每年3月初，数千名来自中国各地的人民代表都会聚集北京，参加一年一度的“两会”， 确立新一年的发展目标。2021年是中共建党一百周年，亦是决定中国未来五年怎么走的“十四五规划”的开局之年。去年，中国在疫情下仍实现GDP2.3%正增长，但与此同时，消费却持续低靡，出现1978年以来首次负增长。因此，如何刺激内需、稳定就业，成为两会备受关注的议题。
此外，疫情防控和国际抗疫合作、“全面脱贫”之后的乡村如何发展，即将突破3亿的老年人口如何养老等议题，也是会议的热点。而就在两会召开前，在香港参与民主派初选的47人被控串谋颠覆国家政权，两会是否会提出具体改革香港选举制度的方案，亦引发关注。端传媒整理了有关两会的一些看点：
2021年两会如何召开？去年大幅减少的记者名额今年会增加吗？
“两会”是全国人民代表大会和政治协商会议全国委员会的合称，2021年的两会将分别于3月5日及4日在北京召开。其中，人大会议将重点审议涉及国民经济及社会发展规划的“第十四个五年规划”。
2020年底，中共中央召开十九届五中全会，发布关于“十四五”规划的建议长文件（中共自1953年起，以每五年为规划单位设定经济政策与发展目标，2021年至2025年是第十四个五年），其中罕见地未提及未来具体国民生产总值（GDP）的指标，并首次提出“双循环”概念——要加快构建以国内大循环（内需）为主体，充分利用国内国际两个市场的资源。
除此之外，历届人大会议还需审议国务院工作报告、新一年度国民经济和社会发展计划草案、政府预算草案报告、以及最高人民法院和最高人民检察院工作报告。而政协会议则对国家和地方的大政方针等重要问题在决策之前进行协商。
2020年受疫情影响，两会一度推迟到5月，并采取严格的防疫检测措施。当时，采访全国两会的记者名额也大幅减少，从疫情前的3000人左右减至仅剩数百人，港澳媒体仅获得10个邀请名额。
2021年两会的媒体采访名单尚未公布，但官方表示，新闻采访将借鉴2020年的做法，仅邀请部分在京的中外记者进行互联网、视频、书面采访，不设境外记者临时到京采访。采访记者均需提前向相关新闻中心提出申请。
有哪些重要议题？
GDP会被写入增长目标吗？
2月24日，“中新社”发布“两会前瞻”，称“官方正淡化对经济增速的过度强调”，旨在将工作重点放于“提高发展质量和效益”。报导中援引政协经济委员会副主任刘世锦的话，建议未来可引入居民人均收入、单位GDP碳排放强度等其他衡量指标。
目前，中国GDP维持世界第二位，仅次于美国，但人均GDP却始终排在世界60名之外。据国际货币基金组织2020年的预测，中国2020年人均GDP为10582美元（约合74849人民币），世界排名59位，约为美国的1/6。
多家媒体亦猜测，中国当局或参照2020年，不设GDP指标，而使用物价、就业等指标代替，实现如去年所提的“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）及“六保”（保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转）目标。中国人民银行货币政策委员马骏此前甚至撰文，呼吁永久取消GDP增长目标。
不过，在全国两会前召开的、31个省（市/自治区）的地方政府两会均提及GDP增长指标，从6%至10%不等，如北京、上海、辽宁、广东等多数地区设置了6%的GDP增长目标。
与此同时，中共中央的经济布局也受到较多关注。2020年，中国虽是全球唯一实现正增长的主要经济体，但疫情仍然影响巨大，一方面是消费的负增长，另一方面是地方债和赤字率的继续累积。
华兴证券不久前发布预测指，2021年中国GDP增幅或达8.4%，但部分行业复苏仍然面临困难，就业压力依然存在，债务风险与金融风险交织。因此，刺激政策的“缓慢退出”成为各分析公司报告中不约而同的共识。
此外，央企国企在中国经济布局中的地位也可能将进一步提升。2月23日，中国国务院国有资产监督管理委员会主任郝鹏答记者问时提到，“十四五”要“做强做优做大国有资本和国有企业”，“在十四五期间建成一批世界一流企业”。具体举措有扩大中央企业规模、加大研发投入、巩固央企在“关系国计民生的重要行业和关键领域”地位、在新能源等“前瞻性战略性新兴产业”提前布局。
全面脱贫，之后呢？
值得一提的是，“扶贫”的下一步会如何进行，也是外界关注的重点。
2月25日，习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会中称，“创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！”同时，国家乡村振兴局在当日取代扶贫开发领导小组办公室，正式挂牌成立，现由农业农村部管理，负责乡村振兴工作。官媒将乡村振兴局的挂牌，称为中国“三农”（农民、农村、农业）工作重心的“历史性转移”。
2019年6月1日，习近平曾在《求是》杂志发表文章《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》，称“农业农村现代化”是实施乡村振兴战略的总目标，要“坚持农业农村优先发展”，“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。
独立政治学者陈道银2月25日接受BBC采访称，“脱贫是习近平谈得最多的一件事”，亦是以中国大陆的贫困线标准最容易完成、最能彰显成效的政绩成果。政治学学者吴强则指出，中国对脱贫的庆祝，是“以生存权和发展权来代替国际社会对中国人权的要求”。
2月26日，世界银行(World Bank)中国局局长芮泽(Martin Raiser)表示，建议用每日5.50美元的更高标准（年收入约2000美元，折合人民币约13000元）来衡量中上收入经济体的贫困程度，若以此标准，中国仍有13%的人口处于此收入水平之下。
2020年，全国政协委员、湖南银保监局局长田建华曾建议，将脱贫后扶贫小额信贷政策和机制常态化，“脱贫攻坚期后持续解决相对贫困、推进乡村振兴仍然任重道远”。“全面脱贫”之后的低收入人群怎么办、从前的贫困村县会如何实现持续发展，这些问题都等待两会给出具体规划。
养老难题
据中国民政部预测，“十四五”期间全国老年人口将突破3亿，整个社会将从轻度老龄化迈入中度老龄化。2月24日，中国最高人民法院发布老年人权益保护十大典型案例，涵盖老年人财产权益纠纷、人身权益保护、家庭内部赡养问题、公权力介入维护老年人权益等方面。
2月26日，人社部副部长游钧在国务院新闻发布会中表示，或将推出个人养老金制度，并逐步推进延迟法定退休年龄的方案。关于“个人养老金制度”，人社部称是“以帐户制为基础、个人自愿参加、国家财政从税收上给予支持，资金形成市场化投资运营”的养老金制度。
2021年各地方政府两会上，多个省市推出新的养老政策提案。如广东省提出运用现代通讯设备为居家老人提供包括紧急呼援、主动关怀等服务，建设智慧养老体系。上海则提出开展老年人社区邻里服务、低龄健康老年人与高龄老年人结对关爱等互助性养老服务。
近年来，部分地区出现养老金收支赤字，2016黑龙江养老保险亏空200亿。中国社会科学院发布的《中国社会保障发展报告(2019)》中《城镇职工基本养老保险财务可持续性研究》显示，2017年后，养老基金“收不抵支”的省份数量维持在13至14个，主要分布在东北和中西部，接近全国省级统筹单位的一半。而以北京、广东、山西为代表的“基金大省”则结余充足。作者刘桂莲、房连泉分析，这种趋势与流动人口因素高度相关，特别是在广东和北京，外来人口对基金结余的贡献很大，地区财务失衡将在未来五年进一步加重。2020年“两会”，总理李克强在《政府工作报告》中提出，“全国3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放”。
减碳与生态保护
2020年联合国气候雄心峰会上，习近平宣布中国将“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。
2020年12月召开的中央经济工作会议上将其列为2021年的重点工作任务，并提出向调整能源结构、加快碳市场建设、国土绿化等方面推进。国家气候变化专家委员会副主任何建坤表示，大力节能，降低能耗强度和开发新能源，优化能源结构是实现该目标最重要的两个方面。
2月25日，生态环境部新闻发言人刘友宾称，2020年生态环境部承办“两会”建议提案849件，包括建议532件、提案317件，其中牵头办理232件，已全部办结。建议提案一方面著重水、大气、土壤、固体废物污染防治具体措施，另一方面关注制定“十四五”规划，完善环境经济政策，实施生态补偿制度，推进黄河流域生态保护发展，统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保。未来中国将如何节能减排，推动绿色能源产业发展，是本次两会值得关注的问题之一。
香港问题
2月22日，全国政协副主席、国务院港澳事务办主任夏宝龙在全国港澳研究会召开的会议上表示，“爱国者治港是一国两制的核心要义”“香港特别行政区的政权要掌握在爱国者手里”。他指出特区要进一步完善选举制度，选举的原则包括必须严格依照宪法和基本法办事、必须尊重中央的主导权、必须有健全的制度保障等。
2月20日，香港建制派民建联公布了22条两会提案，其中包括要求中央向香港提供更多COVID-19疫苗、建立跨境快速支付系统、加强香港的国家宪法和国防、外交教育让学生建立正确国家观念等等。
2020年两会通过的《国安法》对香港的政治及社会环境产生了巨大影响，而就在两会召开前，2月28日，民主派初选47人被控串谋颠覆国家政权。今年两会是否会提出具体改革香港选举制度的方案，十分值得关注。
中国性教育入法“元年”
2021年“家庭教育”入法引发关注。据新华社1月20日消息，《家庭教育法（草案）》正式提请十三届全国人大常委会第二十五次会议审议。草案提出，未成年人的父母或者其他监护人在实施家庭教育过程中，不得对未成年人有性别、身体状况等歧视。不得有任何形式的家庭暴力，不得胁迫、引诱、教唆、纵容、利用未成年人从事违反法律法规和社会公德的活动。
此外，草案就父母离异情况特别强调，父母或者其他监护人有对未成年人实施家庭教育的权利和义务。未成年人的父母分居或者离异的，任何一方不得拒绝或者怠于履行实施家庭教育的责任，但被人民法院裁判作出人身安全保护令的或者被中止探望的除外。
2021年也是中国性教育入法“元年”。2020年10月17日，性教育被纳入未成年保护法，规定学校、幼儿园应对未成年人开展适合其年龄的性教育。今年6月1日起，《中华人民共和国未成年人保护法》修订版将正式实施，性教育如何落实受到广泛关注。
北京如何迎接两会？
据《明报》援引消息称，今年两会沿用去年的模式，采取严格的防疫措施。本应持续两周的会议被压缩至一周，并将于3月11日闭幕。为避免出现疫情，北京市政府要求来京人员提供7天内核酸检测阴性证明，并在抵京后按要求向社区（村）或单位等报告健康状况。北京市交管部门2月21日对北汽出租汽车集团准备为两会服务的车辆全面体检，对所有驾驶员接种新冠疫苗。
为迎接两会，北京安保工作严阵以待一如往年。公安部交通管理局从2月26日至3月1日组织全国各地开展严重违法行为夜查统一行动，全力保安全保畅通，防范群死群伤事故。
此外，国家邮政局宣布将在2月25日至3月6日（会议开幕次日）期间，对进京邮件快件全面实行投递前“二次安检”，无安检标识的邮件快件一律退回，如发现违规收寄禁寄物品，将向相关邮政管理部门移送案件线索。
为确保北京上空绝对安全，北京市公安局2月23日发通告称，3月1日至3月12日，北京市行政区内禁止一切单位、组织和个人利用无人机等“低空、慢速、小型”航空器进行体育、娱乐、广告飞行活动和施放气球活动，对于其他性质的飞行活动，应当经军队、民航空管制部门批准方可实施。