端聞

歐盟計劃有條件承認中國「市場經濟地位」


圖為歐盟旗幟與中國國旗。
在是否給予中國「市場經濟地位」的問題上,歐盟計劃尋找中間道路。攝:Jason Lee/REUTERS

一面是加緊為獲得「市場經濟地位」(Market Economy Status)而遊說的中國政府,一面是歐洲從業者對中國商品傾銷聲勢浩大的抗議,進退兩難的歐盟委員會決定,不再糾結「市場經濟地位」的說法,而是通過新的政策工具確保中國商品的税率。7月20日,歐盟委員會首次鬆口,計劃在遵循世界貿易組織(WTO)規則、認可中國「市場經濟地位」的同時,針對被國家干預扭曲的市場,提供一套特別的計算反傾銷責任的方式。

我們最好忘掉『市場經濟地位』這個概念,因為我們改變方法了。

歐盟委員會副主席 Jyrki Katainen

為了提高貿易保護能力,歐盟計劃將反傾銷案例的處理時間從9個月縮短到7個月,並暫停特定案例中的「從低徵税規則」(lesser duty rule)。根據「從低徵税規則」,歐盟只能徵收足夠進口商品參與市場競爭的税額,暫停這項規則意味着該項商品將不再有關税上限。歐盟委員會副主席 Jyrki Katainen 表示,歐洲的關税水平不足50%,美國卻超過200%,「我們可以讓我們的程序更快速更穩固,強化我們推行公平貿易的能力,更接近美國的反傾銷模式。」

Katainen 還呼籲各國簽署2013年被擱置的貿易保護法。「市場已經改變了,我們正承受巨大的產能過剩。這是為什麼我們不得不強調這一問題(的原因)。」

歐盟委員會將在今年秋天提議新法案,用於強化歐盟的反傾銷能力,避免中國獲得「市場經濟地位」後削弱本地工業。歐盟議會成員 David Martin 表示歡迎這一計劃,但警告「魔鬼藏在細節中」。

不過,這一計劃未必能獲得通過。對於是否應承認中國的「市場經濟地位」,歐洲各國的態度頗為分裂。目前支持對中國採取更嚴格措施的國家主要位於歐洲南部,其中反對最強烈的是意大利;提倡自由貿易的北歐國家則認為,歐洲將受益於承認中國的「市場經濟地位」,來自中國的投資將推動基礎建設,提供更多工作崗位。

歐洲鋁業協會的負責人 Gerd Götz 表示,歐盟委員會並不清楚新提議將如何應用,也不知道它的有效程度。代表30個行業的遊說團體 Aegis Europe 則警告,歐盟不應做出「墮落的妥協」,不承認中國「市場經濟地位」才是正面的做法。

根據中國2001年加入 WTO 時簽署的協議,加入滿15年後,其他締約國將不能以中國不具備「市場經濟地位」為藉口,以替代國產品價格為參照,對中國採取反傾銷措施。中方認為這意味中國屆時將「自動獲得」市場經濟地位;但歐美多國對此存疑。

近年來中國鋼鐵產能過剩帶來的海外傾銷,更令中國與美國和歐洲從業者的矛盾激化,成為主要的貿易衝突來源。這也影響了歐盟的態度,今年5月,歐洲議會以546票反對、77票棄權、28票贊成,反對承認中國「市場經濟地位」。

7月20日的歐盟會議前,中國政府剛在7月13日的歐盟峰會上同意歐盟組建聯合工作組、核查和監督中國鋼鐵產能過剩問題的提議。當時歐盟委員會主席容克(Jean-Claude Juncker)曾明確表示,中國的「市場經濟地位」能否通過將與中國在削減鋼鐵產能上的努力掛鈎。

59
目前歐盟共有59套關於中國傾銷和出口補貼問題的規定,涉及產品包括鋁箔、線材等。

聲音

中國並非市場經濟體。我們並不是在承認它的市場經濟狀態。如果中國是市場經濟國家,我們就不會面對現在看到的問題。

歐盟貿易委員 Cecilia Malmstrom

每次歐洲出現調整反傾銷規則的提議,成員國就會分裂成兩個陣營。

歐洲政治經濟中心主任 Fredrik Erixo

市場經濟地位

市場經濟地位(Market Economy Status,簡稱 MES)是反傾銷調查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。反傾銷案發起國如果認定被調查商品的出口國為「市場經濟」國家,那麼在進行反傾銷調查時,就必須根據該產品在生產國的實際成本和價格來計算其正常價格;如果認定被調查商品的出口國為「非市場經濟」國家,則將引用與出口國經濟發展水平大致相當的市場經濟國家(即替代國)的成本數據來計算所謂的正常價值,進而確定傾銷幅度,而不使用出口國的原始數據。(資料來自網絡)

來源:衞報華爾街日報金融時報路透社

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