今后在美国用微信犯法吗？解读美国对华科技“铁幕”

2020年8月6日，美国总统特朗普签署了两份行政令，宣布45天后，中国科技公司字节跳动和腾讯旗下的微信不能与任何美国个体发生交易往来。TikTok和微信均是在美国拥有广泛受众的互联网产品，前者在美国拥有2.19亿用户，后者在华人社群中流行。

同一周早些时候，美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）公布“洁净网络计划”（The Clean Network program），在五大关键的互联网领域——应用程序、应用商店、云端服务、电信网络及海底互联网电缆，“扫清”（clean）不可信任的中国企业。这一计划的影响更广，不仅包含字节跳动与腾讯，华为、阿里巴巴、百度等均被点名，中国电信等多家通讯服务供应商在美国的运营，也将面临困境。

在八月的第一周，一场热带风暴席卷了美国东海岸，首都华盛顿哥伦比亚特区上空彻夜电闪雷鸣，暴雨如注。此时距离美国总统大选不到100天，中美关系风雨飘摇，美国对华的制裁手段也如这风暴般来势汹汹。

来自国务院和白宫的文件先后公布，立刻在中美两国社会激起强烈反响，不同国家、派别和领域的人士亦开始对文件中的字眼和涉指对象展开激烈讨论。端传媒梳理文件内容，访谈专业人士，详细为读者讲解，这些来自美国的举措与制裁，将对中国公司和全球用户产生哪些影响，又留下了哪些可以斡旋的空间？

TikTok和微信的45天“大限”

白宫的行政令在美国时间的深夜对外公布。供职于全球最大的政治风险咨询公司欧亚集团（Eurasia Group）的科技政策分析师Paul Triolo在推特上批评，写这两条行政令的人，一点也不懂TikTok和微信究竟是如何运作的。

“不同国家的不同版本有多少不同，它们怎么储存和交互数据，以及这些操作怎么发生……这些细节都非常重要。”Paul Triolo觉得白宫显然一窍不通。

乍看两条行政令，颇有相似之处，分别声称腾讯旗下的微信和字节跳动旗下的TikTok为中国政府提供渠道，获取美国用户的信息、掌握海外中国公民的情况、展开虚假信息宣传行为，并危害美国的国家安全。两条行政令均在45天之后生效，即9月15日。

但细读起来，一条是禁止任何美国个体与TikTok母公司字节跳动进行交易；另一条是禁止与微信的母公司腾讯进行有关微信的交易。

字节跳动在行政令颁布前已经开始与包括微软在内的几家美国公司洽谈收购TikTok的事宜。微软曾表示希望在9月15日之前完成收购TikTok在美国、加拿大、澳大利亚和新西兰的业务。

微信与母公司腾讯的情况则更复杂一些。腾讯在美国还投资了数家游戏和社交媒体公司，包括耳熟能详的Reddit、游戏《英雄联盟》(League of Legends )和《堡垒之夜》(Fortnite)等。疑虑一时四起：美国会不会把腾讯其他业务也禁掉？白宫一位不具名的官员对媒体称，目前只针对微信，不包括腾讯其他在美业务。

“微信是联结中国境内外社区的极少数app之一。”为《纽约时报》在亚洲报道科技的记者Paul Mozur在推特上说。微信不仅是社交软件，也是重要的中文信息载体，有许多跨境电商、旅游、医疗等领域的公司依托微信进行营销和服务，也有许多旅美华人依靠微信与国内的亲朋保持联系，传递信息。举个简单的例子，端传媒的数位美国撰稿人都在微信上开有公众号，介绍美国大选、中美政治议题和社会观察。微信平台审查严苛，他们频遭封禁，甚至“炸号”，但在大多数社交媒体和境外网站均被中国防火墙屏蔽的情况下，微信是中国受众了解外部世界为数不多的渠道之一。

目前，没有消息显示微信与任何美国企业洽谈收购事宜。9月15日生效的行政令有可能掐断中美民间互联的重要管道。

此外，行政令中的另一重要字眼——“交易”（transaction）该如何定义，美国商务部长Wilbur Ross会在9月15日之后给出详细界定。一些法律界人士认为，这意味着美国商务部将划出禁止交易的具体类别，而可能不会禁止全部交易，留有一些谈判空间。

行政令中，“交易”的界定受到其授权法案《国际紧急经济权力法》(International Emergency Economic Powers Act，IEEPA）制约。在华盛顿从事国际贸易、制裁与出口管制等法律业务的律师Roy Liu对端传媒记者表示，他是Hughes Hubbard & Reed律师事务所的合伙人和大中华业务主席。“这个法规比行政令使用的语言在某些方面更窄一些。IEEPA里有针对个人交流、信息传递的豁免，”因此用户用微信或TikTok交流，有可能不受制约。

但是，基于微信支付的金融交易或将受到限制。“目前存在很多不确定性，”Roy Liu补充，“金融交易通常由美国财政部负责，但目前是由美国商务部来执行（针对TikTok和微信的）行政令。商务部在传统上更侧重限制物品、软件、技术和材料的转移。”

端传媒获得一份咨询公司Gavekal Research的简报，认为行政令只会令微信和TikTok在美国无法使用。简报谈到微信时说，虽然会中断中美商业和个人在微信上的交流，但不会对腾讯造成巨大影响。但其中也写道，Wilbur Ross是对华“鹰派”，也有可能影响到整个腾讯的运营。

据彭博社采访内部人士，最终的可能性，不排除TikTok和微信会在美国的应用商店下架。因为下载和使用便涉及到“接受服务条款”——即软件开发者和用户之间的“交易”。

另外一个疑虑是美国公司在中国境内借助微信开展的业务，会否也受到影响？譬如，星巴克、肯德基、亚马逊、沃尔玛等多家美国企业都在中国支持微信支付，并在微信上设有“小程序”，供中国消费者下单和付款。一份来自美国花旗银行的内部报告显示，花旗银行相信，目前的行政令只瞄准微信单个产品，对包括微信支付在内的腾讯金融业务的影响将非常有限。

同时，德克萨斯大学法律系教授Bobby Chesney指出，这接下里的45天中，商务部应该会仔细梳理两家公司在美国的千丝万缕，从软件的用户协议条款到写字楼租赁、员工合同——在那之后，这些细节是否属于禁令范围内才可能厘清。对于应用的美国用户而言，这样的厘清将决定他们若使用两个应用，是否违法。

“净网计划”：“墙墙”联合？

美国正在打造一个名为“洁净国家联盟”的非正式组织，游说其盟友重新审视中国公司在全球互联网产业的扩张。早些时候，美国主要瞄准华为。今年4月，美国推出了“洁净5G路径方案”（5G Clean Path Initiative），联合许多国家共同讨论5G安全准则，希望将华为从全球5G厂商列表中排除。到了8月，这一计划被扩大，“洁净网络计划”出炉，共细分五大领域全面阻击中国公司。

在发送给端传媒的声明中，美国国务院称“净网计划”势不可挡，已经有30多个国家和地区成为“洁净国家”，许多全球性电信公司已成为“洁净电信公司”。而中国国务委员兼外交部长王毅则回击，美国的“目的就是要维护自身的科技垄断地位”，称世人皆知美国窃听、监控其他国家，没资格建立所谓的“洁净国家联盟”。

“净网计划”在美国本土也溅起不小的水花。在Reddit的一则热帖中，用户纷纷留言说，美国是打着保护隐私和安全的旗号，加强经济与贸易控制，戏称其为“Great Again Firewall”，暗指是特朗普的竞选策略。中国网友则将其与中国的防火墙相提并论，形容为“墙墙联合”。

“洁净网络”一词早在2011年，就出现在了中国互联网生态，当时主要用来“扫黄打非”，中国官方利用科技手段去审查发布在互联网上的内容，例如色情、暴力和危害国家安全的言论。美国《外交家》杂志比较了中美的“净网”举措，称中国的“净网计划”主要为言论审查和巩固政权，而美国的“净网计划”则更多地从国家安全和贸易对等的角度出发，对中国施以制裁，但并没有着力在限制人们的言论自由。

需要指出的是，由美国国务卿蓬佩奥宣布的“净网计划”，目前并不具备法律效力，政府需要寻求立法机构、监管机构的配合或颁布行政令才能有进一步具备法律效力的举措。Roy Liu指其“更像是政策的早期阶段的蓝图。”盛顿智库战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies，CSIS）的科技政策学者James Andrew Lewis分析，“净网计划”中的一些措施，例如要求美国公司不再使用中国的云服务或海底电缆，或可通过行政令达成。但另一些模糊的禁令，例如封锁中国应用程序等，“意在传递美国的不满”，但也显示出“美国政府在应对新型数字经济的乏力”。

以下为逐条解读：

1. 洁净运营商（Clean Carrier）

原文：确保未受信任的中国运营商不与美国电信网络联结。这些公司危害美国国家安全，不应该向美国提供国际电信服务，也不应让这些公司从美国提供服务。

在美国，共有四家中国电信运营商持有美国联邦通信委员会（FCC）颁发的牌照，分别是中国联通、中国电信、太平洋网络公司及其子公司ComNet。这四家公司均为中国国有企业。其中，中国联通和中国电信在美国的运营有近20年历史。

这四家中国运营商主要为留学生、游客和频繁往返中美的商务人士服务。譬如，中国联通在美国的畅销产品是“一卡多号”，一张sim卡可以同时有中国内地、香港和美国三个电话号码，并提供中美数据流量共享。

此外，中美运营商还互相签订协议。例如中国联通的协议方是美国T-Mobile和AT&T，中国联通的电话卡到了美国便会自动切换为以上两家，实现通话和数据漫游。

“它们不像Bell、T-Mobile或Verizon那样运营。它们不在美国竞争。”James Andrew Lewis分析，中国运营商实际上不占据美国主流市场份额。

而“净网计划”寻求的便是吊销这四家中国运营商的执照，切断他们与美国电信网络的连接。这意味着以上提到的服务和产品都可能被中止。

同时，中国电信运营商都在美国建立海外POP（point-of-presence，入网点，相当于把互联网从一个地方与另一个地方连接起来的接入点）。中国电信在海外有63个POP，中国联通有100多个，它们在美国的部署散落于旧金山、西雅图、洛杉矶、芝加哥等城市。这些海外POP对互联网带宽和性能具有重要作用。若“净网计划”落实，这些POP会被停用，意味着从中国访问美国互联网的速度会大幅变慢。

在8月5日的记者会上，蓬佩奥表示，他已经和美国司法部长William Barr、国防部长Mark Esper、代理国土安全部长Chad Wolf一起，敦促FCC展开行动。

这不是美国首次以国家安全为由对中国运营商发难。中国移动——这家大型国有电信运营商，从2011年便向FCC提交了在美运营的许可申请，但遭拒绝，理由是中国移动存在间谍活动、黑客攻击及其他安全风险。今年4月，FCC便已表示有可能吊销中国联通等四家公司的执照，当时，FCC责令这四家公司解释他们的所有权、服务内容、管理人员、设备和客户清单等，以证明他们不受中国政府控制。

2. 洁净移动应用商店（Clean Store）

原文：从美国移动应用商店中移出不被信任的应用程序。中国应用程序威胁美国的隐私、散播病毒、散布宣传信息和假信息。美国最敏感的个人和商业信息必须在手机上得到保护，免遭受中共窃取获利。

蓬佩奥点名TikTok和微信，称它们“对美国公民的个人信息造成严重威胁，并且是中国的宣传工具”，这两款产品有可能从美国的应用商店下架。

TikTok在美国拥有2.19亿用户，是目前最受美国年轻人欢迎的互联网产品之一，也衍生了大批因此获得可观输入的“网红”以及经纪公司。伴随着它在美国的火爆，关于其用户隐私和数据安全的质疑也不绝于耳。TikTok母公司字节跳动曾表示其数据保存在弗吉尼亚州，并在新加坡留有备份，与中国公司分割开，并没有交与中国政府。但质疑者称，在TikTok的用户协议里，明确写到“会与集团母公司或其他关联机构共享用户数据”。目前，美国已禁止联邦政府雇员下载TikTok，富国银行等企业也采取相同措施。

微信主要流行于美国的华人社群，是重要的中文信息载体。有许多从事旅游、餐饮、运输、地产和赴美生子生意的华人依赖微信吸引中国客户，华人也通过微信进行日常互动、与中国的亲朋交流。微信因严苛的审查和监控被诟病，私人对话因触发“敏感词”被“封号”、“炸号”的情况随处可见。但在中国的网络防火墙已经封掉WhatsApp、Telegram、Messenger、Line等大多数通讯软件的情况下，微信是为数不多的在中美两国都可以使用的产品。

在美国，绝大多数用户都从苹果的App Store和Google的Play商店来下载应用，而不似中国有许多山寨安卓市场。因此，微信和TikTok一旦从美国应用商店下架，便可做到有效封禁，并不需要美国动用ISP级别的防火墙（ISP，Internet Service Provider。中国的Great Fire Wall便是ISP级别防火墙）。手机里已经安装微信和TikTok的美国用户，大概率情况下仍可使用，但将无法更新版本，如果删除也无法恢复。不过，互联网分析学者Ben Thompson指出，事实上App Store和Google Play都可以把已安装的应用变成“不可使用”（unusable）。因此，用户恐怕需要注册新的商店地区才能确保继续使用。

3. 洁净应用程序（Clean Apps）

原文：防止不被信任的中国智能手机制造商在其自带的应用商店里预安装、或者以其他方式提供下载受信任的App。华为，作为中国监控体系的一部分，正在利用美国和其他国家领先企业的创新和声誉进行交易，这些公司应从华为的应用程序商店中删除他们的应用程序，确保不与侵犯人权的华为合作。

这条禁令主要影响使用安卓系统（Android）的中国手机。安卓手机搭建在俗称“全家桶”的谷歌移动服务（Google Mobile Services, GMS）上，安卓手机通常会在出厂前预装GMS，包括日历、地图、邮箱、商店等一系列软件，用户还可以使用谷歌账号，在谷歌的应用商店里下载使用各类服务。中国的安卓手机也不例外，例如小米、OPPO、VIVO、魅族、联想等，还有曾经的华为，都预装GMS。

“净网计划”意味着，一位购买了中国手机的用户，可能无法下载和使用任何一个谷歌app，包括在美国日常生活中不可或缺的Gmail、Maps、Drive和YouTube。

不仅如此，其他美国公司的应用产品，比如说Facebook、Instagram、WhatsApp等，都可能无法在中国手机下载或运行。

这不仅是中国手机品牌的损失，对许多美国应用开发者和科技公司来说，他们也将失去大量用户。

目前尚不知道有几家中国手机公司会被制裁。根据2018年的统计数字，中国手机仅占美国手机销售市场的3.64%，但在海外占有率接近40%，中国手机有可能面临海外的销售危机。

此次蓬佩奥依然点名华为。2019年5月，美国商务部将华为加入出口管制实体清单，禁止美国企业在未获许可的情况下向华为提供硬件和软件技术，其中便包括Google。自那之后，所有新的华为手机都不能再安装和运行Google的app，也不能更新安卓系统。这大大打击了华为的海外市场。此后，华为一方面专攻中国市场，另一方面开始打造自己的“鸿蒙”系统以替代谷歌。还有一些海外的华为手机消费者寻求各种方式绕路下载Google的应用。而“净网计划”若实施，则是将对华为的封锁进一步扩大——谷歌用不了，其他的美国app也不能在华为手机使用。

4. 洁净云端（Clean Cloud）

原文：防止美国公民最敏感的个人信息和美国企业最具价值的知识产权（包括2019新型冠状病毒疫苗研究）在阿里巴巴、百度、腾讯等外国竞争对手的云端系统里储存和处理。

在8月5日的记者会上，蓬佩奥表示，美国国务院会和商务部等部门紧密合作，限制中国云服务商在美国收集、存储、处理大规模数据和敏感信息。这些在美国提供云服务的中国公司有阿里巴巴、百度和腾讯。

根据统计公司Statista在2020年2月的测算，美国的云存储市场被亚马逊独占半边天，约占市场份额的33%，其次是微软、谷歌和IBM。阿里巴巴排名第五，约占5%，腾讯约占2%，百度没有被列入统计。

虽然中国公司在美国云存储的市场份额不大，但该项引发的顾虑有二：一是美国公司能否在美国境外（包括中国）使用中国云端系统；二是，中美合作的云端系统——例如，亚马逊在北京和宁夏的AWS云服务、苹果公司的“云上贵州”，将何去何从？

5. 清洁光缆（Clean Cable）

原文：保证美国与全球互联网连接的海底电缆不会被中国大规模收集情报所破坏。美国将与外国伙伴合作，确保世界各地的电缆不受到类似的损害。

全世界共有约380条正在使用的海底光缆，这些埋在海底、跨越大洋、长达120万公里的“血管”承载了全球95%以上的通信。2012年桑迪飓风袭击美国东海岸，曾破坏了连接北美和欧洲的海底光缆交换站，造成了数个国家网络中断数小时。

许多光缆是由亚马逊、微软、Facebook和Google等科技巨头投资的。近年来，华为不断参与国际海底光缆的建设。2008年，华为并购了一家英国海事公司，成立华为海洋网络公司，到目前为止已经建设或者升级了90条海底光缆，约占全球总量的四分之一。华为的光缆联通欧亚非，也触及美洲，离美国最近的一条横跨了加利福尼亚湾和墨西哥。

而美国的顾虑也因此增长，蓬佩奥指责华为一直以低价竞标亚太、非洲和欧洲的海底电缆项目，同时认为中国政府有可能利用华为来进行窃听、监控、干扰甚至切断通信。

除了华为之外，一些由美国公司建设的海底光缆也因牵涉中国因素而遇阻。Facebook和Google从2016年开始便想建设一条直通美国和香港的海底光缆，中国合作方为中国的太平洋光数据通讯有限公司和TE SubCom。在当时的构想中，这将成为世界上速度最快的跨大洋网络通信。但在2020年6月末，美国司法部以国家安全为由叫停了这一项目。

“净网计划”如何变成现实？

如James Andrew Lewis分析，“净网计划”属于政策声明，而不具备法律效力。美国可能会考虑通过行政命令、实体清单和立法的方式，让“净网计划”变为现实。

“将政策目标转化为具体的法律限制，通常还有几步，”Roy Liu对端传媒说，总统需要再颁布比较具体的行政令宣布新的国家紧急状态，或者启用之前的紧急状态；美国的商务部、财政部等政府机关，需要按照行政令制定具体细则，“这些都需要时间。”

早在2019年5月，特朗普总统就曾签署行政令，授权美国商务部长禁止有可能危害国家安全的交易。这条行政令全名为“确保信息和通信技术及服务的供应链安全”（Executive Order 13873 – Securing the Information and Communications Technology and Services Supply Chain，“ICTS EO”），内容十分宽泛，将“任何通过电子手段（包括传输、存储及展示）用于信息数据处理、数据存储、检索访问或通信的硬件、软件或其他产品或服务”都纳入进来，有可能同样适用于“净网计划”瞄准的中国公司。

此外，在2019年底，美国商务部曾据此行政令拟议新规，想要对“外国对手”交易的安全审查建立更宽泛的权限，包括事后取消交易的权力等。但当时没有获得通过。此刻，商务部有可能继续推进这一议程，用来落实“净网计划”。

特朗普还可以签发新的行政令，授权美国商务部、财政部对中国公司的产品和服务进行封禁。也可以扩大实体清单名单，禁止美国公司及个人与中国公司进行交易。

但行政令并非不能接受挑战。受到影响的相关方可以去法院申请“临时限制令”（Temporay restraining order, TRO），令执行部门暂停实施相关规则。此前有过成功先例。

同时，美国新总统上任后有权取消上届总统的行政令。此时距离总统大选不足三个月，“即使是特朗普连任，他届时的政治考量有可能发生变化，不一定会采取同样的策略。”Roy Liu补充。

端传媒将在近期推出美国对华科技“铁幕”的后续文章，敬请关注。