烏克蘭民主改革（下）：「雜牌軍」聯盟，不在開放政府路上舉白旗

「烏克蘭的公務系統並不是一個你會稱為『理想』的工作環境，」一位名叫麥克斯．奈尤道夫（Max Nefyodov）的公務員接受 g0v.news 採訪時，提到政府內部改革派與既有勢力的對抗，「但我覺得我必須為我的國家貢獻些什麼，我不是一名軍人，我沒辦法在前線作戰，但是我可以做的，是試着去幫助經濟起飛，試着打擊貪汙。」

經過 2014 年 93 天的流血抗爭、總統出逃、俄羅斯入侵，夾在俄羅斯與歐盟之間的烏克蘭，面臨的不只是國際政治板塊的碰撞，內部，也像火山一般，各方勢力不斷對抗。安定，還太遠；而改革，只剩下從街頭反抗運動誕生的政府採購數位系統 ProZorro 繼續進行着。

擴大合力推動 ProZorro 的政府、企業、公民聯盟，把背景各異的雜牌軍變成「金三角」，是烏克蘭經濟發展與貿易部政府採購處處長亞歷山大．斯塔羅杜布謝夫（Olexandr Starodubtsev）、國際透明組織烏克蘭分部創新計畫部主管維克特．納西利亞（Viktor Nestulia）等上百名 ProZorro 志工，試着挑戰的策略。如今，陣容中包括知名律師、國際顧問等，「必須要快，因為他們又開始把人民推出政府之外了，」納西利亞說。

培力基層公務員，築起最有力的屏障

知道改變之窗可能隨時關上，得到的官位，也可能隨時被撤換，於是除了民間合作的 7 個平台、去中心化的布局，基層公務員，是改革雜牌軍必須拉攏的對象。來自企業的斯塔羅杜布謝夫，便用人力資源管理的方式，展開與公務員的對話。

「首先就是讓他們知道，他們不會被取代，」把採購系統改革、數位化，視作對個人職涯的加值進化，「告訴他們為什麼要這麼做、未來國家要往什麼方向走，」斯塔羅杜布謝夫說着企業界常見的詞彙，給願景、給資源、給能力，同時善待每一個公務員、定期跟他們一同檢視新機制的問題，像是企業帶領員工前進一樣，從開放政府出發，最終改造文化，政府體質才可能從根本改善。

為了讓在第一線操作採購案的他們，能夠加入「聯盟」，未來順利地使用數位採購平台，至今，光是斯塔羅杜布謝夫自己做的教育訓練就超過 200 場，參與實體訓練的公務員就超過 2 萬名，線上的影音教學、示範，以及超過 3 千人的臉書社團，也成了從基層到中央，小公務員們串連的工具。

讓基層公務員真心相信並感受到新系統的價值，即使雜牌軍們又被趕出政府了，最直接的使用者（公務員），也將成為阻擋惡勢力再起的屏障之一。

企業、政府之外，金三角中另一端是公民，也是金三角之中，握有選票、影響政治人物的角色。

把公民拉進來，讓打貪變成「全民遊戲」

但，「我們發現自己真的是做夢的人，」納西利亞笑說，作為從街頭出發的團隊，ProZorro一開始設想公民們會是平台最高度的使用者，但隨着抗爭結束，人們顧溫飽都來不及了，怎麼有時間盯着數據庫，好好監督政府呢？

至今，除了平台業者之外，反而是公務員們（不管是檢調單位還是執行採購）拿下使用頻率最高的寶座。為了補足公民的參與，ProZorro 號召 19 個專業公民組織，以他們的需求出發，在去年架設了專門用來監督政府採購案的入口網站 DoZorro。同樣通向中央數據庫，但在 DoZorro，不只是讓各團體可以按照發包單位、地理位置、執行階段等，尋找各個標案，找到可疑處向上呈報後，還可以得到代幣，設計獎勵機制，讓各組織貢獻專長。

同一平台上，公務員們也可從過去標案的合作經驗為得標廠商評分，每週一次，按照 11 種分類（學校、水公司、郵局、社會服務等），每種分類選出最好、最不推薦的三家廠商。

綜合公民團體與公務員各自監督的結果，成為另一座數據庫，讓民眾、媒體、公民組織，得以追蹤可能出錯的標案。平台上線前 3 個月，就被檢舉了 400 多起可疑之處，半年不到，就有 6 萬個不重複拜訪者，留下 1700 條回饋。「我們從代幣的設計開始，是為了讓它遊戲化，吸引更多民眾參與，」納西利亞說。

起頭、建立聯盟，下一步是建立透明的開放文化，用大數據演算，鼓勵企業、公民、政府，持續地運用平台，不讓反撲力量能夠輕易終止它。因此除了 DoZorro，另一個 Bi .prozorro.org 平台，則是為了企業而做的入口網站，試圖讓政府採購市場資訊透明化後，從企業的需求提供數據分析，例如各區域的採購需求統計、季節性的商品需求、按廠商特性的標案統計等，鼓勵更多企業參與，讓政府採購市場能夠健康發展，最終，每一塊稅金花得更值得。

「當時建起的聯盟，能否越擴越大，將是關鍵，」斯塔羅杜布謝夫在跟時間賽跑，因為「推力」越來越大，包括來自國會數次提案廢除 ProZorro 的壓力、擋下配套監督法案長達 9 個月的阻力，或是即使 ProZorro 上記錄了貪汙犯法的證據，政府就是不執法等復辟的「蠻力」。

「對事不對人」，成為改革關鍵

如果 ProZorro 失敗，將不是烏克蘭在政府採購改革路上，第一次舉起白旗。

2008 年，一名烏克蘭國安單位成員向媒體爆料，國家採購委員會跟「旗下」的政商集團，單是 2007 年就盜走了國家十億美元。媒體、社運團體與檢調單位，在消息曝光之後一路追查，凍結了當時的委員會。加上之後來自世界貿易組織以及歐盟的審核，幾番對政府採購的除弊，都敗給了根深蒂固的貪腐文化。

2014 年開始，對政府採購的第二次改革挑戰，除了生態系、金三角的建立，核心成員、社運份子尤里．巴奇（Yuriy Bugay）認為，ProZorro 「對事不對人」的改革方向，加上政治人物對科技運用陌生，是他們突襲成功的關鍵。

「如果你改變遊戲規則的同時，不直接地指着某一個人，他們（政治人物）根本不會注意到你，不把你當一回事，」巴奇回想，「而這一點幫了 ProZorro 很大的忙。」

數據中心、平台、即時運算等字眼所代表的改變，政治人物不僅無法想像，還對願景嘲笑。 「當他們開始感覺到不對，開始阻擋我們的時候，已經來不及了，一切已經開始奏效了。」Beta版的 ProZorro，在測試前期就被「金三角」拉着政府部門、NGO、廠商試用，快速交出漂亮成績單，獲得國際重要獎項。在新舊政府交接之際，誰敢與改革之旗對幹，誰不搶着聽人民意見？

改變，正在國家各角落浮現

於是，ProZorro 在金三角「裏應外合」下，從一開始，就卡進了位，讓它成為至今還難得存活的改革方案。從國際排名來看，在國際透明組織的貪腐指數中，烏克蘭從 2013 年的 144 名緩慢爬升至 2016 年的 131 名；從實況來看，小至地方家長會運用 ProZorro 防止學校盜用公款，大至中央健保體系省下18%預算，區域醫學中心省下三分之一預算、免費供窮苦癌症病人一個月的治療等故事，在國家各角落浮現。

如今，斯塔羅杜布謝夫在矽谷拜訪 Google 等大企業，躲避政爭外也尋求外援，納西利亞則用遊戲化的機制繼續激勵人民參與，企業等平台業者則在政府不執法之下，對國家採購市場又開始失去信心，組成協會準備遊說。社會怒火，在貪腐被具體的數據呈現後，快速蔓延。

曾經，ProZorro 被看作百萬人街頭起義的終章，3 年過去，政府的回答，卻可能讓 ProZorro 成為下一場革命的序曲，「我們那時候還開玩笑，說 ProZorro 的建立是為了開始下一場革命，現在，好像真的在實現了。」維克特回憶與公務員間曾經的玩笑話 。

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