严迅奇自己收费自己估，西九故宫馆做法正常吗？

1月10日，西九管理局召开记者会，公布就兴建故宫文化博物馆（下称故宫馆）展开公众咨询。此前，计划已经引起广泛争议。其中一个焦点，是西九管理局未有公开招标，直接委任香港著名建筑师严迅奇负责项目。

故宫馆事前没有招标，也没有咨询香港市民，却咨询了北京故宫。

1月12日，西九管理局发布文件，明言有“咨询故宫博物院的意见”，之后方批准委任严迅奇担任项目建筑师。他们还重申，“直接委任严先生为设计顾问的决定，是董事局充分考虑有关理据后根据其职权依程序批准的”。

“没想到今时今日还有直接委任这回事！”何伟强语带愤慨地说。他任职香港另一间公营机构 —— 医院管理局（下称医管局），负责管理工程项目。

这些指引只有一个目的，就是避免标书指向某个service provider（服务提供者），确保不会有利益输送。

何伟强说，医管局为工程招标时，设下了严格的指引：“这些指引只有一个目的，就是避免标书指向某个service provider（服务提供者），确保不会有利益输送。西九管理局也是公营机构，怎么可能不用招标？”

端传媒翻查文件后进一步发现，严迅奇不但获直接聘任为项目建筑师，他还包办前期研究的成本估算，当中包括估算自己的“项目建筑师的顾问费”。

在没有重新招标的情况下，这等于让严迅奇为自己的报酬估价。

估价等于监控成本，一定分开出标

西九管理局在1月10日的记者会上，提供了一份16页文件，回应外界质疑。里面写到，香港赛马会慈善信托基金捐出的35亿元，正是严迅奇所属的“许李严建筑师事务所”为项目提供前期顾问服务时，经研究及评估后得出的成本估算。

得悉严迅奇既为项目估价，之后又参与项目后，何伟强十分惊讶。

他随即详细解释医管局的招标流程。何伟强说，建筑工程有三个范畴：设计、建造及工料测量（quantity surveying）。设计顾问和建造公司在入标时，需要列出收费，但一般只会写工程总造价的百分比，“如果其它条件全部一样，但你收（造价）8%、他收7%，我当然让他中标”。

设计顾问和建造公司当然想多赚一点，让他们为工程总造价估价，无异于让他们决定自己的收费。

为何只写百分比？何伟强解释，设计顾问和建造公司入标时，不会知道造价，因为这会由独立工料测量师分开估算。工料测量是测量业界其中一个范畴，一般负责工程中与金钱有关的部分，例如工程的成本计划、成本监控等，以确保不会超支。

“设计顾问和建造公司当然想多赚一点，让他们为工程总造价估价，无异于让他们决定自己的收费。所以工料测量一定要分开出标，他们的工作，其实相等于是监控成本。”何伟强说。

不过在故宫馆的个案中，由前期研究到正式兴建，西九管理局都从没招标。

何伟强形容，西九管理局的做法难以理解。他指在医管局，标书能列多少项条款也有限制；不仅如此，倘若出标后只有一间公司入标，他们也要写报告解释。“这些都是为了防止有人透过操控招标条款，令某一间公司中标。”

然而，建筑业界却说，直接委任在行内并非罕有。对此，何伟强激动地回应道：“我们讨论的并非私人项目，而是为市民服务的公营机构。35亿的工程，竟可自己说了算？”

医管局发言人回应端传媒查询时亦说，局方会按既定采购程序招标，而一般大型建筑工程中，各种合约的招标流程大致相同。

只有专门知识、独家技术，方可单一招标

根据财经事务及库务局，香港在1997年加入《世贸采购协定》，规定了供应商的投标资格、招标程序和规格等，以确保本地及海外供应商及服务承办商，可公开公平地竞争。现时，各政策局、政府部门，以至医管局、机场管理局（下称机管局）等部分公营机构都受这协定规管。

可是，同为公营机构的西九管理局，并没有跟从《世贸采购协定》。

西九发言人向端传媒解释，他们以往都有招标，由不同公司做设计和估价；不过故宫馆是“一间独特的博物馆”，必须以最高国际标准兴建，因此今次管理局认为“公开招标并非推展此项目设计工作的最佳方式”。

但比较政府的惯常做法，凡超过300万元的顾问服务，及超逾700万元的建造及工程服务，一般须采用公开竞投的招标程序。

西九管理局解释，他们对兴建故宫馆的建筑师有三项要求：本地华人建筑师、认识西九文化区的愿景和发展、具设计同类型博物馆的丰富经验。严迅奇“完全符合以上要求”，才作“此特殊的委聘”。

管理局认为委聘“特殊”，惟在政府和部分公营机构遵从的《世贸采购协定》也一律订明 —— 如果合约要求特别高超的技术和可靠的经验，可采用“选择性招标”或“资格预审招标”；即使情况特殊，比如时间极为紧迫、保安理由等，也需要用“有限度招标”。

只有在少数情况下，部门才可考虑物色单一供应商，该等情况举例包括牵涉专门技术或知识、市场上独家服务或产品供应商等。

也有意见认为，兴建西九故宫馆的钱来自马会捐款，并非公帑，不跟随政府做法并无不妥。那么，同样以商业方式营运的机管局，又如何规管工程采购呢？

机管局发言人表示，自1997年香港加入《世贸采购协定》以来，已涵盖机管局的建造服务、货品和特定服务。该局一直按照公平、公正、透明的原则进行各项招标，并有一套既定及详细的招标程序。

发言人续指，不论是工程的前期研究合约，还是建筑工程合约，每项招标均会独立进行，按照既有的准则审批每份标书。只有在少数情况下，部门才可考虑物色单一供应商，而期间必须经过严谨及客观的程序：“该等情况举例包括牵涉专门技术或知识、市场上独家服务或产品供应商等。”

“她和朋友只活在自己的泡沫里”

西九管理局没有加入《世贸采购协定》，而是自订采购指引。近这半个月，林郑月娥也多番强调故宫博物馆的安排符合所有程序，没有违规。

“直接委任严迅奇，林郑月娥可说这合乎她说的程序，但很抱歉，这并不公平。”来港24年，一直积极参与文艺活动的艺术评论人约翰百德（John Batten）说。

自严迅奇被直接委任的消息公布后，约翰和其他市民一样，密切关注事件。他甚至在1月10日的记者会，当面询问林郑月娥有关直接聘任之事宜。可惜林郑月娥没有正面回答他，只指责他“在尝试诋毁（smear）严迅奇和这项目”。

“我根本没有这个意思！这是一个合理的质疑。全世界只有严迅奇一个建筑师吗？或者他真的好好，她事先也要和公众好好讲吧。”约翰带点激动地说。

这件事证明了，她（林郑月娥）和她的朋友只活在自己的泡沫里。他们看不清外面的世界，以为她朋友赞成的，社会都会支持。

“从她和西九管理局处理西九一事，就知道他们没有政治触觉（political sense）。你明知这件事敏感，而眼前有两种处理手法——跟大众商量，或者秘密行事，你会怎么选择？”

结果，林郑月娥和西九管理局选择了闭门造车，破天荒容许严迅奇一手包办前期研究、估价以及项目设计，事先没有咨询市民。约翰认为，“这其实是今届梁振英政府的一个通病”。

“他们这班官员和权贵变得越来越紧密，林郑月娥如是。这件事证明了，她和她的朋友只活在自己的泡沫里（living in their own bubble）。他们看不清外面的世界，以为她朋友赞成的，社会都会支持。”他接着道：“而且，这个泡沫里充满利益瓜葛。”

（为尊重受访者意愿，何伟强为化名。）

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