巴勒斯坦各派別簽署《北京宣言》，輿論普遍不看好實際效果｜Whatsnew

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7月23日，中國外交部公佈，巴勒斯坦14個派別在北京共同簽署《關於結束分裂加強巴勒斯坦民族團結的北京宣言》。

據外交部新聞發言人毛寧在7月23日例行記者會上的介紹，應中方邀請，巴勒斯坦14個派別高級別代表於7月21日至23日在北京舉行和解對話。

宣言指「各民族派別在中國會晤中一致同意實現巴勒斯坦全面民族團結……決定根據《巴勒斯坦基本法》，由巴勒斯坦總統馬哈茂德·阿巴斯頒布法令，組建一個在巴勒斯坦各派共識下的臨時民族團結政府」，「該政府將首先統一巴勒斯坦國領土上的所有巴勒斯坦機構，啓動加沙地帶的重建工作，並根據批准的選舉法，儘快在中央選舉委員會的監督下準備舉行大選」。

毛寧與當天在閉幕活動上致辭的外長王毅均提到，本次對話與宣言「最核心的成果就是明確巴解組織是巴勒斯坦人民唯一合法代表，最突出的亮點就是圍繞加沙戰後治理、組建臨時民族和解政府達成一致」。（延伸閱讀：《加沙戰爭的漫長陰影：以色列的戰略困境與戰後加沙的重建難題》）

上海《澎湃新聞》引述上外中東所名譽所長、中阿改革發展研究中心教授朱威烈指，「巴勒斯坦所有14個派別達成共識前所未有」。

分析指，《北京宣言》的達成，有助於協助巴勒斯坦掌握更多談判籌碼，就戰後的管治安排與美國及以色列抗衡。

不過，國際輿論普遍不看好《北京宣言》對巴勒斯坦內部和解問題所能起到的實際效果。（延伸閱讀：《一場事先張揚的襲擊：以色列國內政治的動盪，如何令哈馬斯看到可乘之機？》）

路透社援引埃及報紙《金字塔報》（Al Ahram）的編輯部主任阿什拉夫-阿布埃爾胡勒（Ashraf Abouelhoul）表示，「不可能在短短三天內解決巴勒斯坦各派之間的問題」。

實際上，儘管參與和談的總共有14個派別，但最受關注的，也是巴勒斯坦內部衝突的主要參與者就是其中最大的派別法塔赫（Fatah）與哈馬斯（Hamas）兩方。

2005年，包括法塔赫與哈馬斯在內的12個巴勒斯坦派別就曾簽署《開羅宣言》，在此之前，哈馬斯與法塔赫之間的緊張關係已伴隨阿拉法特的去世而加劇。其後一年，包括法塔赫和哈馬斯在內的5個巴勒斯坦派別領導人又在以色列監獄簽署了《囚犯文件》（Palestinian Prisoners’ Document），承諾組成一個民族團結政府。

2006年，在巴勒斯坦立法議會的選舉中，哈馬斯擊敗法塔赫取得過半席次，依法組成了巴勒斯坦政府。哈馬斯一度邀請法塔赫在《囚犯文件》的基礎上組建民族團結政府。但雙方很快互相指責對方不遵守協議。而聯合國、美國、歐盟和俄羅斯組成的「中東問題四方」（Quartet on the Middle East）則表示，除非哈馬斯承認以色列的生存權、放棄暴力並接受以色列的合法性，否則其成員不會與哈馬斯政府打交道，哈馬斯很快拒絕了這些條件。

在法塔赫拒絕加入後，哈馬斯獨自成立了新一屆政府。中東問題四方隨後對新組成的巴勒斯坦政府進行了制裁，國際援助則繞過哈馬斯提供給了法塔赫。與此同時，法塔赫領導人，巴勒斯坦總統阿巴斯與哈馬斯就安全部門的任命展開了鬥爭。在內外壓力下，哈馬斯組成的政府很快辭職。哈馬斯與法塔赫在麥加進行了談判並達成了協議，組成了巴勒斯坦民族團結政府。

然而，團結政府依然「短命」。由於哈馬斯與法塔赫之間缺乏互信，哈馬斯此前新成立的安全部隊與阿巴斯控制的總統衛隊以及雙方支持者組成的民兵頻繁爆發衝突。衝突在6月10日擴大為全面內戰，雙方在加沙展開了激烈的戰鬥，最終哈馬斯全面控制了加沙，而阿巴斯則以解散政府並宣佈進入緊急狀態加以回應。

衝突的原因至今眾說紛紜，包括著名記者戴維·羅斯（David Rose）在內的許多人相信，包括美國在內的西方國家與阿巴斯合作，試圖推翻哈馬斯引發了戰爭；親近法塔赫的人士則堅持這是哈馬斯發動的政變。普遍的看法認為，雙方最主要的意見分歧在於哈馬斯至今仍然拒絕承認以色列存在的合法性，而受到西方支持與直接援助的法塔赫則受到壓力不能與哈馬斯展開任何合作。

自內戰爆發後，雙方一直就合作問題進行不時中斷的磋商。2008年，哈馬斯與法塔赫在薩那簽署了《薩那宣言》，2009年雙方在開羅舉行會談，2010年包括法塔赫和哈馬斯在內的各方又在大馬士革舉行會談，並於2011年在埃及斡旋下組成聯合看守政府，但很快阿巴斯就受到國際壓力，加之雙方在總理人選問題上產生嚴重衝突，聯合政府的談判很快暫停。

在此之後，哈馬斯與法塔赫又多次舉行會談，並先後簽署了《多哈協議》、多份《開羅協定》等文件，於2014年組建了新的聯合政府，但雙方關係沒有取得明顯進展。2015年至2016年，雙方在多哈舉行多次會談，2017年、2020年與2022年，雙方先後簽署了多份協議推動和解，但實際執行情況均不如預期，和解嘗試在加沙戰爭爆發後均已凍結。

由於過去的各種嘗試，《北京宣言》最終達成的希望不大。阿巴斯自2007年來一直維持緊急狀態，自身面臨多項腐敗指控，而巴勒斯坦政府在其管治下亦愈發獨裁，多次被批評系統性侵犯人權，支持度連年下降，很難相信已多次主動推遲選舉的阿巴斯會接受與哈馬斯分享權力。（延伸閱讀：《巴勒斯坦沒有新聞：約旦河西岸的生與死》）

同時，美國國務院發言人在7月23日的例行記者會上堅持「在衝突結束後的加沙治理問題上，恐怖組織不可能發揮作用。哈馬斯長期以來一直是個恐怖組織。……我們不支持哈馬斯發揮作用。」被視為受西方，特別是美國支持的阿巴斯在和解問題上仍然面對較大壓力。

不過，儘管《北京宣言》的實際效果存疑，但外界大多認為這進一步顯示了中國在中東地區不斷增強的影響力。

《外交政策》的報導引述英國查塔姆研究所（Chatham House）研究員艾哈邁德-阿布杜赫（Ahmed Aboudouh）表示，中國正試圖將自己定位為西方主導秩序的替代者。《華盛頓郵報》則指北京希望塑造自己「和平締造者」的形象。此前，中國亦推動了沙特阿拉伯與其宿敵伊朗突破性的和平協議。

不過，《外交政策》此前的一篇評論文章指出，中國政府將努力更多放在彰顯自己與美國有何不同並質疑美國的公信力，中國「明顯迴避在當前衝突中扮演任何實質性角色」。實際上，中國的官方輿論看上去沒有迴避這一點，中國國家通訊社新華社在23日的一篇評論文章中表示，「在中東錯綜複雜的熱點問題上，中國秉持客觀公正立場，始終是中東和平的建設者，得到國際社會廣泛讚譽」。（延伸閱讀：《高考生舉巴勒斯坦國旗：中國「遺忘世代」的世界觀，呈現出何種樣貌？》）

對中國來說 ，推銷其「全球治理」的願景似乎更加重要。