8月22日至8月24日,「金磚國家」領導人第15次會晤(即金磚國家第十五次峰會)在南非舉行。「金磚五國」——中國、俄羅斯、巴西、南非和印度的領導人或高級代表和其他大量發展中國家的代表共同出席了會議。在會議上,金磚國家擴展了成員,納入了伊朗、沙特阿拉伯(台譯:沙烏地阿拉伯)、阿拉伯聯合酋長國(台譯:阿拉伯聯合大公國)、埃塞俄比亞(台譯:衣索比亞)、埃及和阿根廷。
「金磚國家」和「七國集團」(G7)、「二十國集團」(G20)一樣是一項會晤和討論機制,本身不具有秘書處等組織機構。此次會議在南非舉行,而下一年的峰會將由俄羅斯舉辦。
在會議召開前的幾個月,俄羅斯總統普京是否會參會一度是媒體焦點。2023年3月,因涉嫌非法將烏克蘭兒童轉移至俄羅斯,國際刑事法院就相關戰爭罪對俄羅斯總統普京簽發了逮捕令。南非作為規約締約國,有義務執行此命令。這意味着普京如果來到南非,按規約義務應該被逮捕。這一問題最終以普京派外長出席會議,自己僅以視頻形式遠程出席會議而解決。
「金磚五國」或多或少被外界視為是對「七國集團」的挑戰。在會前,多家媒體均報導稱中國有用金磚國家抗衡七國集團的意味。一些全球南方領導人也對類似的論述有興趣。比如,塞爾維亞總統武契奇近日就金磚國家發表評論,稱也許金磚國家會是西方之外的一種選擇。
不過,相比七國集團的合作程度,金磚國家之間的矛盾張力要大得多,尤其是在同樣作為成員國的中國和印度之間。
中印關係自2020年春天的邊境衝突之後一直沒有回暖。此次峰會上,中國國家主席習近平和印度總理莫迪(Narendra Modi)會面。據印度媒體報導,莫迪向習近平提到了邊境問題需要解決,而習則回應稱希望印度考慮兩國之間的「整體利益」。
會議中還曾出現了一個中印之間的小插曲。有南非媒體爆料稱,印度總理莫迪在抵達南非後發現接待規格僅為部長級,而習得到了南非總統迎接,因此莫迪一度拒絕下飛機。惟此消息無法得到確證。
金磚國家的擴大化也並不是一帆風順。此次加入金磚國家機制的國家中,伊朗、埃及和阿根廷都面臨嚴重的經濟風險;而埃塞俄比亞剛剛結束內戰,內戰中政府軍被指控可能對提格雷族犯下了種族屠殺罪行。
特別值得注意的是,作為東南亞最重要的大國,印度尼西亞在加入金磚國家組織的問題上出現了反覆。
在會議開始前,印尼媒體多有報導稱,總統佐科·維多多(Joko Widodo)將在出席會議時申請印尼加入金磚國家。但最終新加入的國家名單中並無印尼。在一份會後的新聞稿中,佐科表示印尼仍然在權衡加入金磚國家的利弊,此次沒有申請加入。他還稱印尼更在意的是發展中國家的團結。
中國此次將金磚國家峰會看作是和發展中國家增進外交關係的重要舞台。習近平在南非參會期間先後會見了多國領導人,包括南非、剛果共和國、馬拉維、坦桑尼亞等多個非洲國家。他特別強調稱中國「始終同發展中國家同呼吸、共命運,過去是、現在是、將來也永遠是發展中國家的一員」。
在會議發布的《金磚國家領導人第十五次會晤約翰內斯堡宣言》中,關於貨幣交換和支付渠道的部分尤為值得注意。《宣言》中稱:「歡迎金磚國家成員分享跨境支付系統互聯互通等支付基礎設施方面的經驗,鼓勵進一步就支付工具開展對話。強調鼓勵金磚國家同其貿易伙伴在開展國際貿易和金融交易時使用本幣的重要性。」
這多少呼應了俄羅斯總統普京的倡議。在此前的遠程致辭中,普京特別提到了金磚國家應該結束美元在全球的統治地位,並促進本幣使用。
聯合國秘書長古特雷斯(António Guterres)則在24日對金磚國家峰會的致辭中提到了自己的擔憂。他表示世界正在變得日益多極化,但「僅靠多極化無法確保和平與公正的現狀」。他強調,20世紀初的歐洲就是多極化的,但多極化趨勢反而推動了第一次世界大戰的爆發。
古特雷斯認為要避免多極化帶來的風險,就必須推動全球改革,在《聯合國憲章》的框架下納入更多南方國家。他在致辭中說,「我們迫切需要建立一個以《聯合國憲章》和國際法為基礎的、經過強化和改革的多邊架構」。
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