理局召開記者會，公布就興建故宮文化博物館（下稱故宮館）展開公眾諮詢。此前，計劃已經引起廣泛爭議。其中一個焦點，是西九管理局未有公開招標，直接委任香港著名建築師嚴迅奇負責項目。

故宮館事前沒有招標，也沒有諮詢香港市民，卻諮詢了北京故宮。

1月12日，西九管理局發布文件，明言有「諮詢故宮博物院的意見」，之後方批准委任嚴迅奇擔任項目建築師。他們還重申，「直接委任嚴先生為設計顧問的決定，是董事局充分考慮有關理據後根據其職權依程序批准的」。

「沒想到今時今日還有直接委任這回事！」何偉強語帶憤慨地說。他任職香港另一間公營機構 —— 醫院管理局（下稱醫管局），負責管理工程項目。

這些指引只有一個目的，就是避免標書指向某個service provider（服務提供者），確保不會有利益輸送。

何偉強說，醫管局為工程招標時，設下了嚴格的指引：「這些指引只有一個目的，就是避免標書指向某個service provider（服務提供者），確保不會有利益輸送。西九管理局也是公營機構，怎麽可能不用招標？」

端傳媒翻查文件後進一步發現，嚴迅奇不但獲直接聘任為項目建築師，他還包辦前期研究的成本估算，當中包括估算自己的「項目建築師的顧問費」。

在沒有重新招標的情況下，這等於讓嚴迅奇為自己的報酬估價。

估價等於監控成本，一定分開出標

西九管理局在1月10日的記者會上，提供了一份16頁文件，回應外界質疑。裏面寫到，香港賽馬會慈善信託基金捐出的35億元，正是嚴迅奇所屬的「許李嚴建築師事務所」為項目提供前期顧問服務時，經研究及評估後得出的成本估算。

得悉嚴迅奇既為項目估價，之後又參與項目後，何偉強十分驚訝。

他隨即詳細解釋醫管局的招標流程。何偉強說，建築工程有三個範疇：設計、建造及工料測量（quantity surveying）。設計顧問和建造公司在入標時，需要列出收費，但一般只會寫工程總造價的百分比，「如果其它條件全部一樣，但你收（造價）8%、他收7%，我當然讓他中標」。

設計顧問和建造公司當然想多賺一點，讓他們為工程總造價估價，無異於讓他們決定自己的收費。

為何只寫百分比？何偉強解釋，設計顧問和建造公司入標時，不會知道造價，因為這會由獨立工料測量師分開估算。工料測量是測量業界其中一個範疇，一般負責工程中與金錢有關的部分，例如工程的成本計劃、成本監控等，以確保不會超支。

「設計顧問和建造公司當然想多賺一點，讓他們為工程總造價估價，無異於讓他們決定自己的收費。所以工料測量一定要分開出標，他們的工作，其實相等於是監控成本。」何偉強說。

不過在故宮館的個案中，由前期研究到正式興建，西九管理局都從沒招標。

何偉強形容，西九管理局的做法難以理解。他指在醫管局，標書能列多少項條款也有限制；不僅如此，倘若出標後只有一間公司入標，他們也要寫報告解釋。「這些都是為了防止有人透過操控招標條款，令某一間公司中標。」

然而，建築業界卻說，直接委任在行內並非罕有。對此，何偉強激動地回應道：「我們討論的並非私人項目，而是為市民服務的公營機構。35億的工程，竟可自己說了算？」

醫管局發言人回應端傳媒查詢時亦說，局方會按既定採購程序招標，而一般大型建築工程中，各種合約的招標流程大致相同。

只有專門知識、獨家技術，方可單一招標

根據財經事務及庫務局，香港在1997年加入《世貿採購協定》，規定了供應商的投標資格、招標程序和規格等，以確保本地及海外供應商及服務承辦商，可公開公平地競爭。現時，各政策局、政府部門，以至醫管局、機場管理局（下稱機管局）等部分公營機構都受這協定規管。

可是，同為公營機構的西九管理局，並沒有跟從《世貿採購協定》。

西九發言人向端傳媒解釋，他們以往都有招標，由不同公司做設計和估價；不過故宮館是「一間獨特的博物館」，必須以最高國際標準興建，因此今次管理局認為「公開招標並非推展此項目設計工作的最佳方式」。

但比較政府的慣常做法，凡超過300萬元的顧問服務，及超逾700萬元的建造及工程服務，一般須採用公開競投的招標程序。

西九管理局解釋，他們對興建故宮館的建築師有三項要求：本地華人建築師、認識西九文化區的願景和發展、具設計同類型博物館的豐富經驗。嚴迅奇「完全符合以上要求」，才作「此特殊的委聘」。

管理局認為委聘「特殊」，惟在政府和部分公營機構遵從的《世貿採購協定》也一律訂明 —— 如果合約要求特別高超的技術和可靠的經驗，可採用「選擇性招標」或「資格預審招標」；即使情況特殊，比如時間極為緊迫、保安理由等，也需要用「有限度招標」。

只有在少數情況下，部門才可考慮物色單一供應商，該等情況舉例包括牽涉專門技術或知識、市場上獨家服務或產品供應商等。

也有意見認為，興建西九故宮館的錢來自馬會捐款，並非公帑，不跟隨政府做法並無不妥。那麼，同樣以商業方式營運的機管局，又如何規管工程採購呢？

機管局發言人表示，自1997年香港加入《世貿採購協定》以來，已涵蓋機管局的建造服務、貨品和特定服務。該局一直按照公平、公正、透明的原則進行各項招標，並有一套既定及詳細的招標程序。

發言人續指，不論是工程的前期研究合約，還是建築工程合約，每項招標均會獨立進行，按照既有的準則審批每份標書。只有在少數情況下，部門才可考慮物色單一供應商，而期間必須經過嚴謹及客觀的程序：「該等情況舉例包括牽涉專門技術或知識、市場上獨家服務或產品供應商等。」

「她和朋友只活在自己的泡沫裏」

西九管理局沒有加入《世貿採購協定》，而是自訂採購指引。近這半個月，林鄭月娥也多番強調故宮博物館的安排符合所有程序，沒有違規。

「直接委任嚴迅奇，林鄭月娥可說這合乎她說的程序，但很抱歉，這並不公平。」來港24年，一直積極參與文藝活動的藝術評論人約翰百德（John Batten）說。

自嚴迅奇被直接委任的消息公布後，約翰和其他市民一樣，密切關注事件。他甚至在1月10日的記者會，當面詢問林鄭月娥有關直接聘任之事宜。可惜林鄭月娥沒有正面回答他，只指責他「在嘗試詆毀（smear）嚴迅奇和這項目」。

「我根本沒有這個意思！這是一個合理的質疑。全世界只有嚴迅奇一個建築師嗎？或者他真的好好，她事先也要和公眾好好講吧。」約翰帶點激動地說。

這件事證明了，她（林鄭月娥）和她的朋友只活在自己的泡沫裏。他們看不清外面的世界，以為她朋友贊成的，社會都會支持。

「從她和西九管理局處理西九一事，就知道他們沒有政治觸覺（political sense）。你明知這件事敏感，而眼前有兩種處理手法——跟大眾商量，或者秘密行事，你會怎麼選擇？」

結果，林鄭月娥和西九管理局選擇了閉門造車，破天荒容許嚴迅奇一手包辦前期研究、估價以及項目設計，事先沒有諮詢市民。約翰認為，「這其實是今屆梁振英政府的一個通病」。

「他們這班官員和權貴變得越來越緊密，林鄭月娥如是。這件事證明了，她和她的朋友只活在自己的泡沫裏（living in their own bubble）。他們看不清外面的世界，以為她朋友贊成的，社會都會支持。」他接着道：「而且，這個泡沫裏充滿利益瓜葛。」

（為尊重受訪者意願，何偉強為化名。）

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