山陀儿台风直扑南台湾，“台风假政治学”考验地方首长｜Whatsnew

9月28日，台湾中央气象署发布台风消息，原位于琉球南方海面的热带性低气压发展为轻度台风山陀儿，编号第18号（国际命名：KRATHON），山陀儿生成后移动速度缓慢，强度也一度增强至强台。

气象署2日表示，根据最新资料显示，山陀儿过去三小时近似滞留，其暴风圈已接触嘉义以南及台东陆地，预计台风强度有持续减弱的趋势。 气象署指出，山陀儿3日登陆后受到地形破坏，将很快减弱为热带性低气压，预计3日清晨至上午登陆嘉南高地区的机率最高。

据台湾中央灾害应变中心下午最新统计数据显示，台风灾情共计247件，造成1死、70伤、2失踪。 应变中心又针对台东县和屏东县发出22条土石流红色警戒，有11县市进行预防性疏散，仍停电用户数3494户，东部和南部公路预警性封闭共计12处。

历史上，在台湾陆地减弱为热带性低气压的台风非常少见，过去唯一一个“死”在台湾上空的是2001年的台风潭美，当时潭美形成后向西北移动，在台东大武登陆之后快速减弱为热带低压，不过潭美引进西南气流，导致高雄地区降下豪雨、致使多处淹水，13万6千多户停电，是继1977年台风赛洛玛后，高雄最为惨重的一次淹水。

山陀儿挟强风，南台湾严阵以待

此前，山陀儿台风生成后向西南西进行，30日后转向西北西朝台湾而来。 依据各国模式预测，山陀儿台风将从台湾西南岸登陆。 与从台湾东部登陆的台风不同，西半部缺乏中央山脉的屏障，台风结构在不被地形破坏的情况下下，将以巅峰之姿侵袭西半部。

面对山陀儿来势汹，台湾不管中央气象署或是民间的气象观测机构均多次示警。 1日，天气风险公司资深顾问吴圣宇表示，气象署升格山陀儿台风为 55m/s 的强台，为“直袭南部的历史纪录”。 气象署说明，强台山陀儿强度还在增强，1日上午8时山陀儿台风近中心最大风速达到每秒55公尺（约每小时198公里），相当于16级风，瞬间最大阵风每秒68公尺（约每小时245公里），此相当于17级风以上。

目前国际通用的蒲福风级最大等级为17级，17级风速每秒将达56.1至61.2米。 据气象署资料显示，当风力达8级将寸步难行，风力达10级，地面的树有可能被风拔起，建筑物有相当程度的破坏。 而风力11级已极为少见，如出现必有重大灾害。 依据蒲福风级，11级风以上已无任何叙述可说明。

台湾历史上测得瞬间最大风速纪录是2023年的小犬台风，在兰屿测到每秒95.2公尺阵风，已超过17级风（56.1-61.2公尺），打破台湾自1897年开始设置风速计以来的最大纪录，风速计不久后也遭暴风连根拔起。 是次小犬台风造成全台1死逾350人受伤，兰屿开元港停泊船只近乎九成翻覆。 而前一次台湾最大风速纪录，为1984年亚力士台风侵袭兰屿时所测得的每秒89.8公尺。

此次山陀儿台风从台湾西南部靠近，多国预测模式多研判将从台南-高雄一带登陆，若此，挟带狂风暴雨的山陀儿台风将直击台湾都会圈。

历史上，台湾六都从未有超过16级风的纪录，台湾都会区百万人口以上的城市，曾经历的最大风速纪录是1977年从高雄登陆的中度台风赛洛马，瞬间风速达到每秒53公尺，相当16级风，成为高雄气象站高悬至今的历史纪录。 此次山陀儿路径与赛洛玛路径相似，舆论认为，山陀儿台风可能将是“南部年轻人此生见证过的最大风雨”。

当年赛洛玛重创高雄港及湾西南部电力设施，造成37人死亡，12人失踪，298人受伤的灾情。 山陀儿如直冲高雄市拥有稠密人口的大型都会区，其最大瞬间风力有摧毁都市建筑或基础设施的可能，台湾社会均严正以待。

地方首长的台风假政治学

不过，即使各国预测模式大致都做出台风将从台湾西南部登陆的预测，但随著山陀儿台风的牛步、甚至长时间在台湾西南海域上滞留，强度也从一度巅峰的强台之姿减弱为中台。前中央气象局长（气象署前身）郑明典在脸书表示，从图资显示，能看到导引气流几乎静止、槽线导引“太弱”，导致山陀儿台风呈现近似滞留的状态。

中央大学大气系兼任副教授吴德荣指出，由于台湾阻挡水气的辐合及地形产生的磨擦作用，“山陀儿”强度持续减弱，对登陆点的威胁“略减轻”；登陆后虽持续受地形破坏，可能迅速减弱为轻台，预测路径仍有不确定性。 吴德荣表示，最新欧洲模式模拟则显示，台风移速慢、又相当分散，为“山陀儿”处在“鞍型场”内的运动特征。

随着预计登陆的时间不断后延，山陀儿的强度也随之递减，原先网络舆论“风雨欲来”的气氛也隐约缓和下来。 不过，真正的考验，除了山陀儿台风挟带的狂风豪雨外，还有地方首长放不放假的“政治判断”。

在台湾，依据《天然灾害停止办公及上课作业办法》第四条规定，地方政府根据气象预报，台风暴风半径于4小时内可能经过之地区，其平均风力可达7级以上或阵风可达10级以上，或依据气象预报或实际观测，降雨量达停止上班上课雨量参考基准，且已致灾或有致灾之虞时，可宣布停止上班上课。

台风假虽然是“假”，但多年来常有舆论批评不应该以“假期”视之，更应该正视其“防灾”的角色“以正视听”；亦即，台风假是为让劳工免于在天灾来临之际因出勤导致损害，因此允许劳工停止出勤。 依据法规规定，在宣布放台风假的县市，劳工只要符合工作地、居住度或上班必经途中的任一县市宣布停止上班上课，劳工可不出勤，雇主也不得视为旷工或迟到。 此外，台风假也有灾害准备的思维，旨在让民众得以在台风来袭前提前做好防台准备。

不过，这样的原意，在“台风假”的名义下已逐渐稀释。 对民众来说，放台风假是劳碌工作之余的福利，若风雨不明显，这天在台湾的各百货、购物中心或是餐馆、卡拉OK地点往往涌入大量人潮。 对地方首长来说，放不放台风假，则在科学判断以外，更多时候更像是“政治问题”。

此次山陀儿台风虽引起台湾社会警戒，东部及南部多县市已于10月1日宣布停止上班上课，但随着山陀儿台风的牛步，原预计登陆时间也一再延迟。 但1日晚间，台北市、新北市、基隆市及桃园市等距离暴风圈仍远的县市，也于晚间宣布2日停班停课。 消息一出，社群媒体上除了惊喜之余，却也伴随更多困惑的声浪。

这样的争执，早于10年前便已展开。2014年麦德姆台风袭台，各县市的风雨状况不同，气象专家、现任环境部部长彭启明当时在脸书发表文章表示，“只有三分之一的县市勉强达到放假标准。”他建议，台湾停班停课标准判断，应仿照美日，用更弹性标准来判断，会更符合实际需求。前气象局长辛在勤也说，“台风假不是科学问题，而是社会问题”。

虽然实际上气象署并非灾害业务主管机关，仅负责气象观测及预报，发布海上或陆上台风警报，但一旦未宣布放假，气象署也往往成为众矢之的。

2016年，时任新北市市长、现任国民党主席朱立伦，在尼伯特台风来袭之际宣布新北市停班停课，但却一整天无风无雨。事后，朱立伦重话批判气象局台风路径和风力预测不准确。时任气象局长辛在勤则在脸书转贴一名预报员的贴文，内文表示：“预报的结果如果真的左右了所有首长的决策和防灾资源，那我真的不知该如何下笔了，每一个数字背后是人命和财产损失，我揹不起呀。”辛在勤说，并不是要说预报员有多辛苦，但希望外界能听听预报员的声音。

近年来，由于自2019年8月24日的“白鹿”台风登陆后近4年完全没有任一台风登陆台湾，台湾社会“放不放台风假”的争执也平淡下来。 不过，台风假的政治学，始终是地方首长回避不了的课题及考验；特别在社群媒体盛行下，民众“既期待又怕受伤害”的情绪，往往在宣布当刻成为社群媒体上一片赞声、或是一片骂声的景况。

今年7月下旬，凯米台风侵台，原先多个县市宣布正常上班上课，却又在深夜11时逆转宣布改放台风假，这样的决策急转弯背后，难脱科学专业与民意期待之间的拉扯。

10月1日，南部多数县市已宣布因应山陀儿来袭放台风假之际，嘉义市长黄敏惠独排众议，宣布正常上班上课，遭到大量网友洗版批评，黄敏惠回应，“不管怎么决定，结果一定有人满意，有人不满意，但决策过程中有许多因素需多方考量。”

而现任总统赖清德在台南市长任内，也曾因台风假决策进退维谷。 2012年4月，天秤台风来袭，当年台中以南县市都决定停班停课，只有台南市坚持不跟进，并在当天清晨五点宣布正常上班上课，虽遭致大量批评，但当天风雨不明显，也让赖清德获得“赖神”称号。

不过，2016年9月的莫兰蒂台风，赖清德则作出隔天上午上班课、下午停班课的决定，引爆民怨并讽刺为“赖半天”，如此类“上半天、放半天”的决策，对地方政府而言，虽为不影响社会运作的折衷办法，但也为民众上班通勤带来困扰。

即便山陀儿台风仍未登陆台湾，但台湾社会在历经强台警讯、滞留减弱，到目前的台风假“小确幸”氛围，虽然山陀儿台风是否致灾仍是未知，但随着滞留时间拉长、前进步调缓慢，对地方首长而言，这场台风假政治学或将持续下去，对民众来说，又将再经历新一轮的“既期待又怕受伤害”的心情。