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入阁八年多曲折,台湾首任农业部长陈吉仲在进口蛋争论中请辞|Whatsnew

陈吉仲习惯用大量补贴与优惠等国家支持手段推动农业政策,但也有人认为陈吉仲抓错台湾农业发展的重点。

2023年9月20日,台北,陈吉仲出席农金奖颁奖典礼。摄:陈焯煇/端传媒

2023年9月20日,台北,陈吉仲出席农金奖颁奖典礼。摄:陈焯煇/端传媒

端传媒记者 许伯崧

刊登于 2023-09-19

#辞职#农委会#农业部#巴西进口蛋#陈吉仲#台湾农业

台湾农委会今年5月三读通过升格农业部,并于8月1日正式揭碑运作。作为首任农业部长的陈吉仲,此前担任农委会主委达四年半,但担任农业部长仅50天,却因为鸡蛋进口争议在9月19日晚间请辞下台。(延伸阅读:《从“缺蛋”到“图利厂商”争议:巴西进口蛋何以成台湾舆论焦点|Whatsnew》)

陈吉仲出身屏东农家,博士毕业于德克萨斯农工大学(Texas A&M University)农业经济所。回台后,陈吉仲在国立中兴大学应用经济系任教,研究专长与国际农产贸易、农业政策有关。马政府时代,陈吉仲是台湾农村阵线成员,长期参与包括反国光石化、318反服贸等社会运动。

2016年蔡英文上任后,时任行政院长林全延揽陈吉仲进入政府担任农委会副主任委员。2019年,内阁改组时,陈吉仲获留任并升任农委会主委。国民党执政时的前主委陈武雄曾在脸书上说:“民进党中真懂农业政策的只他一人。”

陈吉仲曾在接受专访时表示,农委会要做的就是两点:农民就是要收入增加,消费者就是要买到安全农产品。在农委会任内,陈吉仲将许多过去学界的讨论转换为政策,包括将农田水利会变成公务体系、盘点全国农地、土地和水资源等。陈吉仲任内也实现了自1988年520农运以来不断被提及的诉求:成立农业部。(延伸阅读:《疫情之下,谁替岛屿守住粮仓?台湾农运百年小史》)

陈吉仲习惯用大量补贴与优惠等国家支持手段推动农业政策,许多人称赞他做事认真,愿意解决产业问题。但也有人认为陈吉仲抓错台湾农业发展的重点,还妨碍产业正常发展,造成国家资源的扭曲分配,滋生腐败等。媒体《上下游》引述部分农民意见认为他无视产业意见,部分政策缺乏长期政策。《上下游》还特别提及,废止农田水利会的决定,在政治及法律上都引发极大争议。

过去近八年来,陈吉仲与农委会遭遇多次争议,包括2019年禁止巴拉刈(一种高效而剧毒的除草剂)、2021年决定对走私进口的品种猫进行安乐死等。

其中,在他任内做出开放含有莱克多巴胺的猪肉进口最具争议性。过去陈吉仲曾反对开放含有莱克多巴胺的猪肉进口,因此被外界质疑其立场反复。陈吉仲对此则表示,做好配套措施,不怕开放符合安全容许量的莱猪输入。(延伸阅读:《爱用国猪最光荣?台湾猪的蹄爪,陷于三个迷思中》)

过去几周内,有国民党籍立法委员及立委参选人质疑农委会于3月开始的进口鸡蛋专案图利特定厂商、进口有食安风险的鸡蛋等问题。17日晚间一度传出其请辞获准的消息,但随即遭到行政院否认。9月19日上午他首度为造成“社会纷扰”鞠躬道歉,表示自己绝对不会恋栈,下午又召开临时记者会厘清争议,未料晚间即宣布请辞。

陈吉仲在脸书发文对自己的辞职做出说明,他说,“对于专案进口鸡蛋的执行过程遭到不实抹黑、造谣与指控,进而造成社会不应有的恐慌,并使农业部同仁遭受不该背负的指责,他一肩扛起责任,平息纷扰,因此决定请辞农业部长一职”。

对专案鸡蛋进口争议,陈吉仲指出,面对国内鸡蛋供应不足,进口鸡蛋是为顾及所有消费者粮食安全,并不影响国内蛋农生计,不直接调降鸡蛋关税,是考量到黑市价格猖獗问题,最后只会对消费者和蛋农造成伤害。

陈吉仲并细数其任内的农业政策改革。在他任内,农业部建立三保一金农民福利体系、精进农民健康保险、开办农民职业灾害保险、推动农业保险、建立农民退休储金,“让农民从农更有保障”。

而在台湾流行长达24年的口蹄疫,陈吉仲指在政府的努力下,不只从疫区除名,传统猪瘟更在今年全面拔针,并持续防堵非洲猪瘟,让台湾有机会成为亚洲猪只三大重大疫病的非疫区。(延伸阅读:《活在防疫最前线,金门人怎样吃一口猪?》)

陈吉仲还指在他任内台湾农业不断开拓新市场,以减低依赖中国大陆单一市场的危险:“虽然中国不断以禁止输入特定农渔产品作为恐吓台湾农渔民的手段⋯⋯因此我们开拓新市场,让中国以外的市场出口持续成长⋯⋯让台湾农渔产品往高端国际市场迈进。”(延伸阅读:《水果王国的美名与破口:中国打组合拳制裁,台湾如何走出农业困境?》)

2022年2月10日,彰化的蛋鸡场。摄:陈焯𪸩/端传媒
2022年2月10日,彰化的蛋鸡场。摄:陈焯𪸩/端传媒

在陈吉仲在脸书宣告请辞后,行政院证实已获院长陈建仁勉予准辞。发言人林子伦表示,农业部陈吉仲部长近日多次向陈建仁院长表达歉意,并愿负个人责任,19日晚间则再度向陈建仁表达坚辞之意,陈建仁尊重陈吉仲的决定,勉予准辞,并于21日生效。

林子伦说,陈建仁已指派农业部政务次长陈骏季暂代部长一职,并要求陈代理部长持续进行社会沟通说明,厘清各界疑虑。

前环保署副署长詹顺贵与陈吉仲自2010年的反国光石化运动相识至今,两人投入社运多年,并进入蔡英文政府任政务官,詹顺贵对陈吉仲的请辞向端传媒表示,他其实支持陈吉仲的决定,在最近一个多礼拜,他看著陈吉仲几乎都在农业部待到深夜12点,有时甚至更晚,“不值得,我相信他走了自己也松了一口气”。

詹顺贵说,也许执政党短时间内也松了一口气,但执政党可能很快就会面临到下一个议题攻防、或是下一个被锁定攻击的部会。“他也尽心尽力努力了七年多,该做的农业改革也做了,也开阔出一些好的政策,已经做得够多了”,詹顺贵说,陈吉仲脱离战场后,或许回到学术圈,可以用轻松一点的方式生活。

实际上,陈吉仲在任内将改革深入过往难以企及的深水区,并完成将水利会改制农水署的任务,虽然反对声浪不断,但也扩大灌溉服务超过5.6万公顷。詹顺贵指出,这些改革搅动了既有的利益结构,阻挡了既得利益者,在利益重分配的过程中,势必遭遇重重阻力,这些利益单位一但被改制为公务机关,就得依循公务系统去使用资源与金钱。

詹顺贵认为,这些改革势必冲击到既有的利益结构,当然遭受反弹,“改革就是挑战到既得利益,或是原先一个安定平衡的状态。”

陈吉仲脸书提及,“在任内遭遇到各种认知作战的抹黑攻势”,詹顺贵说,这些攻击来自四面八方,并且是有系统性的攻击,以官方体制去回应外界质疑与抹黑,永远慢半拍,而急于反应又容易出错。(延伸阅读: 《新媒介上的台湾民族梦——如何面对社群离散与身份政治的挑战?》)

詹顺贵表示,如果下级单位提供回应的资料有误,必须回过头重新检视判断,耗费一定时间,“但网路时代一个议题打完没多久,你来不及回应,下个议题又打来,讯息轮转的速度太快。”他说,当政府要回应外界质疑,但轮动的攻势马上把你带到下一个议题,他在民间看陈吉仲一直被攻击,却始终来不及回应,执政党也为了选举大局考量必须有所切割,“这让有心要从事改革的人,到最后只得百口莫辩。”(延伸阅读:《台北市长选战陈时中遇社群乱流,凸显民进党哪些问题?》)

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