端聞

為獲「市場經濟地位」鋪路,中國同意與歐盟建立雙邊鋼鐵平台


於北京舉行的歐盟-中國峰會上,中國同意了歐盟的提議,雙方宣布組建一個聯合工作組。
中歐峰會落幕,中國同意歐盟提議,雙方將組建聯合工作組監測中國鋼鐵產能情況。攝:Jason Lee/REUTERS

一年一度的中歐峰會7月13日在北京閉幕,儘管雙方未就貿易摩擦、市場准入和南海爭議等問題達成共識,但在鋼鐵產能過剩的問題上,中國同意了歐盟組建聯合工作組的提議。工作組將負責核查和監督中國鋼材出口量、價格以及對鋼廠行業的補貼,幫助歐盟判斷中方是否對產能過剩採取了有效措施。這一決定由歐盟委員會主席容克(Jean-Claude Juncker)、歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)與中國國務院總理李克強在小範圍會談時達成。

容克在會談時指出,官方數據顯示今年第一季度中國鋼鐵出口總額增長了28%,價格降低了31%。 容克表示理解「我們的中國朋友在削減鋼鐵產量時所面臨的問題」,但強調「歐盟也將捍衞自己的鋼鐵產業。我們並非無力自衞」。容克明確提出,歐盟委員會將在7月20日討論是否給予中國「市場經濟地位」(MES),中國的「市場經濟地位」能否通過將與中國在削減鋼鐵產能上的努力掛鈎。

我們的中國朋友和夥伴(應該)知道,市場經濟地位與這個平台(指聯合工作組)存在聯繫。即便你可以將兩者區分,但在歐洲普遍看來,它們可以被同時考慮。

歐盟委員會主席容克

中國總理李克強則反駁中國廠商傾銷鋼鐵的說法,指出中國超過90%的鋼鐵產量都是自行消化,並未透過傾銷或補貼的方法獲取競爭優勢;他還提及中國計劃今年削減4500萬噸鋼鐵產能,未來幾年更將削減1.5億噸鋼鐵產能。李克強表示,產能過剩是一個全球性問題,不是由哪一個國家引起的。

針對「市場經濟地位」,李克強強調,如期終止在反傾銷調查中對中國使用「替代國」的做法,是歐盟在《中國加入世貿組織議定書》第15條中承諾的義務,不取決於任何歐盟成員國的國內標準,不應同其他問題掛鈎。

中國同意了歐盟的提議,其允許歐盟核查和監督中國鋼材出口量、價格以及對鋼廠的補貼,以共同應對中國鋼鐵產能過剩的問題。
中國鋼鐵產量世界居首。攝:Kevin Frayer/GETTY

中國目前是全球最大的鋼鐵生產國,年產量超過全球50%。今年6月,中國鋼鐵出口量同比上漲23%到1094萬噸,僅次於2015年9月1125萬噸的歷史最高紀錄。2016年上半年,中國出口鋼鐵5712萬噸,連續7年同比上漲,並創下同期最高歷史記錄。鋼鐵產能嚴重過剩帶來的海外傾銷,已成為中國與其他國家主要的貿易衝突來源。

今年2月,數千名歐洲鋼鐵行業從業者曾在歐盟主要行政機構所在地布魯塞爾舉行集會,要求歐盟正視並解決中國低價傾銷鋼鐵產品的問題,以保障歐洲鋼鐵企業擁有公平競爭的環境及歐洲工人的就業機會。今年4月,德國西部城市杜伊斯堡約1.7萬名鋼鐵工人和資方代表響應號召罷工一日,呼籲德國政府應對來自中國的進口廉價鋼材。

歐洲鋼鐵等行業的強烈反對聲音也影響了歐盟給予中國「市場經濟地位」的決策。今年5月,歐洲議會以546票反對、77票棄權、28票贊成,反對承認中國「市場經濟地位」。根據中國2001年簽署的《中國加入世貿組織議定書》,加入滿15年後,其他締約國將不能以中國不具備「市場經濟地位」為藉口,以替代國產品為參照對中國進行反傾銷。中方認為這意味中國屆時將「自動獲得」市場經濟地位;但歐美多國對此存疑。

80
歐盟委員會主席容克在演講時提及,70、80年代歐盟採用「達維尼翁計劃」(Davignon Plan)削減鋼鐵產能時也曾造成大面積失業。他擔任盧森堡首相時,該國鋼鐵產業曾失去80%的崗位。

聲音

我們不反對中國獲得世貿組織的市場經濟地位,但中國行事必須像個市場經濟國家。

德國聯邦經濟部長兼副總理加布里爾(Sigmar Gabriel)

只要產能過剩正在傷害公平的貿易,自由貿易就非常困難。我們願意履行我們的法律承諾,但我們並不幼稚。

歐盟委員會副主席卡泰寧(Jyrki Katainen)

市場經濟地位

市場經濟地位(Market Economy Status,簡稱 MES)是反傾銷調查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。反傾銷案發起國如果認定被調查商品的出口國為「市場經濟」國家,那麼在進行反傾銷調查時,就必須根據該產品在生產國的實際成本和價格來計算其正常價格;如果認定被調查商品的出口國為「非市場經濟」國家,將引用與出口國經濟發展水平大致相當的市場經濟國家(即替代國)的成本數據來計算所謂的正常價值,進而確定傾銷幅度,而不使用出口國的原始數據。(資料來自網絡)

來源:金融時報華爾街日報衞報財新網界面歐盟委員會

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