台美关税震荡首周：从32%到90天暂缓，台湾如何应对？｜Whatsnew

台湾股市在美国宣布“对等关税”后的这一个星期以来，台湾股市仿佛历经了三温暖。自美国总统特朗普4月3日正式公布包含台湾在内的各国“对等关税”以来，台湾股市在7日开市以后暴跌近10%，创下单日最大跌幅。不过，随著特朗普宣布包含台湾在内的75国关税降至10%，并暂停额外22%的关税90天，10日台湾迎来强劲反弹，当日涨幅逾1600点，再度创下历史上最大单日涨幅，股市跌幅暂歇。从关税32%降至关税10%，这一周以来，台湾经历了什么？

原先，特朗普在3日公告的各国对等关税中，台湾将被征收高达32%的关税，在消息传回台湾后，引发政府各部门强烈反弹，行政院、经济部以及总统赖清德，接连提出应对方案，试图为台湾产业争取利益。

行政院对预计征收的32%关税回应表示，这是“强烈不合理”的措施，此项措施将对台湾出口导向经济，特别是科技和制造业造成严重挑战。行政院承诺向美国贸易代表办公室提出严正交涉，要求说明关税计算方式及其合理性。

台湾出口产业陷高税率阴影

实际上，特朗普计算出32%关税的方式并不复杂，中华经济研究院院长连贤明形容其计算方式“简单又粗暴”，并指出若采用不同年份的贸易数据，得出的关税率将有显著差异。

连贤明解释，美方的关税率计算公式为：“台湾对美逆差金额除以美国自台湾进口金额”。以2024年数据为例，台湾对美逆差739亿美元，美国自台湾进口1162亿美元，两相相除得出64%的关税障碍，而特朗普“仁慈”地将其对半，得出32%的关税率。

不过，连贤明也指出，若采用2023年数据，台湾对美逆差为478亿美元，美国自台进口877亿美元，依此计算关税率将降至29%。他进一步表示，如果取过去5年的平均数据，台湾的对等关税率更将下降至20%左右。

原先，中经院依据财政部长提出的几个因素进行评估，发现对等关税的计算相当复杂，不是件小工程。连贤明表示，他原先假设美方为赶在4月2日前完成，可能采用单一关税，而非针对国家订定特定税率，没料到最终版本是“独到的对等税率计算方式”。

台湾被美国课征32%对等关税，税率高于日、韩、欧盟等主要贸易伙伴，仅次于中国、越南等22国，排名第23高。与印尼、瑞士并列，属美国185个贸易对象中的高税率前段班。

特朗普对台湾祭出的高关税，可能对相关产业造成毁灭性打击。经济部在第一时间提出产业冲击评估，指出关税重创的台湾主要出口产业包括科技、机械、汽车零件等。尽管半导体暂未纳入，但台湾对美出口的主力产品——伺服器、自动资料处理机（电脑）与其零附件首当其冲。光是今年2月，这两项产品对美出口额即达74.87亿美元，占整体对美出口比重高达63.6%。

美东时间4月12日，美国海关与边境保护局（CBP）发布最新公告，将电脑、智慧型手机及晶片等列为对等关税豁免产品。

为因应冲击，经济部强调将加速与美方协商降税，并推动产业中长期转型，降低对单一市场的依赖。

为评估特朗普关税政策对台湾地方产业的冲击，政治大学创新国际学院助理教授卞中佩分析乡镇市区级的产业资料，指出电子零组件、金属制品，以及化学与塑胶橡胶成型品三大出口导向产业将成为“重灾区”。其中电子零组件产业的高集中地除了新竹与台南科学园区，亦涵盖新北中和、新店，桃园龟山与龙潭，台中后里、大雅，台南新市与高雄楠梓。台北市内湖与北投区，电子零组件营收占比亦高达66.7%与55.6%；桃园龟山区甚至达64.58%，显示风险外溢至都会区科技聚落。

金属制品方面，除台中精密机械重镇外，云林台西、褒忠与东势、台南龙崎、高雄燕巢等地亦有高营收集中。尤其在台南龙崎，该产业员工占制造业总员工比重高达70.83%，显示地方就业高度依赖。至于化学与塑胶橡胶成型品产业，则集中于嘉义新港、高雄永安与林园、云林麦寮等地，嘉义新港乡更有近八成制造业员工集中于此一产业，显示对单一出口产业的高度依存，潜藏劳动市场结构性风险。

台湾2024年自美进口达464.58亿美元，年增逾13%。“特殊物品”（多指单笔金额不高的小额进出口交易，如网购商品或样品寄送）暴增至77.72亿美元，成最大宗品项，反映跨境电商与小额贸易热络。能源与高科技领域进口依赖不减，原油、积体电路与半导体设备进口居高不下，航空与国防零组件需求亦明显上升。

4日，行政院也提出“880亿元出口供应链支持方案”，具体措施则包括补助受影响产业进行研发转型、促进台商回流及争取海外订单，以减缓关税政策对台湾产业的影响。

总统赖清德则提出以“台美零关税”作为谈判起点的策略。6日，赖清德在与企业界代表进行座谈时明确表示，台湾“没有计划采取关税报复”，并强调企业对美国的投资承诺不会改变。同日，赖清德透过录影发表谈话，他表示，尽管关税对台湾出口导向经济造成重大影响，但台湾有75%的出口流向其他市场，且ICT（资讯与通讯技术）产品和电子零件在美国市场仍具竞争力。

此外，赖清德强调，台湾的谈判策略是比照美加墨自由贸易协定（USMCA），希望台美双方能“从零关税开始谈起”。

为此，赖清德派遣由行政院副院长郑丽君领导的谈判小组赴美，全力争取改善对等关税。他提出重启贸易谈判的四大方向，包括扩大美国产品采购、增加对美投资以及排除非关税贸易障碍。

网路媒体《上下游》调查指出，若台湾采取零关税政策，水稻、肉鸡及鲜奶产业恐受重创，稻米业界警告美国米价格优势明显，恐导致台湾30万名相关从业人员工作不保；鸡肉方面，取消20%关税后美国鸡肉价格将降至每公斤70元，可能使台湾自给率跌破50%；乳业已因纽西兰零关税疲于奔命，美国牛乳若也零关税进口将更加冲击。

此外，《上下游》指出，吴郭鱼（台湾鲷）作为农业部盘点的重点受冲击农渔产品，已引发产业连锁反应，由于关税变化，外销订单暂缓，导致养殖户普遍收到降价通知。台湾鲷协会理事长郭建贤则吁渔民毋须恐慌，目前非吴郭鱼盛产季节，且台湾税率低于最大竞争对手中国，建议养殖户按部就班饲养。

农业部部长陈骏季表示，农业与国家粮食安全息息相关，不能完全仰赖进口。总统赖清德与行政院长卓荣泰也都强调农渔民优先，会坚持适当关税以确保粮食安全。

台湾政府如何谈判？

在此背景下，谈判策略与节奏成为决定关键。连贤明在5日投书《天下杂志》指出，台湾政府要和美国谈判，首要重点在于千万“不要跟美国对做”。他表示，虽然关税计算公式不合理，台湾被课予32%高税率也不公平，但与其抱怨，不如思考如何与美方谈判降低税率。

他建议谈判前要先了解特朗普政府的底线：透过关税弥补减税造成的赤字，预计创造约5000亿美元税收。以美国去年进口总额估算，平均关税税率需达15%左右，而美国给予主要贸易伙伴的税率多在20%至50%之间。他分析台湾此次谈判的目标应将关税降至20%至25%，与日韩税率相当。

在谈判策略上，台湾应把握机会推动美方不满的农产品、车辆关税及服务业等领域改革，重点应放在争取电子产品等关键项目的关税豁免或较低独立税率，以免因过高税率将在全球竞争中处于不利，不利美国发展AI产业。谈判时机方面，虽应及早预约，但不必急于一时。

然而，对比民进党政府对高关税提出的应对措施，在野的蓝白两党显然不买单，蓝白批评民进党政策失误、准备不足，并要求提出更有效的因应措施。

国民党主席朱立伦指出，尽管台湾在军购、能源采购等方面投入巨资，却未能改善谈判地位，暴露政府在政策上有诸多失误，准备也不足。

朱立伦批评民进党政府过度依赖美国市场，忽视全球经济布局，导致台湾在国际贸易重组中陷入困境。他指出民进党提出“零关税”作为谈判策略缺乏可行性，未能有效处理贸易顺差问题，反而引发美方报复性关税。他也警告台湾可能面临汇率战及美债压力，政府须未雨绸缪。

在2024年代表国民党参选副总统的前中广董事长赵少康，主张赖清德总统应停止台湾对美国一切投资，争取中国大陆市场。他也呼吁开放陆客来台，并鼓励外销中国大陆市场以弥补美国市场的损失。

在特朗普最新的公告中，包含台湾在内的75个国家被列入暂缓关税名单。外交部长林佳龙证实此一消息，他表示台湾将利用这90天的窗口深化与美国的经贸合作。经济部长郭智辉则说，将重新盘点政策以应对未来可能的挑战，并加速出口市场多元化。行政院也持续推动880亿元补助计划，以稳定受影响的产业和劳工。

然而，社会舆论对政策转变保持担忧。桃园市长张善政担心台湾可能需付出代价，如开放基改食品进口等，特朗普政策反复无常，90天后仍可能面临不确定性。

就在特朗普宣布90天的关税暂缓期间后，赖清德并10日投书《彭博社》，以“深化台美经贸关系的路径图”为题，提出四大行动：寻求零关税协议、扩大采购美国商品、增加对美投资，以及消除非关税贸易壁垒。他期望透过重启贸易谈判，降低或取消台美间所有关税，同时推动台积电等企业加码投资美国，建立跨机构“美国投资小组”，深化双边经济合作。

11日，美国贸易代表葛里尔（Jamieson Greer）表示，他将与台湾及以色列的代表讨论关税问题。行政院经贸办公室12日指，已与美方进行视讯会议，并择期再协商。赖清德也在公开场合指，谈判进行中，过程顺利。

在90天的关税暂缓期间内，台湾政府如何把握时间展开有效谈判，争取产业空间、稳定社会信心，将是对执政者施政能力的考验。美方态度未明之际，这场关税风暴尚未平息，仍需各界谨慎应对。