評論｜第100任首相誕生，日本內政外交何去何從？

2021年9月6日，日本首相菅義偉宣布不會尋求連任自民黨總裁，這一出人意料的決定，使得9月29日進行投開票的自民黨總裁選舉橫生變數。前自民黨政調會長岸田文雄、前總務相高市早苗、行政改革擔當相河野太郎和自民黨代理幹事長野田聖子，相繼宣布參與角逐，令本屆總裁選舉成為近年來最激烈、最具戲劇性的一屆選舉。

此次自民黨總裁選舉的特殊之處主要體現在以下三個方面。第一，「派閥」歷來在自民黨總裁選舉中發揮着舉足輕重，甚至是決定性的作用。例如，2020年8月底，前首相安倍晉三突然因病辭職後，經幹事長二階俊博等人斡旋，自民黨7個派閥中的5個聯手支持菅義偉，使他順利擊敗同時參選的岸田文雄與石破茂，接任黨總裁和首相。然而，此次選舉卻出現各派閥放棄統一為某個候選人背書、認可成員獨立選擇候選人的特殊局面。除了岸田任會長的岸田派（又稱「宏池會」）支持本派領袖，以及竹下派（又稱「平成研究會」）表態「原則上支持岸田」以外，另外5個派閥內部都產生了分歧。如黨內最大的派閥細田派（又稱「清和政策研究會」）便一分為二，分別支持岸田和高市。

自民黨總裁選舉的特殊之處主要體現在三個方面：派閥凝聚力的削弱、注重政策較量、女性參選。這第一百任首相的誕生條件帶著變革的新鋭意味，為向來沉穩甚至沉悶的日本政局帶來新鮮空氣。

派閥凝聚力的削弱，一是由於小選區與比例代表制的導入強化了政黨領導層的權力；二是由於安倍長期執政期間，派閥政治的傳統格局出現鬆動。自民黨內當選國會議員次數在三次及以下的資淺成員尤其反感派閥的約束，他們組建了「黨風一新之會」，主張提高選舉過程的透明度，自主決定投票對象，對被「2A、2F」（2A指安倍和麻生太郎，2F指二階俊博）操控的密室政治發起挑戰。派閥勢力的缺位使此次選舉的懸念保持到了最後一刻。

其次，在派閥統合力消退的背景下，選戰的重心很大程度轉向了候選人政策主張的較量，使得此次選舉成為近年的自民黨總裁選舉中最注重政策的一屆。四名候選人就Covid-19疫情應對措施、經濟與社會保障、自民黨改革、能源與環境、安保與外交等領域提出的政策被反覆比較和論證，自民黨成員對這些問題的態度在很大程度上決定了黨總裁的歸屬。岸田的獲勝表明，秉持穩健保守的施政理念，繼承和發展自民黨長期以來政策的方針，得到了大多數黨內成員的認可。

第三，本次選舉首次出現一名以上女性候選人參選的情況。日本政壇性別不平等現象長期存在，目前眾議院的465名議員中僅有46名女性，據日內瓦國會聯盟（IPU）2021年3月編制的排名，日本國會女議員比例在189個國家中僅列第166位。此次日本執政黨黨首選舉的女性候選人佔到半數，雖然無法立竿見影地動搖以男性為中心的政治環境，但邁出了推進政壇性別平權的第一步。更重要的是，兩名女性候選人，尤其是野田的參選，拓寬了選舉的核心議題範疇，使育兒、同性戀婚姻合法化、男性產假、可選擇的夫婦異姓制度、性暴力對策等邊緣冷門的議題進入國民視野，有助於促進對少數群體權益的重視和改善。有趣的是，野田和高市這兩名女性的政策立場截然不同，而且較兩名男性候選人更為激進，展現出自民黨內複雜多樣的政治圖景。

這第一百任首相的誕生條件帶著變革的新鋭意味，為向來沈穩甚至沈悶的日本政局帶來新鮮空氣。那麼，選舉的結果，說明瞭什麼？

選舉結果：與選前預測基本一致

此次選舉採用正式投票方案，所有的國會議員、自民黨黨員和黨友均可投票。除了國會議員投出的382張選票外，另外382張選票從約106萬名黨員和黨友中產生，並以「洪德法」（d’Hondt method）的最高均數法分配給每位候選人。四名候選人對總共764張選票展開了爭奪。開票結果顯示，岸田獲得146張議員票和110張黨員票，而河野獲得86張議員票和169張黨員票，兩人的總票數分別是256和255。該結果與選前預測基本一致：岸田在議員票中佔優，而河野的優勢主要體現在黨員票中。在岸田和高市的雙重夾擊下，河野僅獲得86張議員票，位居第三。這表明他在黨內派閥中的基礎薄弱，這也最終註定了他的敗局。

由於岸田和河野的得票數均未過半，還需通過最終投票來決定勝負。在此階段，382名國會議員每人有一票，47個都道府縣的黨支部各有一票，共計429票。議員票的權重此時大幅增加，從第一輪投票時的50％提高至近90％。日本媒體29日清晨報導，岸田和高市的支持陣營達成協議，如果岸田進入最終投票階段，原先支持高市的議員將投票給他。其後，岸田的確收穫了近三分之二的議員票（249票），而河野僅獲得131票。最終，岸田以87票的較大優勢擊敗河野，成為自民黨新總裁。按照慣例，他將接替菅義偉成為日本的下一任首相。

候選人政策：保守和革新對決

自民黨總裁選舉是對該黨政策、意識形態、黨內勢力格局和未來發展趨勢的大檢驗。四名候選人的政治立場囊括了左右兩極，顯示了自民黨內政治流派的多樣性。

如前所述，左右此次自民黨總裁選舉走向的關鍵在於各候選人的政策。本節將歸納四人的政策主張，對競選經過進行回顧。

首先，四名候選人呈現出保守和革新對決的態勢。岸田和高市主張修憲以實現自衞隊「合憲」、反對引入夫婦異姓制度，以及保持男系天皇傳統等，其政治觀點偏於保守。相比之下，河野和野田則表現出一定的革新傾向。他們主張廢除核電站或停止核燃料的循環使用、支持夫婦異姓和同性婚姻合法化。

不過，四位候選人的政策主張呈現複雜化特徵，無法以單一標準進行衡量。例如，岸田有意糾正小泉純一郎執政時期以來的新自由主義路線，擴大中間階層，縮小貧富差距，最終目標是實現「令和版的收入倍增計劃」，對社會福利和財富再分配的重視為他的政策立場賦予了些許革新色彩。而河野的整體政策體系儘管更為革新，但在安保和外交領域表現得較為保守，與岸田和高市共同傾向於以強硬的態度對抗中國。另外，即使同屬保守或革新陣營，候選人之間的觀點仍存在明顯差異。如高市宣布將在當選總裁和首相後參拜靖國神社，岸田對此則持謹慎態度。

其次，四名候選人就是否應繼承安倍和菅政權的主要政策路線持不同見解。高市和岸田都表示將全面延續安倍經濟學的「三支箭」方針，繼續推行貨幣寬鬆政策，擴大財政支出，支持民營經濟發展。在安保外交政策方面，他們也與安倍和菅政權一脈相承，主張增強日本的軍事實力以應對周邊日趨嚴峻的安保局勢。具體措施包括，強化導彈防禦能力、改善自衞隊應對緊急事態的措施、擴充海上保安廳職權範圍等。

與之相比，河野和野田展現出更明確的改革姿態。河野一貫主張的去核電政策背離了自民黨一貫主張的重啟核電站戰略。他還提議改革現行年金制度，大幅降低國民年金繳納額，以消費税作為基礎年金部分的全部財源，也在黨內引發了巨大爭議。野田的革新立場更加鮮明。她不僅圍繞育兒、女系天皇等議題對現行政策提出異議，還主張繼續追查森友學園審批文件造假和櫻之會資金濫用問題的候選人，明確對安倍發起挑戰。

第三，各候選人的政策主張中都有突出亮點和明顯的「失分項」。岸田的政策主張大多符合自民黨一貫的方針路線，但他提出的自民黨應加快新陳代謝、重用少壯派成員、黨幹部任期縮短至3年、比例代表區推薦的候選人不得超過73歲等主張，無異於公開挑戰連續5年擔任自民黨幹事長、且已82歲高齡的二階俊博，或引發黨內「長老」的不滿。另外，岸田在地方黨員中缺乏人望，選前數次調查都顯示，黨內成員並不看好他率領自民黨。這一態度體現在最終投票階段，岸田僅得到47張黨員票中的8張，被河野壓倒，足見地方黨員對他的顧慮。

另一方面，河野的政策總體持重，略帶改革色彩，與黨內大部分成員的觀點不相抵觸，他親和敢言的個人形象更被年輕黨員視為領袖的不二人選。然而，他反對核電的立場，以及相對温和的對華態度可能讓部分保守派黨員心生顧慮，大大折損了他的議員票。最後，高市和河野鮮明的右傾和左傾立場能夠吸引部分志同道合的黨員，但兩人都難以進一步擴大支持基礎。例如，高市取得了114張議員票，領先河野20多張，這表明她在安倍的支持下席捲了保守右翼議員的選票。然而，她只得到382張黨員票中的74張，因此止步於第一輪投票。

概言之，自民黨總裁選舉是對該黨政策、意識形態、黨內勢力格局和未來發展趨勢的大檢驗。四名候選人的政治立場囊括了左右兩極，顯示了自民黨內政治流派的多樣性。

岸田擊敗在國民中享有高人氣的河野，不能說是一個意外的結果。

岸田的勝出表明，穩健的保守主義仍是自民黨的主基調。同時，岸田呼籲新老交替，打破權力集於黨內大佬的派閥力學結構，贏得了少壯派的歡迎。此外，岸田在內閣任職多年，擁有豐富的內政外交經驗，長期被視為安倍的繼任者。此次他率先宣布參選，並能在各個政策領域都能提出完備的政策方案，顯然是經過長期精心策劃和籌備的結果。因此，岸田擊敗在國民中享有高人氣的河野，不能說是一個意外的結果。

後續：岸田能否與舊政權做切割？

新政權能否擺脱安倍—菅政權的影響，開闢新路？

首先，經過此次總裁選舉，安倍和菅政權能否繼續發揮影響尚待觀察。有看法認為，無論誰成為下任黨總裁，安倍和菅在黨內的勢力都將被削弱。菅剛上任時的支持率達到70％，自民黨支持率也接近50％。但僅一年後，菅內閣便由於獨斷專行、應對新冠疫情不力、拒絕任命學術會議推薦人選等問題屢遭詬病，慘遭國民拋棄。此外，安倍執政時期的幾起政治腐敗醜聞也懸而未決，猶如高懸的「達摩克利斯之劍」。

因此，如果新當選的岸田確實有意兑現其重塑黨風的承諾，勢必要與安倍和菅做切割，摒棄他們遺留的政治資產。另一種觀點則認為，岸田總體上繼承了前兩屆政府的安保、外交與經濟政策，意味着安倍和菅的執政思路仍將得到延續。同時，從本屆競選經過來看，安倍在黨內仍擁有偌大權勢，除野田之外，其他三名候選人都對重啟森友學園事件調查態度消極，唯恐觸怒安倍。岸田和高市在推進修憲方面態度積極，透露出熱衷修憲的安倍示好的意圖。因此，新政權能否擺脱安倍—菅政權的影響，開闢新路，仍需時間的驗證。

其次，自民黨派閥的作用有所下降，統率力不如以往。岸田上台後如踐行重用黨內中青年成員的承諾，自民黨內部人事調整和新老交替將勢所難免。如前所述，菅義偉一年前出任首相就是各派閥勢力平衡的結果。他如今黯然下台，已充分說明派閥的支持並不能確保政權的平穩運行。岸田新政權有必要利用此次總裁選舉的機會，破除由黨內大佬支配的權力格局，改革結構固化的弊病，以保證自民黨的長期穩定發展。

第三，關於本屆總裁選舉之後的眾議院大選，筆者認為，儘管自民黨在今年的地方選舉中成績不佳，但與在野黨相比仍有明顯優勢，維持在眾院的獨大地位並無問題。為迎接眾院選舉，立憲民主黨、日本共產黨等在野四黨採取「共鬥」策略，發布聯合政策宣言，並將在全國多個小選區共同擁立候選人。這些措施或將對自民黨形成一定挑戰。然而，在野黨的國民支持率極低，目前難以撼動自民黨的獨大地位。根據共同社9月中旬實施的輿論調查顯示，在野第一大黨立民黨的支持率約為5％，僅為自民黨的七分之一。

在野黨仍未被視為自民黨的代替選項。

由此可見，儘管民眾對菅政府有諸多不滿，但在野黨仍未被視為自民黨的代替選項。所以，儘管岸田的人氣不如河野，並被許多黨內成員質疑難以勝任選舉的「門面」，但他是民眾熟悉的資深政治家，由他出任黨總裁應不會對自民黨的選情產生負面影響。

中日、台日關係展望：安辨友敵

岸田從2012年12月至2017年8月長期擔任外務大臣，是史上連續在任天數最長的外相。他就任外相伊始，正值中日關係惡化，兩國首腦互訪中斷的低谷期。此後，兩國關係緩慢回暖。2014年11月，中日就處理和改善雙邊關係達成四點原則共識，強調繼續發展戰略互惠關係，重啟政治和外交等多渠道對話。在此背景下，岸田應王毅外長邀請，於2016年4月29日至5月1日以外相身份正式訪華。此次外訪在兩國都獲得一定好評，雙方都重申了中日合作的重要性，並相互承諾重建互信關係。同時，由於岸田系屬宏池會，而該會派中曾誕生古賀誠、河野洋平等多名親華派，岸田一度被認為是自民黨內的穩健鴿派，中方對其推動兩國關係改善曾寄予厚望。

其後，中日關係進入相對平穩階段，恢復了兩國首腦互訪機制。然而，兩國在南海問題、釣魚島領土歸屬、歷史認識等議題上存在難以調和的矛盾，關係發展陷於停滯。尤其在中美貿易戰爆發之後，日本作為美國盟友，在對華戰略上和美國保持高度一致，中日關係更加疏遠。

在本次總裁選舉中，各候選人對中國的防範和敵意態度十分突出。

在本次總裁選舉中，各候選人對中國的防範和敵意態度十分突出。岸田、河野和高市三人在親美抗中方面達成共識。岸田表示，在外交和安保方面，「將採取堅定而堅決的立場，維護國家利益。」他甚至提出，上任後會把抗衡中國作為「首要任務」。不僅將新設首相輔佐官處理香港和新疆等人權事務，還將「與美國、歐洲、印度和澳大利亞等持有相同價值觀的國家合作」，以遏制「正在蔓延的威權主義」，從而保護「自由、民主、法治和人權等基本價值觀。」

由此可知，岸田計劃進一步推動「價值觀外交」，聯合美歐印澳以圍堵中國。河野在參選後批評中國試圖單方面改變現狀，主張日本通過強化自衞隊實力和深化日美同盟予以應對。高市則多次宣稱自己當選後會繼續參拜靖國神社，還承諾將建立一個與美國外國投資委員會相對應的日本機構，防止敏感技術信息外泄中國。三人一致持對華強硬立場，既有迎合自民黨成員和自民黨支持者中保守派的意圖，也反映出安倍執政多年後自民黨政策加速右傾，對華警戒主流化的趨勢。

與河野和高市相比，岸田推行「價值觀外交」的意願更為強烈。「價值觀外交」的概念最早由麻生太郎於2006年11月提出，當時他在安倍第一次內閣擔任外相。該外交方針的核心主張是基於意識形態制定外交政策，積極開展「重視民主、自由、人權、市場經濟等普遍價值」的外交，與擁有共同價值觀及戰略意義的國家密切合作。在安倍長期執政期間，他將價值觀外交發揚光大，使其成為日本對外方針的主調。因此，岸田看重和擅長運用「價值觀外交」的話語體系勾畫和設計中日關係的發展路線，顯然與他在中日關係緊張之際擔任外務大臣的經歷密切相關。

當然，岸田的對華政策取向中也不乏務實的一面。如清華大學當代國際關係研究院教授劉江永所指出的，「『價值觀外交』與『日中戰略互惠關係』猶如一枚硬幣的兩個側面，折射出日本的對華兩手政策或曰對華政策的兩面性。前者強調的是意識形態及與中國對立的因素，後者強調的是現實利益及與中國合作的因素。」岸田在9月13日的採訪中表示，中日民間交往頻繁，是彼此重要的貿易伙伴，兩國間的對話需要繼續。這一表態與前兩屆政府也並無區別。總之，岸田內閣極有可能延續安倍和菅政府的方針，在「政經分離」的框架下，以積極構築對華「包圍圈」來制衡中國的外交戰略為主軸，同時在可能的範疇之內維繫兩國的經貿合作。不過，如果岸田上任後確實新設機構以監督和批判中國的人權問題，勢必引發中方不滿，使兩國關係再受重創。

岸田和自民黨對台友好的基本基調未來也不會發生明顯轉變，台日將把目前緊密合作關係繼續向前推進。

最後，本次選舉後台日關係走向也令人矚目。長期以來，岸田在處理台日關係時堅持「價值觀外交」方針。他擔任外相之初，恰逢「日本台灣交流協會」成立40週年。該組織是日本政府以民間團體名義在台灣成立的準官方代表處。岸田以外相身份發去賀電，其中將台灣稱為「與我國有緊密經濟關係和人員往來的重要夥伴」，「支撐日台之間深厚友誼和信賴關係的是共享民主、自由與和平的基本價值觀。」對於台日關係的這一定位多年來始終貫穿於安倍和菅內閣的對台外交方針。

今年4月，菅義偉與美國總統拜登會晤後，時隔52年再次將台灣議題納入日美聯合聲明。該聲明強調「台灣海峽的和平穩定的重要性」，同時「敦促和平解決兩岸問題」。雖然該聲明沒有對台灣做出安保承諾，但其內容表明，日美正在重新審視和修正應對台灣問題的策略，並展現出高度危機意識和聯手干預局勢的決心，意在對中國形成牽制。

在此次總裁選舉中，台灣議題也不斷浮出水面，各候選人就「友台抗中」達成一致。岸田9月3日接受彭博社採訪時說，「台灣是中美對峙的前線。從香港和維吾爾人的情況來看，我有強烈的預感，台灣海峽將是接下來的大問題。」9月20日，高市與蔡英文舉行在線會談，雙方就擴大和深化雙邊交流和安全問題交換了意見。此外，四名候選人都表示歡迎和支持台灣申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）。從上述種種跡象來看，岸田和自民黨對台友好的基本基調未來也不會發生明顯轉變，台日將把目前緊密合作關係繼續向前推進。

（之恆，系日本政治學習者、研究者）