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索罗门群岛与台断交、转向北京,澳洲在南太平洋势力料受牵制

2019年9月9日,台湾外交部部长吴钊燮(右)在台北与所罗门群岛外交部长Jeremiah Manele(左)举行新闻发布会。

2019年9月9日,台湾外交部部长吴钊燮(右)在台北与所罗门群岛外交部长Jeremiah Manele(左)举行新闻发布会。摄:Sam Yeh/AFP via Getty Images

端传媒记者 赵安平 发自台北

刊登于 2019-09-16

#南太平洋#台湾

太平洋岛国索罗门群岛(Solomon Islands)总理苏嘉瓦瑞(Manasseh Sogavare)今(16)日召开内阁会议,决议与台湾中断外交关系,并转与中华人民共和国建交。根据执政联盟党团会议的表决结果,27票支持索国外交转向、0票反对、6票弃权,索罗门群岛将终止中华民国三十六年的外交关系。这是蔡英文上任后第6起邦交国外交转向的案例,目前中华民国邦交国剩下16国。

索罗门群岛(Solomon Islands)

•地理位置:澳洲东北方约1,800公里,由近千座岛屿所构成

•面积:28,450平方公里(陆地)

•首都:荷尼阿拉(Honiara)

•人口:66万人(2018年)

•与中华民国建交日:1983年3月24日领事级、1985年9月16日升格大使级

外交部长吴钊燮回应此次断交事件时表示,国际应将其视为中国威权主义扩张的警讯,“中华民国也会努力维护印太地区的自由开放与稳定繁荣,坚定捍卫民主自由。”同时提醒其他盟国勿落入中国的债务陷阱,并援引索国中央银行(CBSI)发布的“评估转向中国的潜在经济影响”报告为“高风险”之结果,指出:“有些政治人物只关心自己的口袋,不在乎下一代的债务负担。”

另外,吴钊燮表示外交部将以最快速度召回今日才赴索国访问的政务次长徐斯俭,并会负起政治责任。而总统蔡英文对于索罗门外交转向一事则深表遗憾,“无论是邦交国或非邦交国,中华民国台湾会一直跟世界交朋友,跟其他主权国家一样。”

陆委会今日也发出声明表示,“严正抗议中共当局夺我邦交国索罗门群岛”,强烈谴责中国政府在大选前操作打压、企图影响选情之举,并强调政府会坚定捍卫国家主权与民主自由。

拟“联中制澳”,称台湾对其“毫无用处”

索罗门群岛为南太平洋地区第三大岛国,位于澳洲东北方约1800公里,与中华民国(台湾)于1983年正式建交,至今已迈入第37年,是台湾目前17个邦交国之一,也是6个大洋洲邦交国之中面积最大、人口最多的国家。索国新任总理苏嘉瓦瑞今年4月底上任后,在接受外媒采访时不断释放出“新政府正在重新评估对台湾邦交关系”、“考虑与索国最大贸易国中国建交”的讯息。

这已是苏嘉瓦瑞第四次担任索罗门群岛总理,他先前曾于2000年、2006年、2014年就任总理,后两次都因为不信任动议而被罢免。在2019年索国总理选举中,苏嘉瓦瑞在国会50个席次中获得34席支持,四度回锅执政,台湾外交部也在第一时间转交总统贺函,“乐见台索关系在『老朋友』带领下持续深化发展”;过去,苏嘉瓦瑞也曾多次率团访台,最近的一次是在2017年9月,蔡英文则于同年11月率团出访南太平洋友邦,会晤时任总理的苏嘉瓦瑞,是蔡英文上任后唯一一次出访索国,随后苏嘉瓦瑞即因不信任案下台。

苏嘉瓦瑞今年4月再度就任总理后,索国政府已成立跨党派专案小组评估对台邦交关系,并与北京当局展开会谈。据《路透社》9月2日的报导,专案小组日前赴其他与中国建交的太平洋国家考察,也有8名部长级官员及总理秘书于8月中旬组团前往北京参访。苏嘉瓦瑞也在13日召开内阁会议,讨论跨党派小组报告中“与台断交、与中建交”的建议――在今年10月1日中国建国70周年之前,9月中与中国建交,并终止中华民国关系,以符合“一中原则”。

对于索罗门群岛来说,当前的经济外援主要来自澳洲,受澳牵制过深,若能引进中国“平衡”对外关系,将会是比现状更好的选择。澳洲最大报《澳洲人报》(The Australian)11日的报导更指出,苏嘉瓦瑞在接受澳洲国立大学太平洋与中国专家Graeme Smith访问时表示,与台湾不同的是,中国可以提供索国援助,且不必看澳洲的脸色,“老实说,在经济和政治层面,台湾对我们毫无用处。”

索罗门群岛前五大援助国。
索罗门群岛前五大援助国。

台索邦交引发外界关注,索国外交暨国际贸易部长马内列(Jeremiah Manele)于5月就任后首度在本月9日至12日率团访台,会晤外交部长吴钊燮并一同晋见总统蔡英文,公开说明两国友好,似有意破除断交传言,此举也被视为两国外交稳定的讯号;另一方面,台湾外交部次长徐斯俭16日也率团出访索国,并表示此为例行外交工作的一部分,不代表两国邦交出问题,且最近台索两国多有互动,是两国邦谊非常健康的迹象。不过,早在6月5日,当地媒体《索罗门时报》(Solomon Times)一篇报导中便指出马内列对台的“百日通牒”,会在100日内决定是否“弃台投中”。

而就在徐斯俭访问索国当日,索国媒体《岛屿太阳报》(Island Sun)便传出若所罗门政府确定外交转向,将会驱逐台湾驻索罗门大使廖文哲的消息,理由是“廖文哲干预索国内政”。对此,外交部则回应“目前并无任何迹象显示索罗门群岛政府拟驱逐大使”。

在马内列访台期间,美国在台协会(AIT)处长郦英杰更一度出现在外交部的媒体见面会与晚宴,似乎有意协助台湾维持对索国的邦交。中央社11日的报导中也提到,美国驻索罗门大使艾伯特格雷(Catherine Ebert-Gray)于10日会见索国总理苏嘉瓦瑞时表示,美国支持索国与台湾的良好关系,并称台湾是索国的“绝佳伙伴(exceptional partner)”。艾伯特格雷也指出,她了解中国对区域内大型基础建设发展的关注,甚至比美国还多,这是吸引索国的地方;但她也提醒索国,要当心这背后潜藏的债务问题。

另外,有消息指出,中国将金援索国5亿美元以换取外交转向,外交部则提醒,中国承诺华而不实,“有识人士及负责任的政治人物不可不察”。

台湾为巩固大洋洲邦交国不遗余力,外交金援投注甚钜。根据澳洲Lowy Institute制作的“太平洋援助地图(Pacific Aid Map)”资料显示,从2011年至2017年年底,台湾在太平洋岛国总共挹注2亿2523万美元,共有452项计划当中,在62个捐赠国/国际组织中排名第13;而依据捐赠对象花费金额的多寡,依序是索罗门群岛、马绍尔群岛、吉里巴斯、斐济与巴布亚纽几内亚,其中对索罗门群岛的投入更是超过总额的40%。

台湾援助太平洋岛国实际支出前五名国家
台湾援助太平洋岛国实际支出前五名国家

另一方面,同样投入大笔援助金额至太平洋岛国的中国,2011年至2018年2月总计投入14.7亿美元,排名第2,仅次于澳洲的65.8亿美元;援助对象依金额排列则是巴布亚纽几内亚、斐济、萨摩亚、万那杜与东加王国。

值得注意的是,中国光是在2017年就承诺援助(包含捐赠及借贷)太平洋岛国40亿美元,其中39.4亿美元皆用于巴布亚纽几内亚,进行建设公路系统、农产品加工经济特区、改善供水系统等,是为中国“一带一路”钜额援助计划之一。不过中国在该年度实际支出总额仅有1亿6496万美元,或与钜额基础建设款的支付需时较长有关。

在受援助国中,巴布亚纽几内亚与索罗门群岛分居2011年至2018年受援总额前两名,其中索罗门群岛实际支出18亿美元,台湾捐赠9420万美元,排名第4,次于澳洲、纽西兰与日本,主要用于跨部门、教育与医疗。台湾援助索国的最大专案为“中华民国支持选区发展计划(ROC Support to Constituency Development, RSCD)”,是前总统马英九上任后推动的援助计划,旨在协助索国农业与经济发展。

据《路透社》报导,台湾在2019至2020财政年度承诺将给予索国850万美元(约台币2.66亿元)。有索国议员指出,这笔资金已被用于推广当地医疗服务。据了解,台湾与索国建交36年多以来,在农业技术交流、医疗卫生、教育合作及基础建设方面皆有成果。


蔡英文针对所罗门群岛断交事件讲话全文:

各位国人同胞,就在刚才,我们终止了中华民国与索罗门群岛的邦交。对于索国政府跟中国建交的决定,我们要表达强烈的遗憾跟谴责。

过去几年,中国一再透过金钱、政治上的压力,打压台湾人的国际空间,我们也要给予最严正的谴责,这不仅是对台湾的威胁,更是对国际秩序的公然挑战和破坏。

多年来,台湾对邦交国的态度,就是当一个真诚的朋友。竭尽心力,诚意待人。但是面对中国的介入打压,我们也绝不受威胁,不会任人予取予求。

我要强调,台湾不会和中国竞逐金钱外交,应付不合理的要求,这不是我们做外交的方式。更何况中国的金援承诺,经常只是空头支票。而台湾为索国人民所做的,特别是医疗、农业、教育、文化上的协助,也从来不是金钱可以衡量的。

明天起,我们会将使馆关闭,而且撤回所有派驻索国的技术团及医疗团成员。很感谢这些为了两国邦谊,奋战到最后一刻的外交战士。他们未完成的合作计划无法持续,确实很遗憾,也是索国人民的损失,但既然这是索国政府的选择,我们也只能如此回应。

尽管两国断交,我依然要感谢这段时间当中,索国国内支持台湾的朋友和人民,也感谢国际上协助斡旋此事的盟友。邦交生变的确是一个挑战,但台湾在全世界还是有许多好朋友,与我们并肩作战,我们并不孤单。

这几年来,全世界的人都知道,中国正透过断我邦交国的方式,和各种加压手段,打击台湾的民心士气,迫使台湾接受“一国两制”。

相信两千三百万人民的答案都是:不可能。

台湾朝野政党,容或对两岸关系有不同的看法,但不接受“一国两制”,是台湾最大的共识。

我们相信,挖走台湾的邦交国,就算能够制造一时的舆论,对于两岸关系的发展,终究是百害而无一利。

中国的举措,无论是针对军购F-16展开报复,或者是为了香港“反送中”事件转移焦点,都不会影响台湾人民的信念和团结。

台湾要用行动告诉全世界,我们不会放弃提升台湾的国防战力,我们更不会放弃对民主的坚持、以及对香港的声援。

我们会继续积极走向世界,不论是邦交国或者说非邦交国,中华民国台湾会一直跟世界交朋友,如同所有的主权国家一样。

各位国人同胞,在未来这段时间,来自中国的压力只会更大,不会更小,但是台湾人民不会屈服,中国影响台湾政治和选举的企图,也不会得逞。

面对中国霸凌,台湾必须要勇敢团结,走向世界。我们没有退路,不能畏缩妥协,我们必须一致对外,走出自己的路。谢谢大家。

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