索羅門群島與台斷交、轉向北京,澳洲在南太平洋勢力料受牽制

太平洋島國索羅門群島(Solomon Islands)總理蘇嘉瓦瑞(Manasseh Sogavare)今(1...
2019年9月9日,台灣外交部部長吳釗燮(右)在台北與所羅門群島外交部長Jeremiah Manele(左)舉行新聞發布會。
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太平洋島國索羅門群島(Solomon Islands)總理蘇嘉瓦瑞(Manasseh Sogavare)今(16)日召開內閣會議,決議與台灣中斷外交關係,並轉與中華人民共和國建交。根據執政聯盟黨團會議的表決結果,27票支持索國外交轉向、0票反對、6票棄權,索羅門群島將終止中華民國三十六年的外交關係。這是蔡英文上任後第6起邦交國外交轉向的案例,目前中華民國邦交國剩下16國。

索羅門群島(Solomon Islands)

•地理位置:澳洲東北方約1,800公里,由近千座島嶼所構成

•面積:28,450平方公里(陸地)

•首都:荷尼阿拉(Honiara)

•人口:66萬人(2018年)

•與中華民國建交日:1983年3月24日領事級、1985年9月16日升格大使級

外交部長吳釗燮回應此次斷交事件時表示,國際應將其視為中國威權主義擴張的警訊,「中華民國也會努力維護印太地區的自由開放與穩定繁榮,堅定捍衛民主自由。」同時提醒其他盟國勿落入中國的債務陷阱,並援引索國中央銀行(CBSI)發布的「評估轉向中國的潛在經濟影響」報告為「高風險」之結果,指出:「有些政治人物只關心自己的口袋,不在乎下一代的債務負擔。」

另外,吳釗燮表示外交部將以最快速度召回今日才赴索國訪問的政務次長徐斯儉,並會負起政治責任。而總統蔡英文對於索羅門外交轉向一事則深表遺憾,「無論是邦交國或非邦交國,中華民國台灣會一直跟世界交朋友,跟其他主權國家一樣。」

陸委會今日也發出聲明表示,「嚴正抗議中共當局奪我邦交國索羅門群島」,強烈譴責中國政府在大選前操作打壓、企圖影響選情之舉,並強調政府會堅定捍衛國家主權與民主自由。

擬「聯中制澳」,稱台灣對其「毫無用處」

索羅門群島為南太平洋地區第三大島國,位於澳洲東北方約1800公里,與中華民國(台灣)於1983年正式建交,至今已邁入第37年,是台灣目前17個邦交國之一,也是6個大洋洲邦交國之中面積最大、人口最多的國家。索國新任總理蘇嘉瓦瑞今年4月底上任後,在接受外媒採訪時不斷釋放出「新政府正在重新評估對台灣邦交關係」、「考慮與索國最大貿易國中國建交」的訊息。

這已是蘇嘉瓦瑞第四次擔任索羅門群島總理,他先前曾於2000年、2006年、2014年就任總理,後兩次都因為不信任動議而被罷免。在2019年索國總理選舉中,蘇嘉瓦瑞在國會50個席次中獲得34席支持,四度回鍋執政,台灣外交部也在第一時間轉交總統賀函,「樂見台索關係在『老朋友』帶領下持續深化發展」;過去,蘇嘉瓦瑞也曾多次率團訪台,最近的一次是在2017年9月,蔡英文則於同年11月率團出訪南太平洋友邦,會晤時任總理的蘇嘉瓦瑞,是蔡英文上任後唯一一次出訪索國,隨後蘇嘉瓦瑞即因不信任案下台。

蘇嘉瓦瑞今年4月再度就任總理後,索國政府已成立跨黨派專案小組評估對台邦交關係,並與北京當局展開會談。據《路透社》9月2日的報導,專案小組日前赴其他與中國建交的太平洋國家考察,也有8名部長級官員及總理秘書於8月中旬組團前往北京參訪。蘇嘉瓦瑞也在13日召開內閣會議,討論跨黨派小組報告中「與台斷交、與中建交」的建議――在今年10月1日中國建國70周年之前,9月中與中國建交,並終止中華民國關係,以符合「一中原則」。

對於索羅門群島來說,當前的經濟外援主要來自澳洲,受澳牽制過深,若能引進中國「平衡」對外關係,將會是比現狀更好的選擇。澳洲最大報《澳洲人報》(The Australian)11日的報導更指出,蘇嘉瓦瑞在接受澳洲國立大學太平洋與中國專家Graeme Smith訪問時表示,與台灣不同的是,中國可以提供索國援助,且不必看澳洲的臉色,「老實說,在經濟和政治層面,台灣對我們毫無用處。」

索羅門群島前五大援助國。
索羅門群島前五大援助國。

台索邦交引發外界關注,索國外交暨國際貿易部長馬內列(Jeremiah Manele)於5月就任後首度在本月9日至12日率團訪台,會晤外交部長吳釗燮並一同晉見總統蔡英文,公開說明兩國友好,似有意破除斷交傳言,此舉也被視為兩國外交穩定的訊號;另一方面,台灣外交部次長徐斯儉16日也率團出訪索國,並表示此為例行外交工作的一部分,不代表兩國邦交出問題,且最近台索兩國多有互動,是兩國邦誼非常健康的跡象。不過,早在6月5日,當地媒體《索羅門時報》(Solomon Times)一篇報導中便指出馬內列對台的「百日通牒」,會在100日內決定是否「棄台投中」。

而就在徐斯儉訪問索國當日,索國媒體《島嶼太陽報》(Island Sun)便傳出若所羅門政府確定外交轉向,將會驅逐台灣駐索羅門大使廖文哲的消息,理由是「廖文哲干預索國內政」。對此,外交部則回應「目前並無任何跡象顯示索羅門群島政府擬驅逐大使」。

在馬內列訪台期間,美國在台協會(AIT)處長酈英傑更一度出現在外交部的媒體見面會與晚宴,似乎有意協助台灣維持對索國的邦交。中央社11日的報導中也提到,美國駐索羅門大使艾伯特格雷(Catherine Ebert-Gray)於10日會見索國總理蘇嘉瓦瑞時表示,美國支持索國與台灣的良好關係,並稱台灣是索國的「絕佳夥伴(exceptional partner)」。艾伯特格雷也指出,她了解中國對區域內大型基礎建設發展的關注,甚至比美國還多,這是吸引索國的地方;但她也提醒索國,要當心這背後潛藏的債務問題。

另外,有消息指出,中國將金援索國5億美元以換取外交轉向,外交部則提醒,中國承諾華而不實,「有識人士及負責任的政治人物不可不察」。

台灣為鞏固大洋洲邦交國不遺餘力,外交金援投注甚鉅。根據澳洲Lowy Institute製作的「太平洋援助地圖(Pacific Aid Map)」資料顯示,從2011年至2017年年底,台灣在太平洋島國總共挹注2億2523萬美元,共有452項計畫當中,在62個捐贈國/國際組織中排名第13;而依據捐贈對象花費金額的多寡,依序是索羅門群島、馬紹爾群島、吉里巴斯、斐濟與巴布亞紐幾內亞,其中對索羅門群島的投入更是超過總額的40%。

台灣援助太平洋島國實際支出前五名國家
台灣援助太平洋島國實際支出前五名國家

另一方面,同樣投入大筆援助金額至太平洋島國的中國,2011年至2018年2月總計投入14.7億美元,排名第2,僅次於澳洲的65.8億美元;援助對象依金額排列則是巴布亞紐幾內亞、斐濟、薩摩亞、萬那杜與東加王國。

值得注意的是,中國光是在2017年就承諾援助(包含捐贈及借貸)太平洋島國40億美元,其中39.4億美元皆用於巴布亞紐幾內亞,進行建設公路系統、農產品加工經濟特區、改善供水系統等,是為中國「一帶一路」鉅額援助計畫之一。不過中國在該年度實際支出總額僅有1億6496萬美元,或與鉅額基礎建設款的支付需時較長有關。

在受援助國中,巴布亞紐幾內亞與索羅門群島分居2011年至2018年受援總額前兩名,其中索羅門群島實際支出18億美元,台灣捐贈9420萬美元,排名第4,次於澳洲、紐西蘭與日本,主要用於跨部門、教育與醫療。台灣援助索國的最大專案為「中華民國支持選區發展計畫(ROC Support to Constituency Development, RSCD)」,是前總統馬英九上任後推動的援助計畫,旨在協助索國農業與經濟發展。

據《路透社》報導,台灣在2019至2020財政年度承諾將給予索國850萬美元(約台幣2.66億元)。有索國議員指出,這筆資金已被用於推廣當地醫療服務。據了解,台灣與索國建交36年多以來,在農業技術交流、醫療衛生、教育合作及基礎建設方面皆有成果。


蔡英文針對所羅門群島斷交事件講話全文:

各位國人同胞,就在剛才,我們終止了中華民國與索羅門群島的邦交。對於索國政府跟中國建交的決定,我們要表達強烈的遺憾跟譴責。

過去幾年,中國一再透過金錢、政治上的壓力,打壓台灣人的國際空間,我們也要給予最嚴正的譴責,這不僅是對台灣的威脅,更是對國際秩序的公然挑戰和破壞。

多年來,台灣對邦交國的態度,就是當一個真誠的朋友。竭盡心力,誠意待人。但是面對中國的介入打壓,我們也絕不受威脅,不會任人予取予求。

我要強調,台灣不會和中國競逐金錢外交,應付不合理的要求,這不是我們做外交的方式。更何況中國的金援承諾,經常只是空頭支票。而台灣為索國人民所做的,特別是醫療、農業、教育、文化上的協助,也從來不是金錢可以衡量的。

明天起,我們會將使館關閉,而且撤回所有派駐索國的技術團及醫療團成員。很感謝這些為了兩國邦誼,奮戰到最後一刻的外交戰士。他們未完成的合作計畫無法持續,確實很遺憾,也是索國人民的損失,但既然這是索國政府的選擇,我們也只能如此回應。

儘管兩國斷交,我依然要感謝這段時間當中,索國國內支持台灣的朋友和人民,也感謝國際上協助斡旋此事的盟友。邦交生變的確是一個挑戰,但台灣在全世界還是有許多好朋友,與我們並肩作戰,我們並不孤單。

這幾年來,全世界的人都知道,中國正透過斷我邦交國的方式,和各種加壓手段,打擊台灣的民心士氣,迫使台灣接受「一國兩制」。

相信兩千三百萬人民的答案都是:不可能。

台灣朝野政黨,容或對兩岸關係有不同的看法,但不接受「一國兩制」,是台灣最大的共識。

我們相信,挖走台灣的邦交國,就算能夠製造一時的輿論,對於兩岸關係的發展,終究是百害而無一利。

中國的舉措,無論是針對軍購F-16展開報復,或者是為了香港「反送中」事件轉移焦點,都不會影響台灣人民的信念和團結。

台灣要用行動告訴全世界,我們不會放棄提升台灣的國防戰力,我們更不會放棄對民主的堅持、以及對香港的聲援。

我們會繼續積極走向世界,不論是邦交國或者說非邦交國,中華民國台灣會一直跟世界交朋友,如同所有的主權國家一樣。

各位國人同胞,在未來這段時間,來自中國的壓力只會更大,不會更小,但是台灣人民不會屈服,中國影響台灣政治和選舉的企圖,也不會得逞。

面對中國霸凌,台灣必須要勇敢團結,走向世界。我們沒有退路,不能畏縮妥協,我們必須一致對外,走出自己的路。謝謝大家。

讀者評論 29

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  1. 哈哈哈哈,居然还有人认为台湾有真正的友邦。人为刀俎,你为鱼肉,你的所谓友邦不过是另一块鱼肉罢了。还有菜菜子,声讨北京使用金钱外交,这不是又当又立么。人家考虑到本国利益,与谁建交是他的自由,轮得到你们在这跳脚骂街?还有你美爹,自己不敢和中华民国建交,就压迫一些小国和它保持邦交,看起来怎么这么窘迫呢,想动又不敢动,只好搞一些小动作,为大家提供一些茶余饭后的笑料谈资。

  2. 臺灣是否等於國民政府,國民政府是否可轉讓清朝時侵佔的土地還給臺灣人民新組織的政權,我覺得這件事挺重要的。畢竟中國都跟英國要回香港了,臺灣人民不能向另一個中國要回土地嗎?不過想這樣做,我們邦交就一定會歸零,因為另一個中國會完全名存實亡。另外中國不會讓另一個中國滅亡,因為臺灣這塊土地論戰略位置仍然是利大於弊的,也許吧。隨便說說自己的想法。

  3. 我想请问一下大家,俄罗斯和白俄罗斯,你会选跟谁建交?从国际影响力和国家实力肯定选俄罗斯啊。所以所罗门群岛选中国有那么难理解吗?中国还有必要去贿赂官员吗?而且要留意,这次所罗门群岛断交后,北京并没有马上宣布与所罗门建交。所以这次是所罗门群岛自己主动与台湾断交以寻求跟北京建交。国际关系是赤裸裸的利益关系,哪来那么多正义与邪恶。假如有,为啥巴勒斯坦至今还成不了国?为什么美国仍视分尸异见人士,还是封建君主制的沙特为盟友?

  4. 斷交不是挺好的嘛,又不會因此貨出不去錢進不來,不用養白眼狼,少花點冤枉錢。台灣與各國建立非官方關係更務實,民間交流也不會少。新聞已經說了,北京介入太平洋島國的外交政策最大影響到的是澳洲的利益。

  5. @hiccup 本人將在本帖中的兩則留言多番細看,都沒有出現”內地人”三字,閣下是否看錯了?

  6. 評論區幾位簡體字網友的回應確實讓人感覺台灣民眾對此事過於糾結在中國打壓,中國與索羅門群島建交並提供巨額貸款,從中國在一帶一路的前例看來,或許打壓台灣只是順帶。台灣少一個邦交國可以說除了讓新聞炒一波以外,幾乎沒實質影響,無論後續如何發展,南太平洋角力已經與台無關。

  7. @披星戴月人
    确实有人被统治者收买,知识分子被收买确实是一个国家最可悲的事——但是并非全部知识分子都会被收买。
    有的人不愿和中共政权融合,这些人可不只是在台湾在香港有,在内地依然有人不愿与中共和解(在他为历史错误道歉,为受害者平反之前),你能否不以偏概全地称呼内地人呢?
    诚然,现在内地的民族主义高涨,但是纵观全球,几乎每个国家的民族主义、民粹主义都在高涨,能否不要把一切都推给极权政府呢?

  8. ??土拨鼠的评论???让我不知所措,感觉民国人的国文水品怎么比大陆人差呢?民国不是有国文课吗?

  9. 哈哈哈 啥时候台湾成0个呢

  10. 强烈谴责中共干涉所罗门内政

  11. 不知评论区的言论都是大陆因为要孤立台湾所以挖走所罗门这种看法,台湾作为第一岛链的一环在作为第二岛链之一的所罗门要与大陆建交这件事上要考虑的不只是这么简单的吧,大陆如果势力持续向第二岛链延申,哪还会因为要孤立台湾而进行南大洋洲岛国外交,不应该是因为要突破美国的第二岛链封锁而事实孤立了台湾,对台湾而言,或者第一岛链国家而言,第一岛链的封锁破功正在慢慢弱化这些国家的存在感,这才是这些国家包括中华民国最要紧的问题,一旦真的成为美国的弃卒,往后如何自处确实很伤脑筋。
    因此真的希望台湾的朋友多从地缘政治、从未来的角度的角度出发去思考这个问题,如果这是一味的关心两党政治和仇中反中对台湾而言很难有真正的帮助。

  12. 中共用下賤手法賄賂索國
    既非真心朋友
    台灣也不要這個邦交
    台灣對索國在教育農業醫療的援助才是真正實惠於人民
    反觀中共拿大筆錢賄賂索國官員和議員
    肥了那些官員卻苦人民才是最無恥手段
    所謂40億借貸就是讓你還不出來再把你的軍事基地和生財工具併吞
    帛琉跟馬紹爾才是台灣真正友邦

  13. 这个一楼也太逗了,还和平统一,先让你们民进党、国民党承认台湾是中国的好吧,都不承认还谈和平统一?中国政府需要看你们台湾人的脸色?不是美国佬看你们战略位置太好一直顶着你们,早就被武统了

  14. 不是我军无能,是共军太狡猾~~

  15. 索國五大援助那張圖的y軸數字是否標錯?

  16. 说得好像台湾人讨不讨厌一国两制有人会介意一样….
    nbcs,谢谢

  17. 所谓“维持现状”的含义是什么,有些人可能还没搞明白。想想马英九的立场为什么后退了,退在哪儿了,退掉的位置谁补上了?

  18. 首先,请您不要以五毛称呼我,我认为这是一种不尊重人的表现。其次,“中共代理人”是吴敦义说的,我只是借用,博君一笑。最后,蔡英文的失职不在于失去邦交国,这只是表象。她的失职在于不仅无法维持两岸关系,甚至将其拉下渊薮,激化两岸矛盾。而她竞选时打出维持现状的口号,如今没做到,不是失职是什么?

  19. 明明人家最后说的是中国台湾,为什么改成台湾?

  20. 第一張表格裡面,金援的橫軸最高應該是12億美元?不是1.2億美元?

  21. 不只是民進黨撿到槍~五毛也是撿到槍趕快抹紅人家是「中共代理人」。說蔡失責也不說是怎麼個失責法?都說是索國依照自身利益做出抉擇,哪來台政府失責?自相矛盾。五毛扯東扯西就是不敢直說因為台方不肯接受一國兩制所導致,因為這樣說就讓台灣人更討厭一國兩制了。

  22. ~與台灣不同的是,中國可以提供索國援助,且不必看澳洲的臉色,「老實說,在經濟和政治層面,台灣對我們毫無用處。」~的確是這樣,本來就是應該為自己國家利益著想。

  23. 對中國歷史稍有認識的人都知道,沒有一個朝代萬世不倒,強如秦漢隋唐元明清,無一例外。國民黨建立的中華民國,曾幾何時都統一過中國,現在不是瑟縮在台灣自成小朝廷?現在奢談中共強大者,能否有自信地說,有朝一日中共滅亡,能像前朝各代一樣,遺下什麼給後世?後人會如何評斷這個政權?這個政權對於中華民族而言,是貢獻多抑或損害多?答案,大家都很清楚。
    被強權壓迫,只是可悲,但不可恥;但如果被強權壓迫,不單不反抗,更助紂為虐,為黨爪牙,那就不單是可恥,更兼是卑劣。面對一個血漬斑斑的政權,我只有四個宇:恥與為伍。

  24. 中共領導的中國日漸強大是鐵一般事實,過多譴責跟反抗毫無作用!

  25. 大陸早就不再在意小島誰當家了。大陸政府放棄與港台民眾對話,放棄與民意溝通,還真是要謝謝亂港份子的努力。

  26. 很显然,索罗门群岛与中华人民共和国建交是出于自身利益考量,而非一味是后者金权攻势。两者双赢,何谓中国威权一说。
    蔡英文不检讨自己在外交上的失责,任内失去了6个邦交国,而将矛头指向中国。反正这把枪是太好用了,发生了什么都是对岸的错。然而不妨看看蔡英文的强硬背后的伪善,在需要她发声力争的地方,一旦触及对岸的红线,她也就不说话了。除了嘴炮和选举造势,一无所长。说她是“中共代理人”虽然好笑,但也歪打正着。

  27. 民進黨再次撿到槍了,離勝選又進了一步,高興到睡覺都會笑醒。

  28. 索罗门群岛总理姓氏的中文翻译与之前晚报中并不一致,这类细节希望能够注意。

  29. 中國當然可以將任何一個,甚至是台灣所有邦交國全部奪到手上,令台灣邦交國一個不剩。然而,其目的為何?效果如何?台灣民眾會因此而轉向支持中共,擁護一國兩制嗎?答案明明白白畫在牆上。”哪裡有壓迫,哪裡有反抗”,這簡單不過的道理真這麽難以明白嗎?看來,中共中央不單鐵了心放棄香港普羅大眾的支持,同時也鐵了心放棄台灣和平統一的機會了。