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美國擬要求剝離TikTok,字節跳動試圖說服參院拖延|Whatsnew

法案在眾議院通過後,周受資已緊急前往華盛頓會見參議員,希望參議員不要審議相關法案。

2024年3月13日,美國華盛頓,TikTok支持者在國會大廈外抗議。攝:J. Scott Applewhite/AP/達志影像

2024年3月13日,美國華盛頓,TikTok支持者在國會大廈外抗議。攝:J. Scott Applewhite/AP/達志影像

特約撰稿人 洛松齊

刊登於 2024-03-17

#TikTok禁令#社交媒體#tiktok#字節跳動#Tiktok#中美关系#中美科技競爭

3月14日,在接受媒體採訪時,TikTok 首席執行官周受資(Shouzi Chew)表示,「儘管有很多噪音,但我至今仍沒有聽說我們到底做錯了什麼。」

3月12日,美國眾議院以352票同意,65票反對通過了由共和黨議員 Mike Gallagher 提出的《保護美國人免受外國對手控制應用程序侵害法案》(Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act)。根據該法案,任何「外國敵對勢力控制的應用程序」都將被禁止在美國的市場和互聯網託管服務「分發、維護、更新」。

由於文本序言特別提及該法案是「為了保護美國國家安全免受如 TikTok 和任何後繼應用程序或服務,以及由字節跳動或字節跳動控制的實體開發或提供的任何其他應用程序或服務等外國敵對勢力控制的應用程序的威脅」,法案也被媒體稱為「提議出售或禁止 TikTok 的衆議院法案」。

該法案是美國至今最接近封殺 TikTok 的一次立法。

2020年,前總統特朗普在任內曾簽署13942號行政命令,指示商務部長禁止與字節跳動進行任何交易,並在命令發佈後45天內出售其控制的 TikTok 股份。

其後,TikTok 一方面與科技公司甲骨文(Oracle)達成出售協議,另一方面向哥倫比亞特區地方法院提起訴訟,同時要求法院批准對行政命令的臨時禁令,法院隨後批准了這一要求。2021年,拜登上任後決定撤銷這一行政命令。

儘管如此,美國政界許多人仍在尋求在美國禁止 TikTok 的其他方法。 批評人士擔心,TikTok 所掌握的美國使用者的個人信息將可能在中國政府的要求下被移交給中國,同時中國亦可通過 TikTok 的算法來操縱美國輿論。而 TikTok 提出的解決方案是提出一個名為德克薩斯計劃(Project Texas)的方案,建立一家美國公司來控制美國用戶的數據,並增加其代碼的透明度。(延伸聆聽音頻報導:《[影響台灣大選的「聲音」:從地下電台到TikTok]https://theinitium.com/article/20240110-audio-taiwan-election-media-influence()》)

2023年3月23日,周受資應要求出席美國國會針對 TikTok 問題的聽證會。The Verge 當時的報導指出,儘管在大多數問題上存在很大分歧,但大多數民主黨人和共和黨人都同意,中國對 TikTok 的所有權是他們關心的核心,兩黨都擔心這種所有權將最終使得德克薩斯計劃的努力無法實現。

聽證會後不久,TikTok 的一名前僱員在起訴字節跳動不當解僱時對 TikTok 所做的指控加劇了這種擔憂。(延伸閱讀:《TikTok的工作文化:焦慮、保密、無盡的壓力》)

在聽證會之後,此前已與 TikTok 進行了超過兩年談判的美國海外投資委員會(CFIUS)向 TikTok 提出了一系列嚴厲的選項,其中包括要求今日頭條剝離 TikTok。中國商務部隨後堅決反對這一提議,又表示「出售或者剝離 TikTok 涉及技術出口問題,必須按照中國的法律法規履行行政許可程序」,再次加劇了美國政界人士的擔心。

這期間,TikTok 仍在其他國家遭遇強力監管,包括英國在內的部分國家已禁止公務手機安裝 TikTok。(延伸閱讀:《當印度網紅和TikTok一起,撞上印度互聯網的牆》)

但由於行政命令可能再次面臨法律挑戰,以及兩黨仍就其它問題爭執不休,美國政府針對 TikTok 的行動一度未有下文。加上拜登於2024年開通 TikTok 帳號向年輕人拉票,,《華爾街日報》指 TikTok 一度認為美國的「問題已經解決」。

未料10名兩黨議員3月6日突然提出法案。華爾街日報的報導引述國會美中經濟及安全檢討委員會(USCC)的研究員 Jacob Helberg 表示,國會一直在私下舉行會議討論如何處理 TikTok,包括遊說其他議員支持相關法案,而 TikTok 僱傭的遊說人士未能發現這一過程。

更重要的是,拜登政府官員也參與了法案的撰寫。副司法部長 Lisa Monaco 及其團隊的參與促進了民主黨議員的支持,同時亦儘量減少法案被司法挑戰的風險,因此法案的措詞更聚焦於要求字節跳動剝離 TikTok。而報導亦指出以哈戰爭爆發後,有報告指出 TikTok 的演算法更多推薦反以色列的內容,促使部分原屬中立的議員轉向反對。

在法案提出後,TikTok 迅速使用推送信息號召用戶反對法案。當時,TikTok 的美國用戶在登入程序前將會收到通知,稱國會正意欲關閉 TikTok,呼籲用戶在「你的政府踐踏1.7億美國人的第一修正案權利,剝奪500萬小企業賴以發展和創造就業的平台」前反對法案,並提供搜索用戶所在選區的眾議員電話功能,方便用戶迅速聯絡議員的辦事處,呼籲反對法案。(延伸閱讀:《印尼禁TikTok電商以保護小微企業,亦收穫中國網民支持》)

同時亦有報導指出,雖然截圖顯示,用戶也可選擇「取消」,但大量用戶要撥號屏幕顯示的電話,才能進入程序。

華爾街日報的報導指出,這次針對用戶的號召顯示了 TikTok 動員用戶的能力,又顯示 TikTok 濫用用戶資料,再度加劇眾議員對 TikTok 可能藉機干預美國政治的擔憂,相信令眾議員更支持相關法案。最終眾議院能源及商務委員會全票通過該法案。之後,眾議院又利用「暫停議事守則」的特別程序快速通過法案,送交參議院。

法案在眾議院通過後,周受資已緊急前往華盛頓會見參議員,希望參議員不要審議相關法案。Politico 的報導指出,參議院商務委員會主席 Maria Cantwell 截至目前仍未表態是否會於最近召開會議審議這項法案,控制參議院的民主黨領袖同樣對此不置可否。報導又指,曾任 Cantwell 辦公室幕僚長的人士現時是政治顧問公司老闆,公司其中一個客戶是 TikTok;而參議院商務委員會一名前研究員主管現在是 TikTok 的公關大員,顯示 TikTok 可能藉機遊說阻止法案在參議院審議。同時,參議院亦有議員批評,法案太過針對 TikTok ,也有議員指法案未能解決社交媒體的核心問題。

此外,儘管拜登已表示其會批准該法案,但未知法案將於何時正式送交拜登批准。一旦拜登未能連任,該法案的通過及執行將再生波瀾。共和黨總統候選人特朗普此前曾批評禁止 TikTok 只會令「人民公敵」Facebook 壯大,又指很多美國年輕人不能用 TikTok 的話會十分憤怒。

針對相關法案,中國外交部發言人汪文斌在3月14日的例行記者會上批評「如果所謂『國家安全』理由可以用來任意打壓別國優秀企業,那就毫無公平、正義可言。看到別人的好東西,就要想方設法據為己有,這完全是強盜邏輯。」

針對法新社記者提出,中國禁用 Youtube 等服務與相關法案有何不同,汪文斌指中國「一贯欢迎外国各类平台和服务在遵守中国法律法规基础上,进入中国市场。這和你提到的美方對 TikTok 的處理完全不同。」汪文斌還指「中國政府一向高度重視保護數據隱私與安全,從來沒有也不會要求企業或個人以違反當地法律的方式,為中國政府採集或提供位於外國境內的數據。」

美國駐華大使尼古拉斯·伯恩斯(Nicholas Burns)則在近期接受彭博社專訪時回應,中國政府不准許自己的人民在境內使用 X、Instagram、Facebook、Google等美國科技平台,所以他覺得中方反對美國相關法案「極度諷刺」。(延伸閱讀:《抖音、小紅書上的台灣青少年:當本土認同與中國社群媒體熱潮並行》)

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