人大將審議香港國安草案,料通過後寫入《基本法》附件三

草案預計下週四表決,料6月人大常委會決定細節。
2020年5月21日,百貨公司的屏幕播放政協會議開幕式上的國家主席習近平。

今日(5月21日)晚上9點45分,全國人大發言人罕有在夜間召開記者會,宣佈第十三屆人大第三次會議議程,其中包括審議《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定(草案)》(《草案》)。據媒體報導,這一草案預計下星期四(28日)在大會進行表決,稍後交由人大常委會決定細節,而按慣例,下次人大常委會將在6月召開。

今晚人大記者會上,人大發言人張業遂宣布多項人大議程後接受記者提問,其中香港《星島日報》記者就《草案》的意義提問,張業遂發言指,維護國家安全是包括香港同胞在內的全國人民的根本利益,香港特區是中華人民共和國不可分離的部分,全國人大作為最高國家權力機關,根據全新形勢,建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,完善一國兩制體制,是完全必要的。

不過,關於《草案》的具體內容,張業遂並未公布,指要留意明天上午的人大大會。

另外,全國政協副主席張慶黎今晚與港澳政協進行閉門會議講解《草案》,指人大會針對香港推出國安法,直接在香港頒布。

今日下午,《香港01》發出獨家報導指,今年人大會議議程包括一項全新的「港版國安法」,以堵塞香港國安漏洞,形式是放在《基本法》附件三並在港直接實施,變相為香港國家安全問題部分立法。隨後,《南華早報》引述北京消息人士指,北京認為香港在目前的政治氣候之下,立法會根本不可能就 23 條立法,因此決定由人大直接引入有關香港國家安全的法案,以禁止分裂中國,防止外國勢力干預,以及打擊恐怖主義活動。

人大記者會後,民主派見記者,公民黨立法會議員陳淑莊表示今日是香港歷史上最悲傷的的一天,人大推出有關香港國安安全的《草案》並即將在人大審議,但此前完全沒有進行本地諮詢,顯示是北京主打破壞一國兩制、港人治港,讓香港變為一國一制。另外,香港眾志秘書長黃之鋒認為,北京做法是衝著民主派促成美國通過《香港人權與民主法案》、眾志等組織進行國際遊說工作而作出的報復。

2019年11月19日香港,示威者於尖沙咀希望拯救被困於理工大學的示威者,警方施放催淚彈驅散。
2019年11月19日香港,示威者於尖沙咀希望拯救被困於理工大學的示威者,警方施放催淚彈驅散。

23條立法新形式

人大推出該《草案》意味著,北京放棄了此前推動香港政府就《基本法》23條(國家安全法)透過立法會進行本地立法的做法,而選擇繞過立法會,將有關國家安全的法例寫入《基本法》附件三。

全國政協和全國人大會議(兩會)分別於今日和明日在北京召開,北京會否推動23條立法在早前一段時間已經引發各界關注。港區人大代表、律師陳曼琪在19日公布提案,書面建議北京訂立《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》,建議依基本法第18條,將國家安全法納入基本法附件三,不需要經立法會審議,直接在香港實施。到了21日,包括「23同盟」、「香港政研會」和「民眾聯席」在內的多個專業團體及市民團體共同發出聯署公開信,懇請特首林鄭月娥在本屆立法會任期內完成基本法23條所規定的立法工作。

根據《基本法》第18條,凡列於本法附件三之法律,由香港特別行政區在當地公佈或立法實施,這意味著列入附件三的法律,不一定要經過本地立法過程;而根據人大意見,任何列入附件三的法律,限於有關國防、外交和其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律。

前立法會主席暨民建聯榮譽主席曾鈺成早前表示,假若把《國家安全法》按照《基本法》第18條直接頒布,「根本行不通」,因為內地的法律條文草擬與香港的有很大分別,很難具體在香港操作。

兩辦直接治港新局面

《基本法》23條的本地立法和落實雙普選是一國兩制中長期懸而未決的兩大難題,北京希望在香港落實有關國安安全的法律,而香港本地不少聲音則希望北京先落實特首選舉、立法會選舉的雙普選,博弈一直存在,而經歷反修例運動之後,互信愈發稀薄。

根據《基本法》23條,香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為,禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動,禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫,而根據這一條在香港本地刑事條例中進行具體的立法,是香港的憲制責任。

2003年7月1日,香港50萬人上街反對23條反法。
2003年7月1日,香港50萬人上街反對23條反法。

2002年,特區政府嘗試推動23條立法,但引發不少市民對於基本人權和言論自由的憂慮,最終在2003年7月引發50萬市民遊行反對,時任自由黨主席、行政會議成員田北俊倒戈反對立法,並辭任行政會議,最終政府撤回法案。第二年,北京拒絕原本討論的07、08雙普選。這次事件被視為一國兩制的一個拐點,此後香港的民主化進程長期停滯,而23條立法成為香港政府的燙手山芋。而此後,2014年8月31日,全國人大常委會就香港政改公布簡稱「 831」決定,被指設有入閘「限制」,並非「真普選」,觸發民主派「佔領中環」運動(雨傘運動),翌年港府按「831」框架推出政改方案,後遭否決。

林鄭月娥上任特首之後,一直有傳北京視23條立法為林鄭月娥任內必須完成的任務,不過她並無具體推進,而是提出《逃犯條例》修訂草案。《逃犯條例》假若修訂成功,在港人士將在相對寬鬆的機制下被移交到內地受審和服刑,面對一套和香港差異極大的司法制度,一些市民認為這一條例的影響比23條更嚴重。事件在2019年6月觸發浩大的反修例運動和史無前例的管治危機,林鄭月娥的政治能量空前低落。

今年1月,中聯辦換帥,主任一職由王志民換為駱惠寧。駱惠寧曾任青海省委書記、山西省委書記,擁有較強經濟學背景,此前無港澳經驗,被稱為規格最高的中聯辦主任。到了2月,疫情之中,國務院宣佈港澳辦換帥,主任一職由張曉明換為夏寶龍,而駱惠寧兼任副主任。

經此之後,原先行政等級上平行的「兩辦」,事實上變為由「副國級」夏寶龍掛帥,「正部級」駱惠寧前線指揮的上下級關係。香港疫情稍微平穩之際,港澳辦、中聯辦兩辦開始連番出手,高調行事,先是在4月聯合於網上發炮,譴責民主派議員「惡意拉布」和「政治攬炒」,屬首次高調評論立法會內部運作。中聯辦亦首次明確表明,中聯辦和港澳辦並非「一般意義的部門」,故不受基本法22條的規限,推翻港人和港府過去的認知。5月始,中聯辦繼續措辭強硬地評論香港事務,一方面批評反對派政客罔顧自由市場規則,極力炒作所謂的黃色經濟圈,另一方面強烈譴責美國國際事務民主協會就23條立法的評論。

外界普遍觀察,香港進入兩辦直接治港的新局面。

讀者評論 57

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  1. 看这个地方的评论是一件很有趣的事情。每次什么事情发生前嘴炮打的震天响(某个地方的特色),结果一出来马上……都不知道如何形容。
    前段时间关于世卫大会的文章,现在也没有人去评论了。

  2. 五毛大歪宣来了,
    1.“我们虽然有问题,但是你要实事求是,要看全面呀,我们40年来也有伟大成就呀”,但是之前全是屁,之后的才是我要宣传的。
    2.“你看民主制度弱爆了,大灾难来临不断犯错。美国多少人感染病毒,我党领导就牛叉多了,还是集权更有优势了”。他要说的是,集权是专业的人干专业的事。这五毛不要脸起来可是很“专业的”,至于他说鼓吹的体制与体制的领导者是什么样的专业者,大家有目共睹啊。
    总之,党是历史的选择,人民的选择,是中国人民的大救星,是中国秒汉超唐的民族复兴梦的唯一希望(威胁恐吓民族政权千万不要倒台啊,倒台中国就乱了,就军阀割据民不聊生了)。(古代专制者是天子论,权力神授论的翻版而已)

  3. 你端只是曾经一个古早词“你国”的秽土转生罢了,“说得好像你不是xxx一样”,这话听着那么熟悉呢?另外,利益分配结果有人不服就有斗争呗,我也是说这个呢,但是香港文斗武斗都没什么成效,那只能集体自焚以死明志咯

  4. 只有当大家不再看重权力,也就没有集权或者民主的分布了. 不看重权力自然也不会争夺权力和以权谋私. 这是老子的想法,没有好自然没有坏.问题是好坏概念的出现

  5. 当然我并不是反对 在集权的过程中处理好分配问题. 这个我看来只能看教育,因为民主社会的未来当民众政治素养上升也必然趋向于集权. 专业的人干专业的事,各司其职.

  6. @横扫一切牛鬼蛇神 你说的是对的,民主社会分配确实比集权社会好得多. 但是现在问题是 发展. 如果对未来乐观的人,会赞同 民主社会 不犯错慢慢发展. 但是作为一个科幻小说迷,我一直对未来忧虑. 如果人类不能在某个时间点达到一定的技术水平,就会毁灭在任何的灾难中,不管是什么氦闪,超级病毒,或者伽马爆. 所以我希望能集中权力,大力发展,这是我的看法. 因为看这次疫情就能看出,一盘散沙的人类在未来一定会和恐龙一样走向灭亡.

  7. @sjl
    集权政府必须维持一个庞大的官僚群体,这一群体本身就会占据极大的社会资源。中国的官僚机构有多庞大臃肿(这个庞大不是指人数多,而是官民比高),你看看这个就知道了。
    http://dy.163.com/v2/article/detail/EKM7PR4O05480R69.html

  8. @雨田 不知是誰影響誰,港共政府深宵發文已是常態。他們好似以為一過了上午七時香港人就會將前事抹去似的。而更多的是那些高官們總喜歡在自己的網誌發表政策。其實背後道理簡單不過,他們也有自知之明,知道這些政策一旦公開,即面臨鋪天蓋地的質詢及指責。一個畏民如虎讎民如寇的政府,你相信它會為民請命嗎?

  9. @sjl
    集权政府确实要承担更大的责任,确实更害怕民意的反对。但这种观点不全对,应该加上一个前提,那就是集权政府只有在自己分得最大的一杯羹后(因为只有这样,才能维持集权政治),才会相对来说更考虑民众。举个例子来说,中国政府医疗支出中有80%以上是用于老干部医疗和公务员的公费医疗,剩下不到20%才用于普通人,而其中最新最昂贵的医疗资源,普通人都是难以享受到的。在这一前提下,你说什么集权政府更考虑民意那是没有意义的,这一前提本身就是最大的不公平。

  10. 最近中國發佈重要消息總是喜歡晚上。管控言論的思維都固化了。沒見過那麼害怕人民的人民政府。

  11. @蟑螂该吃屎了
    “中国当前制度运行良好,横向对比,优势突出”,如果你仅仅着眼于过去30年经济发展的速度,那倒也没错,但如果把社会放大看,往远看,这就错得离谱了。劳动权益越来越得不到保障、贫富差距越来越大、垄断越来越严重、教育医疗分配越来越不公平,而且并没有缓解的趋势。破坏劳动法的事,以前只能在社会上说说,现在直接跑到两会上提案去了(虽然并不一定能通过,但说明能说明一种趋势,而且通不通过也并不影响劳动法已成一张废纸);教育、医疗、社保越来越让位于市场,只会让分配差距越来越大;贫富差距、垄断问题都不需要细说,数据在那里摆着。
    这些问题无非是被官方刻意压制着,才能维持表面上的稳定繁荣发展。
    @sammyside
    “说到底国家和个人的利益根本是一致的”,纯粹是放狗屁。既不懂政治,也不懂历史,纳粹的利益和犹太人的利益是一致的吗?美国精英们的利益是和失业者一致的吗?如果你是大陆人,我还要说你连马克思主义都没学好。
    对于你所说的“分歧在于利益如何分配的问题”,我送给你马克思的一句话,“消费资料的任何一种分配,都不过是生产条件本身分配的结果;而生产条件的分配,则表现生产方式本身的性质”。

  12. 某樓說得好像自己不是端用戶一樣,真是奇葩。不過回頭再想,每天花最多時間在端留言的就是他們,但天天在攻擊端及端用戶的也是他們。他們要不是發神經沒事幹的,就是他們的工作就是要在端留言鬥死鬥臭端這個平台。當然,上述兩者沒有衝突,而大多數都是兼而有之。

  13. 写了千字文=是真理,你端用户简直就是逻辑谬误的典型示例。而且,说到底国家和个人的利益根本是一致的,分歧在于利益如何分配的问题,香港人现在的唯一出路就是集体自焚,以死明志,时代光荣😊😊😊😊😊😊

  14. 其实没有“反中”这种东西,你可以反对一个国家的政治制度、也可以讨厌一个国家的人,但反对一个纯粹地理意义上的国家是没有意义的。

  15. @横扫一切牛鬼蛇神
    我对于讨论西式民主自由没有任何兴趣,因为事实俱在,被中国制度的效能优势对比得体无完肤,没啥值得讨论的。
    中共制度当然不完美,世界上本就没有任何完美的制度,国家只能选择最适合国情的制度,选择经受住时间和实践考验的制度。
    现实就是,中国当前制度运行良好,横向对比,优势突出,实在看不出为何要去换一个把领导人平庸化、傀儡化、傻逼化的制度。

  16. @横扫一切牛鬼蛇神 民主自由确实是缓解社会矛盾的手段. 通过把责任推卸给民众,因此政府获得了有限责任的权力. 你说集权社会是倒退,我看来倒不一定 集权主要的问题是退出机制比不上民主. 但是不代表它无法缓解社会矛盾,获得无限权力自然也要承担无限责任.集权政府反而更加重视发展.发展才是解决问题的唯一办法.

  17. @观察者
    就特么你聪明,又把你美爹那套三岁小孩都嗤之以鼻的分化瓦解把戏搬过来了。反共反中有区别吗?
    如果现在还有人把中共当做西方话语体系下的政党来看待,只能说太不了解中国了。中共本质上,早就已成为中国传统文官体系的现代化升级改良版,拿任何政党理论去套,你永远都看不懂中共和中国。

  18. 对港人而言,现在的情况没有很坏只有更糟,该干嘛干嘛去吧,毕竟家人和自己更重要。

  19. @蟑螂该吃屎了
    你们粉红喜欢批评西方的自由民主制,我也喜欢批评西方的自由民主制,但这种批评应该落脚于自由民主制没有解决社会更深层次的矛盾,已经越来越不适应现时社会形势,但解决的方法绝不是像小粉红那样把政治制度拉回到精英政治、官僚政治上去。
    而“中了民主自由的毒”这种说法,也仅仅是流于表面。我从来不相信靠一种思想本身就能引起一场社会动荡,只有这种思想切合了社会问题,它才能引起广泛共鸣,所以“民主自由”不是原因,而是对社会问题的回应。不过正如我上面说的,民主自由不能解决问题根源,却可能缓和社会问题,而如果退回到官僚政治、精英政治上去,那连缓和的可能性都没了。

  20. 揽炒 应该不是中共害怕的事情了,既然选择这么做,难道智库没有研判清楚吗. 而且现在你们期待的揽炒是需要欧美共同出手把香港打碎,我倒是不认为香港的民主自由值得美国现阶段直接和中共开战.

  21. 楼下这才是真正的蟑螂,反共反中都分不清楚,令人作呕~

  22. 楼下这位傻逼,我知道你们这帮杂种的奇葩脑回路。逢中必反,逢美必舔,中了西方那套脑残的民主自由之毒却不自知。中华民族劣根性再强,都跟你们这帮杂种无关。请你们这种杂种滚出中华民族的香港,否则就老老实实等着港版国安法来按摩你们吧

  23. @蟑螂该吃屎了
    看吧,又开始请出“境外势力”了吧。
    它们觉得批评中国的人,一定是境外势力煽动的,一定不会批评欧美,一定把欧美当作精神故乡。(我有时候真的挺无语的,这些人连骂人都骂不中靶子上。事实上我作为一个马克思主义者、社会主义者,对欧美的批评从来就没少过)
    至于你说的整体发展大局,指的是“从996到网易裁掉绝症员工,再到251事件,再到拒绝加班被判赔偿公司,再到现在两会上的新公司不受劳动法约束的提案”吗?指的是侵犯劳动法、剥削劳动者越来越肆无忌惮吗?指的是垄断越来越严重吗?指的是贫富差距越来越大吗?又或者,对于香港来说,是中央越来越依仗那些“爱国爱港”的既得利益者来治理香港吗?这些“整体发展大局”,我确实看到了,而且非常符合资本主义的发展逻辑。
    如果你连这些都看不到,那确实是讲不出啥道理来。

  24. 而動輒成千字深度報導與評論的端也絲毫無法動搖五毛的腦迴路 被中華民族劣根性可謂根深蒂固

  25. 我们都是幻想,就你头脑清醒,实事求是;我们都是线性思维,你们抽象得都认不清自己和爹妈了。
    你头脑清醒,实事求是,为何只看到问题,看不到整体发展大局?你们不是线性思维,为何只看到中国问题,不知道纵向、横向对比?这些问题是中国独有的吗?你们的精神故乡欧美难道不是更严重、病入膏肓?怎么一到了欧美国家,你们就既瞎又聋呢?
    所以说了,没啥道理好讲。

  26. @蟑螂该吃屎了
    这么快就有人出来秀智商了。
    在一个996横行、劳动法被视若无物、不加班还要被判赔公司钱的官僚资本主义国家,自己明明是被专政的对象,还幻想着去专政别人,还谈所谓的讲感情、讲道理,实在是可笑。网络上有一个词正是形容这种人的,“韭精中毒”。
    这就是我说的对社会只能做出简单线性理解的五毛粉红,它们幻想着有一个能体现全民意志的法律,用所谓的“身份都是中国人”来掩盖阶级矛盾。然而一百多年前马克思就批判过这种可笑的想法,不管是国家还是法律,都不过是一个阶级统治另一个阶级的工具。五毛、粉红们却希望在这样的法律下去调和资本家与工人,或与大地产商大银行深深关联的当权者和人民群众之间的关系。
    这种想法,(因为其过于幼稚所以根本就说不出大天来)除了骗骗自己,屁用没有!

  27. 跟楼下这种胡说八道的货,那有啥道理好讲?
    无论承认与否,既然属地是中国,身份是中国人,那么能讲感情、讲道理的地方,一定会讲。既然情讲不通,理无交集,那就只好讲法。国家意志、人民专政、暴力机关,正是为尔等所设。
    你特么就是说出大天来,除了骗骗自己,屁用没有!

  28. 所谓“国家安全”“社会稳定”,实在是当权者、既得利益者“天才般的”发明,也极为符合五毛、粉红们对社会的简单线性的理解。五毛、粉红们无法理解社会是由利益不同的群体组成,也看不到社会中隐藏的那些无法调和的根本矛盾,他们天真地幻想着剥削者和被剥削者能通过平和的商议来达成一个双方都高兴的协定,这就好比让狼和羊一起和平地商议狼吃不吃羊一样荒谬。也因此,他们必须请出所谓的“境外势力”来解释为何暴力反抗会发生。这就是“国家安全”“社会稳定”“境外势力”这些狗屁说辞能在粉红那里通行无阻的原因。

  29. 五毛滚出端传媒

  30. Oh honey, here’s what you wish for!!🤗🤗🤗🤗🤗🤗还有哦,到台湾的机票已经售罄,不过HongKongerrr可以游过去嘛😇😇😇😇😇😇😇

  31. HKer此时再不团结起来,你们就大难临头了。

  32. 求仁得仁,大快人心,哈哈

  33. 其實這不算攬炒,北京先叫了陣,若攬炒還需要川彭二位的配合。搬個凳子看誰會慫。

  34. 大陆没有法治,所以领导人的思维中法治就是他们,因此说怎么解读就怎么解读,说怎么样就怎么样,找个借口就改就上。香港也要变成这样了。感觉很绝望。

  35. @該吃蟑螂屎了 多謝你的賀電,謝謝你!

  36. 求仁得仁何所怨。
    楼下盼星星盼月亮盼中共出手的好“攬炒”的,遥祝你/你们成功。
    我真的太好奇你们如何跟中共攬炒了,原来之前的疯狂都不算真正的攬炒吗?哈哈哈
    大概还是对美欧等国心存幻想吧,嗯,它们现在好闲啊,实力好强大啊,反正疫情再恶劣也只是等闲,只有跟你们共襄攬炒盛举才是大事呢!
    加油,祝你们心想事成。

  37. 本以为立法会选举或成揽炒契机,结果这回是北京送上…

  38. 我說你性騷擾就是性騷擾表示:

    香港只能獨立了 共產黨不可能放過香港人
    黑警繼續強姦婦女 殺抗議者

  39. 有些無關痛癢的無謂人好像好開心似的。其實呢,最開心的還是我們呢!盼星星盼月亮終於盼到中共出手了,yeah! 攬炒怎少得中共一份?

  40. 美國的香港人權與民主法案審議即將開始,庚子一百二十國聯軍即將開到。中國在這時主動攬炒香港?讓我們看下誰死得更早。

  41. 其實一早已經想溫水煮娃,依家忍唔住格硬來

  42. 希望香港人能终于认识到支联会是对的。没有民主的中国就不可能有民主的香港。

  43. 揽炒求仁得仁!逃犯条例变成猎犬法案,别送回大陆了现在不进口洋垃圾,直接就地枪决大家都省事。哈哈。爽。快来骂我,我要看你们暴怒的嘴脸!让姐看看看你们祥林嫂一样的怨念。

  44. 甚麼一國兩制、立法會一切名存實亡,整個港府被架空,比普通一個省還要差

  45. 「 溫馨的光景不過借出到期拿回嗎 等不到下一代 是嗎 」

  46. 那么编辑部关门以后能不能退款?

  47. “One country two systems” has been dead for many times according to different opinions. It will die again this time and probably also in the future.

  48. The official end of one country two systems. Look forward to reactions of the international community tomorrow.

  49. 加速主义好

  50. 太好了!恭喜香港進入一國時代呀!預祝香港更繁榮,蛆國更猖勝!

  51. 恭喜晒!揽炒成功!

  52. Congrats, Hong Kong. You deserve it.

  53. We shall all be released one day.

  54. like we give a sh*t

  55. And thereby China earned the resentment of a whole generation of Hong Kongers with its hard honest work.
    Well done for some dude with a primary school cert.